中美高等教育的比較與思考

[摘要]中美兩國的高等教育在教育特點(diǎn)、行政管理、教學(xué)評(píng)估及教師管理上都存在諸多差異。通過比較可以更加清晰地看到我國高等教育的優(yōu)勢與不足，從而吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)我國現(xiàn)行的高等教育制度，確立“以人為本”的教育理念，實(shí)施制度性和靈活性統(tǒng)一的教學(xué)管理模式，充分突出學(xué)生的主體參與意識(shí)，提高學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力，并進(jìn)一步完善對學(xué)生的多元化評(píng)價(jià)體系。

[關(guān)鍵詞]高等教育;教育體制;思考與啟示

中國是世界上最大的發(fā)展中國家之一。近年來經(jīng)濟(jì)和科技迅速發(fā)展，但與美國相比仍存在一定的差距。美國作為當(dāng)今世界最強(qiáng)大的發(fā)達(dá)國家，其經(jīng)濟(jì)一直處于世界領(lǐng)先地位，科學(xué)發(fā)明和技術(shù)進(jìn)步也名列前茅，諾貝爾獎(jiǎng)得主中有1/3是美國人。因此，美國的高等教育對我國高等教育管理的改革和發(fā)展具有深刻的啟示，可以，也有必要在揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上吸收美國教育管理模式的合理因素。

一、美國的高等教育

(一)高等教育的的特點(diǎn)

美國的高等教育事業(yè)比較發(fā)達(dá)，其主要特點(diǎn)有兩個(gè)方面:一是其規(guī)模和種類龐大復(fù)雜。全國有三千多所高等院校，教師八十多萬人，在校學(xué)生達(dá)兩千多萬人，外國學(xué)生近三十萬。二是注重學(xué)生獲得新的知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的分析能力和獨(dú)創(chuàng)精神。這種教育不是鼓勵(lì)學(xué)生死記硬背，而是鼓勵(lì)學(xué)生對已被普遍接受的觀念提出異議，對所學(xué)的東西進(jìn)行綜合分析，解決新的不熟悉的問題。

(二)教育行政管理權(quán)的自治

美國的公立和私立高等院校對教師的聘任、晉升和解聘都有自己的自主權(quán)，不需要政府的批準(zhǔn);學(xué)校可以自行制定課程計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容和學(xué)位標(biāo)準(zhǔn);在經(jīng)費(fèi)的來源上多方籌款，向多元化發(fā)展。總之，美國沒有全國統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，沒有全國統(tǒng)一的教師聘任標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的大學(xué)管理規(guī)則，大學(xué)有權(quán)自由籌措經(jīng)費(fèi)，有權(quán)自行分配經(jīng)費(fèi)等，所有這些都使得美國的大學(xué)具有很大的自由和自治權(quán)。

(三)教育的評(píng)估制度

美國教育雖然在行政管理上比較分散，但卻建立了完善的高校評(píng)估制度。社會(huì)對學(xué)校的評(píng)估的做法是相對統(tǒng)一的。學(xué)校定期接受審查，符合要求的才取得被認(rèn)可的資格。審查內(nèi)容通常包括學(xué)校的師資、課程、教學(xué)質(zhì)量、設(shè)備、管理等各個(gè)方面的情況，對大學(xué)進(jìn)行評(píng)估的基本目的是為了衡量各大學(xué)之間在教學(xué)質(zhì)量上的優(yōu)劣。有些大學(xué)，特別是私立大學(xué)也會(huì)對校內(nèi)的系、專業(yè)進(jìn)行評(píng)估，以此作為對某些系和專業(yè)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)的依據(jù)。

(四)美國的“公辦”和“民辦”學(xué)校

美國有公立高等院校近一千五百所。私立院校一千六百多所。一般來說私立學(xué)校比公立學(xué)校收費(fèi)貴一些。公立學(xué)校和私立學(xué)校都有質(zhì)量很高，信譽(yù)很好的大學(xué)，不能只從私立或公立這個(gè)角度來判斷學(xué)校的好壞。要判斷一所大學(xué)質(zhì)量，應(yīng)該了解它的師資、課程及其歷史情況。

二、中國的高等教育

(一)高等教育的特點(diǎn)

新中國的高等教育體制形成于50年代初，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。其基本特點(diǎn)是:高等教育由國家統(tǒng)一辦學(xué)，高等教育經(jīng)費(fèi)幾乎全部依靠政府的財(cái)政撥款。國家根據(jù)行業(yè)、部門和地區(qū)發(fā)展計(jì)劃制定招生規(guī)模并按不同層次、專業(yè)和學(xué)校分配招生指標(biāo)，政府批準(zhǔn)設(shè)置專業(yè)、規(guī)定所開設(shè)的課程，這一體制為新中國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)揮了重要作用，為我國的高等教育事業(yè)積累了比較系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)。但是這種體制也明顯地存在著局限性，其主要表現(xiàn)在:第一，單一的辦學(xué)體制與投入體制，加大了政府的財(cái)政壓力，束縛社會(huì)辦學(xué)的積極性，限制了高等教育發(fā)展的空間;第二，政府高度集中管理的體制，使政府對高校包辦過多、學(xué)校缺少辦學(xué)的自主權(quán);第三，部門辦學(xué)體制導(dǎo)致條塊分割、學(xué)科狹窄單一、重復(fù)辦學(xué)、效率低下，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技體制的轉(zhuǎn)型，高等教育舊體制的弊端便突出顯露出來。不改革舊的體制，高等教育就無法獲得進(jìn)一步發(fā)展。

(二)教學(xué)評(píng)估制度

對中國來講，建立和改進(jìn)高等教育評(píng)估體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國的高等教育評(píng)估已取得了許多成就，但高等教育的評(píng)估體系建設(shè)還處于探索階段，比較而言，美國的高等教育評(píng)估，無論是理論還是實(shí)踐都比較成熟、完善。中美高等教育評(píng)估在評(píng)估目的、組織、指標(biāo)體系、方法與順序中存在著一些差異和相似性，其本質(zhì)區(qū)別就是:美國高等教育評(píng)估體制是社會(huì)化評(píng)估，中國高等教育評(píng)估制度是行政性評(píng)估。造成這種差異的原意是:政治因素，經(jīng)濟(jì)因素，文化因素和高等教育的自身發(fā)展程度。

(三)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校

中國的大學(xué)和美國的大學(xué)有一個(gè)共同之處，那就是大學(xué)都有私立和公立之分。但在這一共同之處上，卻存在著一個(gè)很大的反差。在美國，出名的大學(xué)通常是私立性質(zhì)的。比如哈佛大學(xué)。哈佛大學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要來自于校友和其他人士的捐贈(zèng)，因此哈佛大學(xué)有充足的資金和自由來決定學(xué)校資金的使用。這為學(xué)校專心于教學(xué)和教授專心于研究提供了前提和基礎(chǔ)。另一方面，美國評(píng)價(jià)教授的主要標(biāo)準(zhǔn)是教授的教學(xué)質(zhì)量和研究成果。這對濃厚的學(xué)術(shù)氛圍的形成起了至關(guān)重要的作用。同時(shí)對學(xué)術(shù)腐敗的嚴(yán)厲懲治，有效的減少了學(xué)術(shù)腐敗和凈化了學(xué)術(shù)研究的環(huán)境。在中國，私立學(xué)校則成了斂財(cái)?shù)拇~。中國的私立學(xué)校主要包括兩類——貴族學(xué)校和專科院校。無論是哪一類，從整體教學(xué)質(zhì)量上，私立學(xué)校是難以比得上公立學(xué)校。在中國的大學(xué)(這里主要指的是公立的大學(xué))，在教師的聘用和升遷以及教育經(jīng)費(fèi)的使用上帶有強(qiáng)烈的政治色彩。因?yàn)榇髮W(xué)的經(jīng)費(fèi)主要來自政府財(cái)政，因此大學(xué)的經(jīng)費(fèi)開支處處受到政府的限制和制約。

三、反思與啟示

中國的國情與美國的國情不同，但美國政府的一些做法還是值得我們借鑒。一方面，美國不同種類不同層次的的高校滿足了社會(huì)對不同層次和規(guī)格人才的需求，形成了同一層次高校之間的競爭，競爭的結(jié)果使得高校經(jīng)費(fèi)來源多樣化，從而確保了高校的可持續(xù)發(fā)展，使高校充滿活力;另一方面，美國高校課程的調(diào)整和方法的創(chuàng)新，是學(xué)生在競爭、開放、創(chuàng)新的氛圍中獲得發(fā)展。但是，美國高校體制也有其弊端，我們必須客觀的看待，借鑒其長處，并對我國的高等教育進(jìn)行反思。

(一)高校自身的準(zhǔn)確定位

我國的大學(xué)的定位一般都是政府規(guī)定的，大學(xué)沒有自己的特色和個(gè)性。美國大學(xué)都有著自己的辦學(xué)自主權(quán)和辦學(xué)目標(biāo)的準(zhǔn)確定位，我們國家都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下由政府給大學(xué)定位的，高等教育運(yùn)行在以強(qiáng)調(diào)政府作用為主的行政約束的制度環(huán)境中，高校無需考慮社會(huì)的需要和外在的要求，這意味著高校缺乏自我發(fā)展、自我約束的發(fā)展機(jī)制，意味著不存在不同效率水平的高校之間的競爭，這必然使得社會(huì)所需人才市場與高校之間產(chǎn)生斷裂。由于各大學(xué)從政府那里獲得的資源量不一致，造成不同大學(xué)之間的社會(huì)聲譽(yù)、地位等不一樣，導(dǎo)致各個(gè)高校越位，專科院校升本科院校，本科生研究生，碩士點(diǎn)升博士點(diǎn)，一般學(xué)科升重點(diǎn)學(xué)科，各個(gè)高校求高、求大，最后就變成了“趨同”，大學(xué)越來越失去了自己的個(gè)性，導(dǎo)致全國辦學(xué)單一化。

(二)學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)多元化

我國高校的競爭機(jī)制并不健全，經(jīng)費(fèi)匱乏，來源單一，學(xué)校缺乏辦學(xué)活力。教師只需要按照教學(xué)大綱完成教學(xué)任務(wù)，學(xué)生只需要完成學(xué)習(xí)任務(wù)就可以了，缺乏市場經(jīng)濟(jì)下的競爭精神。我國大學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要來源是政府的財(cái)政投入和學(xué)費(fèi)，來自其他渠道的經(jīng)費(fèi)很少。美國高校憑借自身的智力密集、信息靈通、設(shè)備精良等優(yōu)勢，積極從事科技開發(fā)，開展社會(huì)服務(wù)，通過科技合作和銷售服務(wù)獲得經(jīng)費(fèi)。

(三)管理模式的多樣化

在我國高校，正規(guī)模式、學(xué)院模式、和其他模式都不同程度地存在并產(chǎn)生著影響。隨著高等教育改革的逐步深化和發(fā)展，單純的模式已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際的需要。我國高等教育內(nèi)部多樣性的特點(diǎn)，決定了管理模式的多樣化是高等教育的必然要求。面對高等教育多層次、多類型、多形式、多主體的實(shí)現(xiàn)，我國多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的高等教育管理模式和運(yùn)行機(jī)制，已不適應(yīng)日益深化的市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，也不適應(yīng)高等教育發(fā)展中出現(xiàn)的許多新情況和新問題。在國家統(tǒng)籌、宏觀管理，學(xué)校面向社會(huì)辦學(xué)的新機(jī)制過程中，應(yīng)靈活、綜合地借鑒、吸收美國教育管理模式的合理成分，盡量發(fā)揮其優(yōu)勢，克服其局限性，這樣才能真正做到“他山之石可以攻玉”，對我國高等教育及管理產(chǎn)生積極的作用。

總之，由于理論的跨社會(huì)、跨文化和跨越時(shí)空的特點(diǎn)，中美之間教育管理有共性的東西，也有共同的呼吁。盡管當(dāng)代美國教育管理模式有其局限性、消極因素以及和我們在意識(shí)形態(tài)、教育理念上存在著差異，但其中符合國與國之間教育管理中的普遍規(guī)律和原理等精華部分仍具有普遍性和借鑒價(jià)值，對我國高等教育管理的改革和發(fā)展具有深刻的啟示。可以，也有必要在揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上吸收美國教育管理模式中的合理因素。

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作者簡介:喬衛(wèi)華(1981—)，女，漢族，河南商丘人，現(xiàn)任商丘科技職業(yè)學(xué)院文化傳播系教師;李玉娜(1975—)，女，漢族，河南洛陽人。現(xiàn)任商丘科技職業(yè)學(xué)院文化傳播系教師。