家用電器缺陷產(chǎn)品召回制度及現(xiàn)狀分析

文/王哲宇

一、我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度發(fā)展簡(jiǎn)況

2004年，由國(guó)家質(zhì)檢總局、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合頒發(fā)的《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式實(shí)施，這是我國(guó)以缺陷汽車(chē)產(chǎn)品為試點(diǎn)，首次實(shí)施的召回制度。制度明確規(guī)定，制造商故意隱瞞缺陷的嚴(yán)重性將受到懲處，這開(kāi)辟了我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回管理的先河。自2004年至2009年11月，我國(guó)總計(jì)召回缺陷汽車(chē)130萬(wàn)輛，均為企業(yè)主動(dòng)召回。

2007年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于食品等產(chǎn)品安全管理的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規(guī)定》），明確規(guī)定“生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售，告知消費(fèi)者停止使用，主動(dòng)召回產(chǎn)品，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。對(duì)不履行規(guī)定義務(wù)的企業(yè)，質(zhì)檢部門(mén)依據(jù)職責(zé)，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回產(chǎn)品。”

2007年8月27日，國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)實(shí)施了《兒童玩具召回管理規(guī)定》，進(jìn)一步擴(kuò)大了缺陷產(chǎn)品召回管理工作的范圍。應(yīng)該說(shuō)，召回工作是在邊走邊完善，邊走邊發(fā)展。

從2004年10月1日至今，我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回管理工作已經(jīng)走過(guò)了5個(gè)年頭。這5年，是“召回”在我國(guó)從一片空白到逐步完善的5年，是消費(fèi)者對(duì)召回從完全陌生到漸漸熟悉的5年，是生產(chǎn)企業(yè)從遲疑觀望到主動(dòng)配合的5年，更是我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回管理工作發(fā)揮作用越來(lái)越大、贏得關(guān)注越來(lái)越多的5年。

近期，國(guó)家質(zhì)檢總局已經(jīng)完成了《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的起草工作，這將是我國(guó)第一部關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的法規(guī)。除了已經(jīng)納入缺陷產(chǎn)品召回制度的汽車(chē)、玩具、食品外，更大范圍的可能造成嚴(yán)重人身健康傷害的產(chǎn)品將納入召回范圍，比如家用電器、公共服務(wù)設(shè)施等。

二、國(guó)際上缺陷產(chǎn)品召回制度簡(jiǎn)介

在缺陷產(chǎn)品召回制度成熟的國(guó)家，對(duì)召回的程序、監(jiān)督和賠償問(wèn)題等都有明確的規(guī)定。缺陷產(chǎn)品召回最早出現(xiàn)在上世紀(jì)60年代的美國(guó)，美國(guó)的召回制度最先應(yīng)用于汽車(chē)，1966年制訂的《國(guó)家交通與機(jī)動(dòng)車(chē)安全法》中明確規(guī)定汽車(chē)制造商有義務(wù)召回缺陷汽車(chē)。此后，在多項(xiàng)產(chǎn)品安全和公共健康的立法中引入了缺陷產(chǎn)品召回制度，使其應(yīng)用到可能對(duì)公眾造成傷害的主要產(chǎn)品領(lǐng)域，特別是食品。例如，先后出臺(tái)的《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢驗(yàn)法》（FMIA）、《禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法》（PPIA）、和《食品、藥品及化妝品法》（FDCA）等等。

實(shí)行召回制度的國(guó)家還有日本、韓國(guó)、加拿大、英國(guó)和澳大利亞等國(guó)。對(duì)于缺陷產(chǎn)品的召回已經(jīng)是成熟的國(guó)際通行做法，但實(shí)行的基礎(chǔ)卻是國(guó)內(nèi)立法。在美國(guó)等國(guó)家的實(shí)踐表明，召回制度是保證產(chǎn)品質(zhì)量和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要手段。實(shí)施召回制度不但有助于提高生產(chǎn)商和銷(xiāo)售商的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，而且對(duì)企業(yè)的技術(shù)改造和環(huán)境保護(hù)都有著重要的指導(dǎo)意義，并且有利于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。依照美國(guó)法律，缺陷產(chǎn)品召回制度分為自愿召回、強(qiáng)制召回兩種形式。前者系生產(chǎn)商自行判斷、自愿采取的主動(dòng)召回制度；后者系國(guó)家主管部門(mén)向生產(chǎn)商提出的強(qiáng)制性召回制度。

2010年2月，LG電子生產(chǎn)的問(wèn)題洗衣機(jī)在韓國(guó)中部城市大田發(fā)生一起嚴(yán)重的兒童安全事故，當(dāng)時(shí)一名7歲兒童在父母未注意的情況下，爬進(jìn)了家中的LG滾筒洗衣機(jī)玩耍，并不慎將滾筒門(mén)鎖住。因滾筒門(mén)無(wú)法從內(nèi)部打開(kāi)，這名被困兒童最終死亡。不幸事件發(fā)生后，韓國(guó)LG電子決定在韓國(guó)召回100萬(wàn)臺(tái)滾筒洗衣機(jī)。之后，LG電子承認(rèn)涉及安全事故的洗衣機(jī)系列在中國(guó)也有銷(xiāo)售，就宣布將召回已經(jīng)在中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售的672臺(tái)滾筒洗衣機(jī)。

2009年11月，因產(chǎn)品質(zhì)量存在安全隱患（該冰箱由于冷媒管道積霜過(guò)多導(dǎo)致電熱器聯(lián)結(jié)點(diǎn)漏電，從而使得冰箱內(nèi)冷凍的真空罐裝食品受熱“爆炸”，對(duì)開(kāi)門(mén)冰箱突然發(fā)生冰箱門(mén)飛脫事故，導(dǎo)致用戶(hù)家的門(mén)窗玻璃受損），三星主動(dòng)召回一系列雙開(kāi)門(mén)冰箱產(chǎn)品，這是國(guó)內(nèi)冰箱行業(yè)首次因產(chǎn)品出現(xiàn)安全問(wèn)題而大面積召回。

再如2010年初，由于LG電子生產(chǎn)的便攜式除濕機(jī)存在安全隱患，LG電子宣布召回9.8萬(wàn)臺(tái)便攜式除濕機(jī)，該計(jì)劃由美國(guó)消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)協(xié)同LG電子（天津）電器有限公司共同完成。

三、我國(guó)目前家電產(chǎn)品存在的質(zhì)量安全隱患

1.什么是家用電器缺陷產(chǎn)品

家用電器產(chǎn)品出現(xiàn)下列的危害（危險(xiǎn)）情況，即稱(chēng)之為家用電器缺陷產(chǎn)品。

2.家用電器缺陷產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)查

近年來(lái)在上海流通領(lǐng)域，家電產(chǎn)品在市場(chǎng)抽查中暴露的質(zhì)量安全問(wèn)題不少（詳見(jiàn)表1）：

表1 家電產(chǎn)品在市場(chǎng)抽查中暴露的質(zhì)量安全問(wèn)題

四、我國(guó)出口家電產(chǎn)品在國(guó)際上召回情況的分析

我國(guó)的家電廠商在境外已有多起對(duì)缺陷產(chǎn)品實(shí)行召回的事件，近兩年出口歐盟市場(chǎng)的家電產(chǎn)品被召回的產(chǎn)品主要涉及下列品牌： “Tefal”電油炸鍋、“SPESA INTELIGENT”電熱水袋、“TZS FIRST AUSTRIA”攪拌器、“TRENDY”電卷發(fā)器、“MATSUI”真空吸塵器、“ORBIT”電直發(fā)器、“SAPIR”電吹風(fēng)機(jī)、“Lee Stafford”直發(fā)器、“PRESTIGE”無(wú)繩電水壺、“IGENIX”對(duì)流式電暖器、“Tefal”家用電油炸鍋、“ORBIT”旅行電熨斗、“ZOWAEL”電動(dòng)剃須刀、“Extrastar”手動(dòng)攪拌器、“GUT MODEL”電風(fēng)扇、“PYLONES”多士爐等（召回原因等情況分析詳見(jiàn)表2）。

表2 產(chǎn)品和召回原因等情況分析表

續(xù)表2 產(chǎn)品和召回原因等情況分析表

五、我國(guó)即將出臺(tái)的缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例簡(jiǎn)介

前文提到的《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》即將出臺(tái)，它將是我國(guó)第一部關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回制度的法規(guī)。現(xiàn)有的《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》和正在征求意見(jiàn)的《藥品召回管理辦法（草案） 》從法律層級(jí)來(lái)說(shuō)都只是部門(mén)規(guī)章。

這一法案的主要條款包括：缺陷產(chǎn)品的認(rèn)定及調(diào)查，缺陷產(chǎn)品的召回，生產(chǎn)商相關(guān)責(zé)任的認(rèn)定以及政府的監(jiān)管職能。涉及以下重要內(nèi)容：

1.生產(chǎn)商必須立即停止生產(chǎn)和召回被認(rèn)定為有健康或安全缺陷的產(chǎn)品，然后向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)遞交相關(guān)的報(bào)告；

2.生產(chǎn)商不得隱瞞缺陷產(chǎn)品的危險(xiǎn)性，并應(yīng)向質(zhì)監(jiān)部門(mén)遞交其產(chǎn)品對(duì)于人體健康、安全等方面可能造成威脅的詳細(xì)報(bào)告，包括其對(duì)海外銷(xiāo)售的產(chǎn)品；

3.銷(xiāo)售商必須建立存儲(chǔ)及銷(xiāo)售賬目，記錄銷(xiāo)售的細(xì)節(jié)，包括產(chǎn)品型號(hào)、銷(xiāo)售清單、銷(xiāo)售批次以及銷(xiāo)售量等相關(guān)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)被要求至少保留三年；

4.銷(xiāo)售商一旦察覺(jué)了其產(chǎn)品可能存在健康和安全的缺陷，就必須立即停止相關(guān)產(chǎn)品的使用、銷(xiāo)售以及租賃，并告知消費(fèi)者、生產(chǎn)商和供貨商，同時(shí)向質(zhì)監(jiān)部門(mén)報(bào)告。另外銷(xiāo)售商有責(zé)任協(xié)調(diào)并幫助生產(chǎn)商進(jìn)行產(chǎn)品的召回。

該管理?xiàng)l例草案要求企業(yè)對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行主動(dòng)召回，如果企業(yè)沒(méi)有主動(dòng)召回，政府監(jiān)管部門(mén)可以責(zé)令其召回。如果企業(yè)沒(méi)有主動(dòng)召回缺陷產(chǎn)品而造成嚴(yán)重后果，就可能面臨吊銷(xiāo)生產(chǎn)執(zhí)照甚至法律訴訟的后果。召回制度的實(shí)施，對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)公共安全，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府的管理模式，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力等都將發(fā)揮積極作用。此外，法案對(duì)違規(guī)者也制定了明確的處罰條款。

六、盡快出臺(tái)和實(shí)施我國(guó)缺陷家電產(chǎn)品召回制度法規(guī)迫在眉睫

無(wú)論從上述家電產(chǎn)品的質(zhì)量抽查中暴露的質(zhì)量安全隱患，還是從國(guó)際貿(mào)易中需盡快建立我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回法律立法的迫切性上來(lái)說(shuō)，制定我國(guó)第一部關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回制度的法規(guī)已迫在眉睫。從家電國(guó)際品牌經(jīng)常發(fā)生召回事件來(lái)看，每次產(chǎn)品的召回并沒(méi)有影響他們的品牌形象。相反，他們?yōu)橄M(fèi)者生命安全負(fù)責(zé)任的形象，反而更清晰了。而國(guó)內(nèi)一些家電企業(yè)對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品姑息縱容的結(jié)果，造成家電產(chǎn)品的質(zhì)量和國(guó)際品牌差距較大。

據(jù)了解，我國(guó)家電企業(yè)的拒絕召回，一是懼怕因消費(fèi)者對(duì)其品牌的否認(rèn)而帶來(lái)的巨大市場(chǎng)流失；二是缺乏召回意識(shí)，沒(méi)有真正把消費(fèi)者利益放在心上。有些企業(yè)或業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，有了產(chǎn)品“三包”就不必搞什么“召回”，將“召回”視為企業(yè)“炒作、做秀”。對(duì)此問(wèn)題，我們認(rèn)為“召回”和“三包”是有區(qū)別的，兩者是相互補(bǔ)充和相互依托的關(guān)系。所謂召回，是在產(chǎn)品出現(xiàn)隱患時(shí)的一種防患于未然的具體規(guī)定，是企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品的售前、售中服務(wù)的一種體現(xiàn)；而“三包”則是產(chǎn)品售后服務(wù)的一種體現(xiàn)，并不矛盾。如果產(chǎn)品出現(xiàn)了偶然性故障，流通到市場(chǎng)上，按照“三包”規(guī)定，由售后服務(wù)來(lái)解決。如果由于設(shè)計(jì)、選材等原因使產(chǎn)品出現(xiàn)系統(tǒng)性故障，那對(duì)于流通到市場(chǎng)上的這批產(chǎn)品，企業(yè)最好對(duì)其實(shí)行召回，使其潛在風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。潛在風(fēng)險(xiǎn)能夠盡快得到解決，那么企業(yè)的售后服務(wù)，就會(huì)少了很多棘手問(wèn)題。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技進(jìn)步，工業(yè)產(chǎn)品中新技術(shù)、新材料的廣泛應(yīng)用，企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)因設(shè)計(jì)、制造缺陷產(chǎn)生不安全質(zhì)量問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。而我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，對(duì)產(chǎn)品安全的管理主要體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的嚴(yán)格要求和依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家監(jiān)督抽查，以及與產(chǎn)品賠償責(zé)任的嚴(yán)格規(guī)定。

缺陷家電召回是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的細(xì)化和延伸。表面上看，企業(yè)通過(guò)召回有缺陷的產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)上會(huì)有所損失，實(shí)質(zhì)上這是企業(yè)社會(huì)責(zé)任感更強(qiáng)的一種體現(xiàn)，可以更加贏得消費(fèi)者的信任，由此帶來(lái)的潛在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益會(huì)更可觀，這不是一個(gè)炒作能辦的事。同樣，通過(guò)召回，企業(yè)和消費(fèi)者之間可以避免一些可能因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題而帶來(lái)的糾紛和摩擦。也可以減少因?yàn)橄嚓P(guān)法規(guī)不健全，一旦產(chǎn)品發(fā)生安全事故，企業(yè)就通過(guò)出錢(qián)了事，私下和解現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)束語(yǔ)

召回法律制度的建立與實(shí)施將對(duì)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益及督促生產(chǎn)者提高其產(chǎn)品質(zhì)量都具有重要意義。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟規(guī)范，家電產(chǎn)品推行召回法律制度，會(huì)被越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)和重視，整個(gè)行業(yè)將朝著良性有序、質(zhì)量不斷提升、百姓的人身安全及利益得到更多保護(hù)的軌道上發(fā)展。