在第一屆東西部合作論壇上的致辭

◎ 陜西省省長 袁純清

今天，來自各地的朋友相聚古城西安，參加第一屆東西部合作論壇。利用這個機會，我就本次合作論壇所確定的主題談幾點認識。

第一，東西部合作必須以優勢互補、互利共贏為基礎。東部地區擁有產業基礎雄厚、技術水平領先、資本相對充裕、開放程度很高、發展活力較強的優勢，在輻射帶動中西部發展方面，具有舉輕若重的作用，但也面臨著一些突出的矛盾，主要是能源、原材料、土地等資源供應不足，工資成本因勞動力供求關系變化不斷上升，發展空間趨向飽和，具有的優勢有所減弱。通過實施西部大開發戰略，西部地區發生了歷史性的變化，基礎條件明顯改善，特色產業迅速壯大，其資源要素成本低廉與發展空間廣闊等優勢日益凸顯，正在成為國際資本和東部客商投資的熱土。

十年來，東部地區有近20萬家企業落戶西部，總投資超過2.2萬億元，2009年實際利用外資達到130億元美金，完全有條件、有可能通過發揮比較優勢，推進東部與西部資金、自然資源、人才和信息管理上的全面對接，促成國內生產要素在更大范圍內合理流動，在更高水平上優化配置。當然，這種合作必須遵循互利互惠的原則，處理好雙方的利益關系，做到各展所長、優勢互補、良性互動、協調發展。

第二，東西部合作必須以項目對接、產業融合為途徑。項目是合作的載體，產業是發展的基礎，通過項目跨區域合作形成“你中有我，我中有你”的產業格局，是東西部合作的基本形式。當前，東西部的項目對接可以考慮沿著以下的方向進行：一是以西部地區豐富的礦產、水電資源為重點，策劃實施一批資源深度轉化項目，拓展全能產業的發展空間。二是發揮各自優勢，攜手開發新能源、新材料、生物醫藥、電子信息等戰略性新型產業，在技術發展的高端與前沿領域有所作為。三是通過發掘各地自然風光各異、文化形態多樣的深刻內涵，發展壯大旅游、文化等產業，在培育文化休閑等消費熱點方面各展所長。四是在促進沿海地區對外開放的同時，著力開拓走西口路上的大通道，發揮歐亞大陸橋的作用，優化我國對外開放的整體格局。五是按照園區化成長、集約化發展的理念，共同創辦和建設產業聚集區，打造承接產業轉移的優勢板塊。

第三，東西部合作必須以統籌協調、政策引導為保障，這既是西部自身加快發展的迫切需要，也是拓展東西部合作領域的客觀要求。建議國家結合制定新一輪西部大開發發展的規劃和“十二五”規劃，進一步加大對西部的支持力度。比如支持西部在提高資源轉化能力的同時，發展戰略性新型產業，推進產業結構優化升級，繼續加強基礎設施和生態建設，大力發展循環經濟，為西部的長遠發展打牢基礎。以中心城市為龍頭，小城鎮為主體，支持西部加快城鎮化進程，增強統籌城鄉發展的能力，增加中央財政的轉移支付力度，支持西部地區改善民生，避免群眾應該享受的基本公共服務因地區經濟差距而受到較大的影響。進一步細化對關中-天水、成渝和泛北部灣等重點區域的支持措施，培育西部加速崛起的增長極，在爭取國家支持的基礎上，地方特別是西部地區的政府，要充分發揮主觀能動性，進一步完善政策措施，創新東西部合作的體制機制，把政府引導與市場推動結合起來，形成以企業為主體的各種格局，使促進東西部合作的各項措施發揮出最大的效益。

各位朋友、各位嘉賓，陜西目前正在按照科學發展觀的要求，抓住實施關中-天水經濟區發展規劃和國家在陜北建設大型煤炭示范基地的機遇，積極轉變發展方式。我們的基本思路是，把加快優勢資源轉化作為壯大主導產業的立足點，延長能源、化工產業鏈，發展新能源、新材料等戰略性新型產業，推動旅游、文化、物流等現代服務業一體化發展，把搞好統籌科技資源示范基地建設，作為集合科技生產力的承載體。建議建立以政府為引導、市場為趨向、企業為主體、科研院所為支撐的創新體系，增強科技對經濟發展的支撐力和推動力。把西安國際化大都市和一批重點鎮建設作為提升城鎮化水平的突破口，加快建設關中城市群的建設，加速壯大縣域經濟，發揮對全省乃至周邊地區的輻射帶動作用。把發展循環經濟作為緩解環境壓力的切入點，強力推進節能減排和生態環境建設，加快建設循環經濟產業聚集區，破解環境脆弱地區和國家重點生態保護區的發展難題。把實施民生工程作為解決民生問題的準抓手，以項目化推進為手段、財政增期預算為保證，解決群眾關心的突出問題，盡快使公共服務水平位居西部前列，達到全國的平均水平。

我們真誠希望各位對陜西的發展提出建設性的意見與建議，熱誠期待與各省區市進一步加強經濟交往與合作，為全國的發展大局做出應有的貢獻。我們相信在國家有關部委的大力支持下，在各省區市的共同努力下，東西部合作論壇必將會成為東西部合作的重要平臺，成為區域協調發展的重要紐帶。