拓展空間做大平臺爭創(chuàng)綜合發(fā)展新優(yōu)勢

文/臺州市人民政府

根據(jù)浙江省委、省政府關(guān)于“整合提升各級各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）”的要求，臺州市政府確定將臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)列為本次整合提升的試點單位，并報省政府通過。一年來，臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以整合提升為契機(jī)，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為主線，拓展空間，做大平臺，努力爭創(chuàng)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展的新優(yōu)勢。臺州的具體做法是：

著眼大規(guī)劃，構(gòu)筑發(fā)展新空間

整合提升工作是浙江省委、省政府作出的一項重大決策，是推動開發(fā)區(qū)新一輪大發(fā)展的難得機(jī)遇，也是整合要素資源、拓展開發(fā)空間、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效舉措。對此，臺州市政府高度重視，深刻領(lǐng)會浙江省整合提升工作方案的精神，市主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次召集各有關(guān)部門，著眼于大規(guī)劃、大思路，認(rèn)真討論編制臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合提升方案。

臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為臺州市級行政中心的所在地，成立之初，經(jīng)國土資源部審核批準(zhǔn)的面積只有12.85平方公里。經(jīng)過10多年的開發(fā)建設(shè)，雖然城市形象日趨豐滿，但發(fā)展空間非常有限。為此，臺州市委、市政府借助整合提升這一機(jī)遇，作出了發(fā)展重心東移、建設(shè)“海上臺州”的戰(zhàn)略部署，把拓展空間資源的目光落在了臺州沿海豐富的灘涂資源上，實施“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略，拉開了臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的序幕。

在浙江省政府和省級各部門的高度重視和大力支持下，臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過整合提升，開發(fā)空間得到擴(kuò)大，管理體制逐步理順，發(fā)展前景非常廣闊。目前臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)形成了規(guī)劃面積分別為27.67平方公里的中心城區(qū)、30.15平方公里的濱海新區(qū)和13.87平方公里的三山北涂圍墾區(qū)的“三區(qū)一體”、梯度開發(fā)新格局。臺州市政府充分重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用，對三大區(qū)塊進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一建設(shè)，加快打造產(chǎn)業(yè)集聚升級的新平臺，初步形成了中心城區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與濱海新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動、互動發(fā)展的新局面。

堅持大投入，營造發(fā)展新環(huán)境

臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為臺州市中心城市的核心區(qū)，臺州市政府始終把完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化城市功能作為提升區(qū)域競爭力的有效抓手，加大投入力度，強(qiáng)勢推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，投資近20億元的路網(wǎng)、管網(wǎng)工程，投資4.5億元的中央公園，投資4.7億元的圍墾工程，投資4億多元的12個農(nóng)民安居工程等一系列城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，城市功能得到優(yōu)化，投資環(huán)境不斷改善。

在遠(yuǎn)離城市核心區(qū)的濱海新區(qū)建設(shè)中，臺州市政府按照“工業(yè)新城、城市新區(qū)”的定位，嚴(yán)格落實控制性詳規(guī)及各類專項規(guī)劃要求，適當(dāng)超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，同步跟進(jìn)服務(wù)中心、生態(tài)公園等配套生活設(shè)施。自從2005年啟動建設(shè)以來，臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已投入資金12億元，完成濱海一期“二縱十五橫”道路、給排水、排污、電力、通訊等綜合管線工程，著力打造一個功能突出、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。昔日的荒涂海灘，正成為一座現(xiàn)代的工業(yè)新城。

立足大產(chǎn)業(yè)，形成發(fā)展新氛圍

根據(jù)臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獨特的區(qū)位條件，臺州市政府對三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局，各顯其長：

中心城區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點。近年來，通過政策引導(dǎo)、服務(wù)優(yōu)化，加大對服務(wù)業(yè)高端項目的引進(jìn)，先后引進(jìn)了世界500強(qiáng)歐尚超市等投資項目，形成市府大道“金融一條街”，一批新業(yè)態(tài)的主力店、旗艦店相繼開業(yè)，總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、金融保險集聚區(qū)等六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)正在逐步形成。2008年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收占開發(fā)區(qū)財政總收入的78.1%。2009年以來，更呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

濱海新區(qū)以先進(jìn)制造業(yè)為主攻方向。臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)區(qū)區(qū)塊自2005年3月啟動以來，在省、市各級各部門的重視、關(guān)心、支持下，經(jīng)過短短4年多的建設(shè)，一個初具規(guī)模的工業(yè)新城已基本建成。濱海一期入園的91個項目中，已投產(chǎn)企業(yè)57家；5平方公里的濱海二期工程已在2009年下半年實質(zhì)性啟動。

圍墾區(qū)以打造大項目吸納基地為目標(biāo)。作為開發(fā)區(qū)今后“二次創(chuàng)業(yè)”主平臺的三山北涂工程，目前正快速建設(shè)之中。臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將以臺州大石化項目為依托，吸引相配套的一些重大項目，使之成為臺州沿海的一個大項目基地。

實施大創(chuàng)新，重塑發(fā)展新優(yōu)勢

改革創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)再創(chuàng)新優(yōu)勢的根本動力。臺州市委、市政府提出了“創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，其出發(fā)點就是以創(chuàng)新作為特殊環(huán)境、特殊形勢、特殊體制下開發(fā)區(qū)克難攻堅、加快發(fā)展的有效手段。

在工作機(jī)制創(chuàng)新方面，前幾年臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實施了“百日會戰(zhàn)”的工作機(jī)制，這一工作機(jī)制，在臺州全市得到推廣。2008年，臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面推行“重點工作項目化、項目推進(jìn)責(zé)任化、責(zé)任落實時效化”的工作機(jī)制，充分調(diào)動所在行政區(qū)有關(guān)街道、駐開發(fā)區(qū)有關(guān)部門的積極性，成立12個“條塊結(jié)合，以塊為主”的項目指揮部，以“走進(jìn)矛盾、破解難題”系列活動為載體，實施全民拆遷，加快安置步伐。近兩年，拆除房屋面積30萬平方米，強(qiáng)勢推進(jìn)了重點工程、重點項目的落實。

在促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級方面，臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在啟動轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，并突出重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加快實施步伐。針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以創(chuàng)立臺州創(chuàng)業(yè)服務(wù)園為標(biāo)志，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。租用了11500平方米的綜合大樓作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，通過實施稅收地方留成補(bǔ)貼、房租減免等優(yōu)惠措施，引進(jìn)國內(nèi)外知名服務(wù)機(jī)構(gòu)，以此打造臺州先進(jìn)制造業(yè)的服務(wù)支撐平臺，加快提升臺州服務(wù)業(yè)水平。2008年引進(jìn)運(yùn)行的12家研發(fā)設(shè)計、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)投資等機(jī)構(gòu)，在服務(wù)臺州工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中已初見成效。

臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將堅持不懈地實施好整合提升工作，努力再創(chuàng)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展新優(yōu)勢。