臨海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合提升工作方案

文/臨海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會

臨 海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1992年4月，1993年11月經(jīng)浙江省政府批準(zhǔn)為首批省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之一。2006年國家對開發(fā)區(qū)進行清理整頓，經(jīng)國土資源部核準(zhǔn)面積為11.4平方公里。2006年下半年，臨海市委、市政府對臨海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制進行了調(diào)整，實施“兩調(diào)整、一提高”的發(fā)展戰(zhàn)略，即調(diào)整區(qū)域范圍，在原有大洋街道核準(zhǔn)面積基礎(chǔ)上，委托授權(quán)管理江南新區(qū)和大田、邵家渡兩個配套區(qū)，托管面積7.2平方公里，調(diào)整管理體制，提高發(fā)展水平。

臨海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)過17年的開發(fā)建設(shè)，已成為臨海提升產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)、高新技術(shù)的集聚區(qū)、招商引資的主平臺、最具活力的經(jīng)濟增長點和展示城市形象的亮點。目前基本形成了汽車及機械、休閑用品禮品、建材和船舶制造四大支柱產(chǎn)業(yè)。臨海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已通過國際標(biāo)準(zhǔn)ISO14001環(huán)境體系認(rèn)證和ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證。

指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“經(jīng)濟建設(shè)紅紅火火、城市面貌日新月異、城鄉(xiāng)社會和諧協(xié)調(diào)”為總目標(biāo)，以實施整合提升為契機，高效整合體制資源、產(chǎn)業(yè)資源、空間資源、政策資源、人力資源、品牌資源、環(huán)境資源、資金資源，全面提升開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升臨海中部城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的整體水平，全面提升臨海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全省全市的地位，全面提升臨海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)核心競爭力和臨海城市競爭力，力爭到2015年，新開發(fā)利用10平方公里以上，基本建成區(qū)域“先進制造業(yè)聚集區(qū)”、“高新技術(shù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先導(dǎo)區(qū)”、“生態(tài)型城市新區(qū)與現(xiàn)代化工業(yè)新城”。

主要指標(biāo)。到2015年，累計工業(yè)性投入完成200億元以上；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年增20%左右，達到500億元以上；財政收入年增20%左右，達到20億元以上。到2020年，新開發(fā)利用土地20平方公里；累計工業(yè)性投入完成400億元以上；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年增20%左右，達到1000億元以上；財政收入年增20%左右，達到40億元以上。

主要任務(wù)包括五個方面:一是提高規(guī)劃水平。通過整合提升，完善開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和鐵路站場經(jīng)濟圈規(guī)劃等，將功能布局、產(chǎn)業(yè)定位、開發(fā)建設(shè)等與臨海市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，做到“一次規(guī)劃、分步實施、高點定位、扎實推進”，增強規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。規(guī)劃編制中，要遵循超前規(guī)劃和規(guī)范開發(fā)的原則，集約利用資源和保護生態(tài)環(huán)境的原則，做深做細(xì)整合提升范圍的各項規(guī)劃修編工作。

二是整合要素資源。通過整合提升，促使優(yōu)質(zhì)要素和重要資源向開發(fā)區(qū)集中，優(yōu)質(zhì)項目和高端產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。整合空間要素，實現(xiàn)整合后，能有力地推進臨海城市化、工業(yè)化的發(fā)展。整合土地要素，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，增強開發(fā)區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ虾髮嶋H可用建設(shè)用地約25平方公里，其中可用于工業(yè)發(fā)展的約20平方公里，為開發(fā)區(qū)今后20年內(nèi)開發(fā)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。通過整合提升，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。結(jié)合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，結(jié)合《臨海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮整合提升后的產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成“一心、四區(qū)、七基地”的總體空間布局。

——“一心”，即現(xiàn)代服務(wù)中心。以臨海城市建設(shè)“擴東、啟南、提西”總戰(zhàn)略為指導(dǎo)，加快大洋中心區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展行政辦公、科技研發(fā)、金融和商貿(mào)服務(wù)、信息和中介服務(wù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之成為臨海新城市中心和開發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)的中心區(qū)。

——“四區(qū)”，即大洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、江南產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、東城產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和釣魚亭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。大洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：在著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，進行騰龍換鳥，主要布局機車及配件制造基地、休閑用品禮品基地和新型建材基地，大力引進和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。江南產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，以提升技術(shù)含量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，主要布局機車及配件制造基地、光機電一體化基地、休閑用品禮品基地，積極引進和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。東城產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：大力引進和培育新材料、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展光機電一體化和休閑用品禮品產(chǎn)業(yè)，同時利用交通優(yōu)勢和城建基礎(chǔ)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、教育科研、金融商貿(mào)、居住等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主要布局光機電一體化基地、休閑用品禮品基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代物流基地。釣魚亭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：主要布局船舶制造基地，以培育龍頭為重點，優(yōu)化發(fā)展船舶制造業(yè)，積極發(fā)展船舶配套產(chǎn)業(yè)，著力推動造船、船配互動發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)造船模式向現(xiàn)代造船模式的轉(zhuǎn)換。

——“七基地”，即七大特色產(chǎn)業(yè)基地，著力打造機車及配件制造基地、光機電一體化基地，休閑用品禮品基地、船舶制造基地、新型建材基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代物流基地。機車及配件制造基地：主要布局在大洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)中部區(qū)域和江南產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的中部區(qū)域，重點發(fā)展經(jīng)濟型轎車、農(nóng)用車、摩托車及相關(guān)零配件，力爭成為具有顯著國際競爭優(yōu)勢的汽摩配產(chǎn)業(yè)制造與研發(fā)基地之一。光機電一體化基地：主要布局在江南產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的北部區(qū)域和東城產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的西北部區(qū)域，重點發(fā)展智能化、高性能的數(shù)控機床及關(guān)鍵零部件、激光設(shè)備等以及核心關(guān)鍵零部件，著力打造浙江省光機電一體化產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)和技術(shù)先進區(qū)。休閑用品禮品基地:主要布局在大洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)東北部區(qū)域、江南產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的南部區(qū)域和東城產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的東部區(qū)域，重點發(fā)展休閑家具、太陽傘、帳篷等戶外休閑用品，休閑玩具等工藝品，以及其他休閑用品禮品，著力提升中國休閑用品禮品生產(chǎn)基地內(nèi)涵。船舶制造基地：主要布局在釣魚亭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升發(fā)展吸砂船、挖泥船、電力推動環(huán)保型油船、江海直達船、游艇等中小型特種船舶制造，發(fā)展高附加值的中小型主機、輔機、甲板機械、通導(dǎo)設(shè)備、船用儀表及控制系統(tǒng)等船配產(chǎn)品，力爭成為國內(nèi)具有特色競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化船舶工業(yè)基地。新型建材基地：主要布局在大洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中南部區(qū)域。以發(fā)展節(jié)能節(jié)水、技術(shù)含量高、國家政策支持的新型建材項目為主，重點發(fā)展新型鋼材、鋼結(jié)構(gòu)和新型墻體材料、新型結(jié)構(gòu)件、新型絕熱材料、新型防水密封材料、新型裝飾材料等節(jié)水節(jié)能新型建材，成為臺州重要的新型建材生產(chǎn)中心。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地：主要布局在東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的南部區(qū)域。重點發(fā)展與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的新材料產(chǎn)品，主要包括機械裝備新材料、金屬功能材料等；積極發(fā)展新型電子元器件、新型數(shù)字視訊產(chǎn)品等電子信息產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為臨海市示范型現(xiàn)代化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。現(xiàn)代物流基地：主要布局在東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的東北部區(qū)域。依托甬臺溫高速公路道口的交通地理優(yōu)勢，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基地，以市場需求為導(dǎo)向，積極發(fā)展機車及配件、光機電一體化、休閑用品等物流市場，引進、培育和壯大第三方物流企業(yè)，形成現(xiàn)代化的物流體系，逐步打造臨海市中部地區(qū)的現(xiàn)代物流中心。

四是創(chuàng)新管理體制。通過整合提升，進一步在開發(fā)區(qū)管理體制上進行創(chuàng)新：一是進一步增強開發(fā)區(qū)建設(shè)、國土、環(huán)保等分局的獨立管理權(quán)限。二是進一步擴大開發(fā)區(qū)管委會對轄區(qū)街道土地利用上的管理權(quán)和開發(fā)權(quán)。三是進一步建立健全開發(fā)區(qū)財政投資運行體制。四是進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，建立一支更高素質(zhì)的開發(fā)區(qū)管理干部隊伍。

五是完善配套功能。通過整合提升，加快實施各區(qū)塊與鐵路、高速公路、國省道的連接工程，建設(shè)各區(qū)塊路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，促進各整合區(qū)塊發(fā)展成為臨海產(chǎn)業(yè)集聚和招商引資的主陣地之一，促使開發(fā)區(qū)從單一工業(yè)功能區(qū)塊，向現(xiàn)代物流、經(jīng)濟等多功能、綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代化生態(tài)型新城區(qū)發(fā)展。

促進整合提升的保障措施

為順利推進臨海開發(fā)區(qū)的整合提升工作，臨海市委、市政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機制、資本運作、土地供給、人力資源、政策扶持、利益處理等方面做了進一步的優(yōu)化和加強。

組織保障。成立臨海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由臨海市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由臨海市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體實施整合提升工作的銜接與協(xié)調(diào)。資金保障。臨海開發(fā)區(qū)經(jīng)過17年的開發(fā)建設(shè)，原規(guī)劃區(qū)內(nèi)已基本開發(fā)完畢，新拓展的托管區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將投入大量資金，雖然會有一定的暫時負(fù)債，但可變現(xiàn)資金將大大高于負(fù)債資金。臨海市財政將本著優(yōu)惠的原則，對開發(fā)區(qū)實行多項扶持政策，整合提升投融資平臺，為建設(shè)資金提供保障。

用地保障。為推進臨海開發(fā)區(qū)整合提升，將在下一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整以及土地指標(biāo)安排過程中給予開發(fā)區(qū)充分傾斜。

政策扶持。臨海開發(fā)區(qū)整合提升后，將出臺新的加快開發(fā)區(qū)發(fā)展扶持政策，全力支持開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作。

人員保障。加強臨海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)管理隊伍建設(shè)，配實配強開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，對開發(fā)區(qū)引進人才給予政策傾斜，真正做到人、財、物等要素的有效集聚。