武義經濟開發區整合提升工作方案

文/武義經濟開發區管委會

武義經濟開發區成立于1992年7月，1993年11月浙江省政府正式批準為省級經濟開發區。2005年，國家發改委公告核準保留。2006年，浙江省政府批準為“山海協作示范區”。

截止到2009年底，開發區建成12.35平方公里（其中工業企業凈用地面積7.12平方公里），累計引進企業375家，其中外來企業262家，累計投入54.62億元，其中基礎設施投入10.19億元，企業各類固定資產投入98億元，合同利用外資9934萬美元，實際利用外資7287萬美元（其中2000萬美元項目1個），初步形成了以五金機械、文旅休閑、汽摩配為主導產業，集商貿、旅游為一體的經濟發展格局。2009年，開發區規模以上企業實現工業總產值81.77億元，外貿出口37.63億元，實現財政總收入3.59億元。

整合提升的目標任務

今后的5—10年，武義開發區整合提升的總體思路是：以科學發展觀為統領，以“整合資源、創新體制、提升產業”為指導，以“打造中國溫泉城，構建東方養生地”為目標，實現土地資源、行政資源、政策資源、招商資源、人力資源、資金資源等方面的整合，著力構建“東部機聲隆隆，中部車水馬龍，西部滿目蔥蘢”的生態城格局。

主要目標：五年累計入園企業平均經濟密度達到15億元/平方公里；五年累計合同利用外資1.5億美元，實際利用外資1億美元（其中總投資超過1000萬美元以上的項目達到5個）；引進內資60億元（其中總投資超過1億元的項目達到20個）；已入園企業新增投入50億元；區域內年銷售產值超過5億元企業達15-20個；工業總產值年均遞增15%，達到560億元；年單位GDP能耗降低率達到4%以上；五年累計完成社會資產投資300億元，其中基礎設施投入5億元；外貿進出口總額年均遞增10%，達到16億美元；財政總收入年均遞增10%，達到25億元。

主要任務包括四個方面：一是拓展空間。在擬整合范圍內，通過對區域內有關村鎮土地的托管，在2010年啟動區域內符合規劃的建設用地功能的調整，以實現發展空間的拓展及土地的集約利用。

二是優化布局。按“提升東北，優化中部，拓展西南”空間態勢，對整合提升區域的產業進行定位和布局。一是提升東北。在就近整合的履坦崗頭區塊，白洋百花山、深塘區塊及桐琴鳳凰山、泉溪金巖山區塊，圍繞打造金武永汽摩配產業基地和永武縉五金產業集群，依托“中國電動工具制造基地”、“中國文教用品生產基地”、“中國旅游休閑產品出口基地”三大區域品牌，按“存量提質，增量調優”的發展要求，著力提升汽摩配、五金機械、文旅休閑用品等基礎產業，大力發展新能源新材料、裝備制造等高科技產業，并引進國企、央企大力發展現代物流業，同時在異地整合的茭道區塊，利用義烏、金華、永康、武義四縣市交界的地理優勢，興建高新技術產業發展基地，使東部成為浙江五金、汽摩配兩大產業板塊的先進制造業基地及物流配送集散地。二是優化中部。在就近整合的白洋百花山、熟溪東南區塊，依托“國際養生旅游實驗基地”，圍繞“打造中國溫泉城，構建武義養生地”的目標，依托大力發展現代服務業及養生旅游業，五年的時間，逐步完成“退二進三”的產業布局改造。

三是拓展西南。在異地整合的壺山黃龍區塊，利用占全縣面積近40%約600平方公里的山地、林地等資源優勢，依托“壽仙谷藥業”等龍頭企業及“武陽春雨”、“田歌”等品牌，大力發展生態保健品產業，在拓展新型產業基地的同時，帶動西南山區農民脫貧致富。

四是創新體制。利用行政機關內部審批職能整合的契機，進一步整合規劃管理、土地管理、項目審批、工商登記、環境保護等的管理職能，以節約行政成本，提高行政效率。強化機構設置，一方面，強化開發區職能，整合有關財政、財務管理機構，授予相應的權限，進一步提高開發區投融資管理和資本運作的水平；另一方面，強化招商工作職能，建立健全規劃編制、招商選商、項目推進、企業服務的聯動機制，為大項目、好項目的引進創造條件。

整合提升的保障措施

進一步加強組織領導。為了進一步統一對開發（園區）的領導，理順開發區（園區）管理的工作機制，2009年5月，成立了武義縣工業園區管理委員會，由縣委書記任主任，縣長、人大主任、政協主席、常務副縣長、分管副縣長任副主任（兼辦公室主任）的管理機構。9月又專門設立了由縣長任組長、分管副縣長任副組長的工作小組，加強對整合提升工作的組織領導。

進一步優化完善規劃。根據整合提升的總體思路，盡快編制和完善空間發展戰略規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃、城鄉道路規劃等，以“規劃引領、生態優先”的理念經營城市、提升產業，確保方案順利實施。

進一步加大基礎設施的投入。今后5年，每年投入1—1.5億元，按照統籌規劃、合理布局、基礎先行、滾動開發的思路及適應產業集群發展的需要，以集約提升開發區的基礎設施為目標，穩步推進整合提升開發區的通路、通電、通水、通信、通排污等基礎設施建設。

進一步加大政策的扶持力度。一方面，結合開發進度，制定分年度產業發展導向目錄，完善產業扶持政策，推進產業集群、技術創新、循環經濟的發展。另一方面，完善招商引資政策，在引導大項目、好項目落戶的同時，以省級開發區的投資強度標準為目標，鼓勵整合入園的現有企業與跨國公司、世界500強、央企國企進行合資合作，并依法推進建設用地的流轉工作，以達到騰籠換鳥、增量提質的目的。

進一步加強產學研對接服務平臺建設。利用武義縣與浙江大學全面合作平臺及與上海17所高校技術成果轉移中心的合作平臺，一方面主動對接轉移高等院校的科研成果，另一方面加大人才引進和培養的力度，為產業的轉型升級提供技術和人才方面的保障。此外，進一步加快研發中心的規劃建設工作，支持鼓勵大專院校在武義設立工作站，以構建產學研對接的快速通道。

進一步增強資本運作功能。整合后，開發區資金統籌安排和集約融資有三塊：一是財政注入，在啟動初期，一次性安排5000萬元資金作為土地托管的費用，為資產的運營向資本運營轉換提供啟動保障；二是現有開發區及各工業功能區存量商業居住用地的出讓，可變現回籠資金約3億元；三是由開發區下屬公司以托管資產作抵押，通過項目運作向銀行貸款，可融資5億元。通過多種融資渠道的整合，確保整合提升資金的滾動平衡。