從哥本哈根到坎昆,希望仍在

錢(qián)克錦

這一年里，氣候談判希望仍在的證據(jù)，不僅表現(xiàn)在非政府組織在失去了“拯救地球的最后一次機(jī)會(huì)”之后仍然活躍在國(guó)際舞臺(tái)、各國(guó)政府代表在各種場(chǎng)合都大談繼續(xù)談判的必要，而且表現(xiàn)在有實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和微妙的政治變化上。

從寒冷的丹麥?zhǔn)锥几绫竟綔嘏哪鞲缏糜纬鞘锌怖ィ瑫r(shí)隔一年，聯(lián)合國(guó)氣候變化的“年終總結(jié)大會(huì)”再度召開(kāi)。這一年里，整個(gè)世界都未走出哥本哈根會(huì)議失敗的陰影，因而對(duì)坎昆會(huì)議不再抱有很高期望，對(duì)日本和加拿大的倒退表現(xiàn)更是冷眼以對(duì)。

然而，多種跡象顯示，坎昆會(huì)議拒絕兩手空空，對(duì)其最終成果可謹(jǐn)慎樂(lè)觀。

哥本哈根后遺癥

全球氣候會(huì)議已進(jìn)入第16年，一屆哥本哈根大會(huì)，何以對(duì)世人信心打擊如此沉重?究其原因，之前列它的期望實(shí)在太高。

高期望是因?yàn)椋紫龋毒┒甲h定書(shū)》第一階段2012年底就將到期，各國(guó)代表在2007年的巴厘氣候會(huì)議上確定，要在哥本哈根達(dá)成一個(gè)新協(xié)議，以便《京都議定書(shū)》可以延續(xù)，這等于自我設(shè)定了一個(gè)最后期限；其次，聯(lián)合國(guó)政府間氣候?qū)＜倚〗M在當(dāng)年出臺(tái)一個(gè)報(bào)告，確認(rèn)人類活動(dòng)對(duì)氣候變化產(chǎn)生影響，這對(duì)環(huán)保主義者是個(gè)鼓勵(lì)；第三，大量非政府組織借上述兩個(gè)條件，加大環(huán)保宣傳力度，游行示威不斷，宣稱哥本哈根會(huì)議是“拯救地球的最后一次機(jī)會(huì)”。加之媒體大量關(guān)注，東道主四方邀客，哥本哈根氣候會(huì)議變成了氣候峰會(huì)，為數(shù)眾多的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親赴現(xiàn)場(chǎng)，更讓民眾翹首企盼一個(gè)新的拯救地球的協(xié)定產(chǎn)生，哥本哈根市也一如既往地希望自己的名字能和一個(gè)里程碑式的高尚條約一起名垂青史。

不幸的是，各國(guó)政府及其人民并沒(méi)有為此期望做好準(zhǔn)備。維護(hù)國(guó)家利益、著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是代表們談判時(shí)堅(jiān)持的底線，互相指責(zé)也就成了不可避免的游戲。最后，哥本哈根會(huì)議以一紙勉強(qiáng)的協(xié)議草革收?qǐng)觯恍﹪?guó)家勉強(qiáng)稱之為“成果”。

接下來(lái)的2010年，大自然似乎在提醒人們注意氣候變化的影響。本年度除了常有的颶風(fēng)，還有罕見(jiàn)的巴基斯坦洪災(zāi)、俄羅斯森林大火、歐洲反常的寒冬等。科學(xué)家告訴人們，這些極端氣候都和人類活動(dòng)有關(guān)。一個(gè)廣被引述的結(jié)論是，世界氣象組織稱2010年是有氣象記錄以來(lái)最熱的3個(gè)年份之一，前9個(gè)月全球2，1萬(wàn)人死于和氣候變化相關(guān)的災(zāi)難，為2009年全年的兩倍多，其中僅俄羅斯夏季熱浪就造成近1.5萬(wàn)人死亡。

但是，此時(shí)的人們，對(duì)人類能否超越一國(guó)一己之利，達(dá)成一個(gè)新的有約束力的協(xié)議，則完全沒(méi)有了信心。在波恩和天津舉行的為坎昆會(huì)議做準(zhǔn)備的程序性會(huì)議上，各國(guó)代表的任務(wù)，似乎都是努力彌補(bǔ)哥本哈根給人們帶來(lái)的失望。至于坎昆會(huì)議，其重要任務(wù)之一，也是“重新建立互相信任”。聯(lián)合國(guó)氣候變化框架協(xié)議秘書(shū)長(zhǎng)菲格蕾絲女士說(shuō)，坎昆會(huì)議任務(wù)之一，就是“讓希望存活下來(lái)”。為此，聯(lián)合國(guó)和墨西哥官員勸說(shuō)一些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不要來(lái)坎昆或高度評(píng)價(jià)會(huì)議進(jìn)展，以免重蹈哥本哈根覆轍。對(duì)坎昆會(huì)議期望之低，可見(jiàn)一斑。少數(shù)富國(guó)的退步

期望低一點(diǎn)其實(shí)是正確的，因?yàn)檫^(guò)去一年里，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，或日富國(guó)和窮國(guó)之間，并沒(méi)有因哥本哈根會(huì)議失敗而作大的妥協(xié)或退讓。實(shí)際上，一些富國(guó)在原有的立場(chǎng)上還有所退步。

目前國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化，只有一個(gè)1997年達(dá)成的《京都議定書(shū)》還算得上有約束力。這個(gè)議定書(shū)2005年生效，2012年第一階段到期。而在這幾年中，議定書(shū)執(zhí)行得并不好。一方面，美國(guó)以中國(guó)印度等國(guó)不受約束為由，沒(méi)有加入議定書(shū)；另一方面，發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，那些富國(guó)在資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，顯然沒(méi)有達(dá)到議定書(shū)所要求的那樣。在過(guò)去連續(xù)幾年的談判中，富國(guó)和窮國(guó)在減排問(wèn)題上要講“歷史責(zé)任”還是應(yīng)著眼未來(lái)、應(yīng)對(duì)問(wèn)題上究竟需要多少資金及如何援助等問(wèn)題上糾纏不休，似乎有些看不到盡頭。互不信任和緊張氣氛隨著坎昆會(huì)議舉行而日益加重。

就在坎昆會(huì)議進(jìn)行到一半時(shí)，有兩件事可以看成是一年來(lái)不信任和緊張情緒的凸顯。第一是關(guān)于日本要“終結(jié)”《京都議定書(shū)》的報(bào)道；第二是短期內(nèi)傳出有關(guān)“墨西哥秘密文本”的流言。

其實(shí)，日本在今年早些時(shí)候就已經(jīng)提出，由于美國(guó)沒(méi)有參加《京都議定書(shū)》，而議定書(shū)對(duì)中國(guó)印度巴西等發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有規(guī)定具體減排目標(biāo)，總體來(lái)說(shuō)覆蓋面太窄(只覆蓋了占27％的全球排放量的國(guó)家)，所以它不愿繼續(xù)執(zhí)行議定書(shū)的第二階段。其他一些“傘形國(guó)家”如加拿大、俄羅斯也持這一觀點(diǎn)。自然，這是富國(guó)的某種倒退，但要說(shuō)日本終結(jié)議定書(shū)，則說(shuō)得過(guò)重。議定書(shū)本就有期限，它所催生的國(guó)際碳市場(chǎng)，不會(huì)因一國(guó)退出而失效。另外，為表示對(duì)國(guó)際減排事業(yè)的支持，日本也適時(shí)公布了自己的快速啟動(dòng)資金援助計(jì)劃。

而所謂墨西哥秘密文本，是說(shuō)墨西哥政府可能會(huì)向主要國(guó)家提議，要用哥本哈根協(xié)議精神取代《京都議定書(shū)》o此論一出，官方紛紛否認(rèn)。但產(chǎn)生此一流言的原因，大概也是發(fā)展中國(guó)家非常擔(dān)心富國(guó)沿用在丹麥的做法，先在大國(guó)之間統(tǒng)一口徑，再?gòu)?qiáng)迫小國(guó)窮國(guó)接受。為了平息流言，坎昆會(huì)議緊急散發(fā)了平衡各方意見(jiàn)的主席文本，文本雖未提全球范圍內(nèi)自上而下的減排目標(biāo)，但也未摒棄一個(gè)“逐漸提高并根據(jù)科學(xué)依據(jù)做出減排目標(biāo)”的概念，為明年在l南非德班有可能達(dá)成的各國(guó)減排目標(biāo)預(yù)留了空間，所以，并不存在故意偏袒美國(guó)的說(shuō)法。

一些希望

盡管重建互信很難，但讓希望繼續(xù)存活，也有足夠支撐。這一年里，氣候談判希望仍在的證據(jù)，不僅表現(xiàn)在非政府組織在失去了“拯救地球的最后一次機(jī)會(huì)”之后仍然活躍在國(guó)際舞臺(tái)、各國(guó)政府代表在各種場(chǎng)合都大談繼續(xù)談判的必要，而且表現(xiàn)在有實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和微妙的政治變化上。

實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)主要指一些國(guó)家在國(guó)內(nèi)努力，其中最突出的就是中國(guó)。在國(guó)際氣候爭(zhēng)論中，美國(guó)“鎖定”了中國(guó)，而一些國(guó)家也常把中美相提并論。不過(guò)，且不論在人均排放和歷史責(zé)任方面中國(guó)站在有利地位，在實(shí)際行動(dòng)方面，中國(guó)這幾年的努力也受到很多國(guó)際肯定，比如中國(guó)承諾自愿減排，實(shí)行降低能耗、鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)等政策。雖說(shuō)在效率和措施上還不完善，但決心和行動(dòng)則一目了然。相比之下，美國(guó)政府因“10年內(nèi)減排17％”的目標(biāo)在參議院受阻，除了為清潔能源安排900億美---元并為生物能源項(xiàng)目減稅外，沒(méi)有大的作為，這固然和美國(guó)環(huán)保基礎(chǔ)有關(guān)，但美國(guó)政界的保守勢(shì)力、大公司以及氣候懷疑論的意識(shí)，也是非常重要的制約因素。

中國(guó)之外，歐盟在減排和對(duì)發(fā)展中國(guó)家的氣候資金援助(尤其是在“快速啟動(dòng)”資金援助小國(guó))方面，做得不錯(cuò)。這些“不管國(guó)際談判如何，國(guó)內(nèi)開(kāi)始積極行動(dòng)”的態(tài)度，是讓國(guó)際社會(huì)仍抱希望的一個(gè)基礎(chǔ)。

另外，這一年來(lái)，國(guó)際氣候談判領(lǐng)域還有一個(gè)微妙的變化，那就是各國(guó)之間雖然立場(chǎng)變化不大，但是從這一年的準(zhǔn)備會(huì)議，一直到坎昆會(huì)議，大家基本上都做到毫不含糊地表達(dá)自己的立場(chǎng)，但又不輕易指責(zé)他人，尤其是很少指名道姓地進(jìn)行激烈攻擊。

這一點(diǎn)可能是吸取了哥本哈根會(huì)議的教訓(xùn)。在哥本哈根，或許各國(guó)都有急于達(dá)成協(xié)議的壓力，所以都急于指責(zé)對(duì)方，言辭激烈，充滿了斗爭(zhēng)性，這讓新聞界感到很興奮，但無(wú)助于同際談判中達(dá)成妥協(xié)所必需的氣氛：在過(guò)去一年里，盡管還有“暗戰(zhàn)”，也有拉美國(guó)家和美國(guó)之間的爭(zhēng)吵，但大國(guó)之間讓記者們津津樂(lè)道的唇槍舌劍幾乎沒(méi)有。

在坎昆，針對(duì)發(fā)展中國(guó)家“減排透明度”問(wèn)題，中同印度巴西南非“基礎(chǔ)四圉”提出雙軌制方案，即對(duì)接受國(guó)際援助的部分實(shí)行發(fā)達(dá)國(guó)家的MRv(可測(cè)量可報(bào)告可核查)標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)自主行動(dòng)則適用IcA(國(guó)際磋商與分析)。相比于拒絕核查，這是一種了不起的妥協(xié)，同樣，針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家是甭接受《京都議定書(shū)》第二承諾期問(wèn)題，歐盟方面表示，期望日本等國(guó)能夠回心轉(zhuǎn)意，而之后日本代表團(tuán)的態(tài)度也有所軟化，并提出希望中美加入強(qiáng)制減排框架。

正是這些因素，讓坎昆會(huì)議不會(huì)比哥本哈根會(huì)議更失敗。在這個(gè)墨西哥小城，各方秉持過(guò)去一年里的謹(jǐn)慎態(tài)度，盡量把一些程序性和容易解決的問(wèn)題(比如援助資金的運(yùn)作和管理模式，有關(guān)森林保護(hù)的項(xiàng)目等)先解決，讓坎昆會(huì)議有些“成果”，剩下的問(wèn)題，則留到明年的南非德班繼續(xù)磋商。

這也許是目前所能期望的最好結(jié)果。因?yàn)闇?zhǔn)都知道，氣候問(wèn)題關(guān)乎各國(guó)切身利益和全球未來(lái)，指望各同在一兩年內(nèi)就完美解決幾乎不可能。所以，全球人民只好看著各國(guó)政府、商界、非政府組織和媒體時(shí)，每年幾次，穿梭于各個(gè)風(fēng)景美麗的城市，一邊進(jìn)行演戲般的談判，一邊趁機(jī)旅游。唯一的希望就是，大家在花了這么多錢(qián)，因開(kāi)會(huì)增加這么多排放之后，能拿出個(gè)像樣的協(xié)議。