中國周邊的擴軍陰霾

李因才

當前，西太平洋沿岸各國陸地邊界大體劃定，但領海卻多有交叉，海洋權益紛爭不斷，無疑在刺激海軍加速建設。隨著各方引進或建造的潛艇、護衛艦和超大型驅逐艦陸續部署到位，一場海上大角逐很可能即將上演。

美國政府1月6日深夜批準對臺出售“愛國者3”反導系統，但未批準進攻性的F-16C／D(老布什1992年曾向臺灣出售150架F-16A／B)。有評論說，這是奧巴馬在賣布什2008年賣剩下來的半籃子武器給臺灣。言下之意，蕭規曹隨，算不得大冒犯。但是中國官方此后3天5次抗議軍售，民間則議論如何教訓美國。1月11日，中國宣布在境內進行了一次陸基中段反導攔截技術的試驗。試驗的成功標志著，中國繼美日之后跨過了比核武、載人航天技術更高的“中段反導”門檻。相比起2007年1月11日中國秘而不宣的“導彈射衛星”試驗，這次中國的主動聲明既提高了自身的軍事透明度，又可被視作對美國售臺武器的間接回擊。

海峽兩岸競相發展或引進防御性導彈，預示著2010年將是中美關系的動蕩之年。而放在周邊大環境下看，部分國家大力推進的軍事現代化、不斷涌現的突發事件、亟需應對的傳統和非傳統安全威脅，使得本區域軍備競賽出現了持續升溫的跡象。這其中，除了中國以每年10％以上的速度增加軍費之外，最令人印象深刻的便是印度軍費開支2009年劇增24％。

新德里造軍運動聲勢浩大

2009財年，亞太諸國里，中國和印度的軍費增長表現得尤為顯著。中國國防預算為4806.86億元(合702.5億美元)，比上年的預算執行數增加了624.82億元，增幅為14.9％。印度國防預算總額1.41萬億盧比(約290億美元)，雖遠低于中日(日本為538.33億美元)，不過與上年度相比，其增長幅度卻高達24％，是自1947年獨立以來增幅最大的一次。

不僅如此，近些年新德里為提升軍事現代化水平，在軍備投入上簡直不惜血本。美國會研究局報告顯示，2001～2008年，印度對外軍購金額多達308億美元。在發展中國家里，這一數字僅次于石油富國沙特，居第二位。同期中國采購額為129億美元，巴基斯坦是118億美元。

2009年，新德里拋出了規模空前的采購計劃，項目涵蓋重型運輸直升機、潛艇、水面艦艇、火炮等各類武器裝備。其中僅126架多功能戰斗機一項，價值即有104億美元之多。

印度龐大的軍需市場使世界各地軍火商趨之若鶩。為爭得份額，華盛頓不再堅持延續十多年的對印高技術出口限制政策。奧巴馬上任兩個月后，新政府即批準兩國史上最大一筆數額軍售案，同意波音公司售印8架P-8I海上巡邏機，價值21億美元。此外，雙方還就6架C-130J超級“大力神”運輸機交易案達成合約。辛格總理去年11月底訪美時，兩國再次簽署了一攬子軍事技術合作協定。

華盛頓竭力拉攏，新德里卻全力平衡，其對外軍事合作關系處理得和多邊政治關系一樣圓滑老練，藉以保持自己左右逢源的優勢地位。2009年，盡管價格暴漲，印度仍與俄羅斯就“戈爾什科夫”號航母翻新轉讓交易達成一致，同時計劃再采購50架蘇－30MKI戰斗機，以使該種機型數量到2015年前能增加到230架。此外，新德里還從俄手中接收了3架訂制的A-50Shmel預警飛機中的l架，16架米格－29K／KUB艦載殲擊機中的4架。在此期間，以色列也開始落實5年前和印度敲定的一筆價值11億美元的軍售合同，向其轉交了1架探測范圍達300多公里的“費爾康”空中預警機，余下的兩架同型機也將在2011年前完成交付。

借助拋出的龐大軍購誘餌，新德里在美俄以法英等國間四處周旋。新德里的意圖很清楚，它不僅要以優惠條件獲取更多先進軍備和技術，還要進一步打造自己多元化的“全球防務關系”。

不過，頻繁的摔機事件和軍購美元的大量外流，也讓新德里加緊了軍事裝備和技術的本土化努力。2009年，相比對外采購，新德里在軍備本土化方面付出的精力更大，成果也要豐碩得多。3月4日，被譽為世界飛行速度最快的巡航導彈“布拉莫斯”Ⅱ型導彈試射成功。幾天后，在奧里薩邦沿海又成功進行了第三次反導攔截試驗，印度專家聲稱已有能力攔截射程在2000公里的彈道導彈，盡管在導彈飛行的末段才予以攔截風險很大。5月19日，“艾拉瓦特”號坦克登陸艦服役，該艦為印度本國建造的第五艘坦克登陸艦。9月18日，海軍第二艘P15A型“加爾各答”級隱身驅逐艦“科欽”號下水。9月23日，繼2008年“一箭十星”之后，印“一箭七星”再次成功騰空。

在本土轉化過程中，印度海軍艦艇2009年創造了多項第一。2月份，第一艘自主研制、4萬噸級航母開始鋪設龍骨，預定2014年交付，印度正式邁入具有建造超大型艦艇能力的少數國家行列。同月，“卡尼科巴群島”號和“察他喇”號快速攻擊艇在欽奈同時服役，成為印海軍史上第一批噴水推進艇。7月，第一艘國產核潛艇“殲敵者”號下水，辛格總理親往現場慶祝。11月，第一艘國產5300噸P17隱身護衛艦“什瓦里克”號開始服役，另外兩艘則計劃在今明兩年交付。

由于實力不俗，印度本國公司自然也從政府2009年龐大的采購計劃中分得不少肥差。其中，印度斯坦航空有限公司獲得了20架“光輝”輕型戰斗機的合同，加登·里奇造船與工程公司接到了78艘噴水推進攻擊快艇和3艘隱身護衛艦的大訂單。而位于孟買的馬扎崗船塢有限公司則負責繼續為海軍建造4艘新型“加爾各答”級驅逐艦和4艘隱身護衛艦。

大規模、多領域的造軍運動，很難完全被視為新德里軍事現代化的合理努力，因為它明顯超出了其正常的防衛需求。印度經濟的快速增長，正催發其勃勃的大國野心。新德里越來越難以滿足于偏安南亞次大陸之一隅，而是急切期望具有更強的軍事應對和投放能力，從而超越南亞，成為亞太區域乃至全球性大國角色，并在其中發揮重要作用。

在過去的一年，新德里的這種抱負受到了喜馬拉雅另一側民眾的冷嘲熱諷，而印度民眾則趁勢起勁地炒作“中國威脅論”。8月份中印邊界第13次談判前后，這種針鋒相對的口水戰達至頂峰。從指責中國在緬甸、孟加拉，巴基斯坦等國修建港口從而構建對印南部的“珍珠項鏈”式包圍，到編造解放軍對北部爭議地區屢次軍事“入侵”的神話，應對“中國威脅”成為新德里擴張軍備的最大理由。英國《簡氏防務周刊》做了這樣的評論：“在金融危機的大背景下，印度仍然積極更新裝備，顯然不是為了對付陷入經濟政治雙重危機的巴基斯坦，而是為了防范快速發展的中國。”

亞太海權意識大覺醒?

2009年，亞太諸國特別是西太平洋沿岸國家，在自身軍費預算占GDP比重與往年變化不大的情況下，不約而同投入重金，

大力打造自己的海軍力量。

其中，“隱性殺手”潛艇備受各方青睞。越南甚至拿出年度國防預算的一半，去購買6艘俄羅斯造“基洛”級柴油潛艇。國防預算僅有32億美元的印尼，在2007年簽下兩艘“基洛”級潛艇后，2009年經過一番仔細篩選，再次向俄定下兩艘636潛艇的合同，價值7億美元。

與越南、印尼向俄國購買潛艇不同，新加坡、馬來西亞的潛艇都是“歐洲造”。2009年6月，由瑞典考庫姆公司為新加坡海軍改造的兩艘潛艇中的第一艘——“射手”號下水，計劃在2010年底交付新加坡，以替換服役時間已超過30年的現役“挑戰者”級潛艇。另一海洋國家馬來西亞則在2009年9月舉行了首艘法制“鼬魚”級潛艇進駐儀式(另一艘也將于2010年3月抵馬列裝)。作為繼印尼、新加坡之后第三個擁有潛艇的東南亞國家，馬給予該潛艇非同一般的隆遇。不僅將儀式選在建軍節這一天，還以該國首任總理“阿卜杜勒·拉赫曼”之名命之。

除了競購潛艇，昔日的軍事大國印尼去年還決定，在2005年采購23艘PC-40型巡邏艇的基礎上，再新添96艘，用以執行反海盜、禁止捕魚和邊界保護的行動。與此同時，政府與國有公司簽訂了兩份軍購大單，一份是為印尼海軍建造兩艘2400噸的小型護衛艦，作價5.3億美元，一份是購買3架印尼航宇公司CN-235-220海上巡邏機，價值8000萬美元。此外，印尼2009年還從老宗主國荷蘭手里接收了第四艘“西格瑪”級輕型護衛艦，并投入服役。

有趣的是，印尼的海上勁敵馬來西亞隨后如同叫板一般，將首艘國產“吉打州”級輕型護衛艦部署到海軍。印尼的“西格瑪”采用荷蘭先進技術，而“吉打州”則原產自德國，兩種護衛艦勢均力敵。

在東南亞諸國中，新加坡雖人少地狹，卻財大氣粗，近兩年國防預算都在i00億美元之上。故而近些年其海軍建設速度飛快，表現不俗。2009年1月，6艘“無畏”級護衛艦的最后兩艘“堅定”號和“無比”號，開始在樟宜海軍基地服役。該型護衛艦是法國“拉斐特”的改進升級版，可用于防空、反艦和反潛作戰。6月份，這批東南亞規模最大的隱身護衛艦傾巢出動，在南中國海演練，羨煞四鄰。

在東北亞，韓國雖為應對朝鮮威脅，不得不將重心放在陸空及反導裝備發展上，不過，其海軍建設也頗有聲色。2009年12月1日，以民族英雄“安重根”命名的一艘214型AIP潛艇在釜山下水并正式服役。該潛艇隱身性能優越，AIP技術使其能在不浮出水面補充燃料的情況下連續作戰兩周，而其裝備的ISUS一90作戰系統可同時追蹤和處理300個目標，能執行對艦戰、對空戰、對潛戰、封鎖敵方基地等多種任務，號稱全球最先進。在已由韓國現代船廠建成的3艘這類潛艇基礎上，韓國海軍如今又訂購了6艘。

無獨有偶，2009年10月，日本首批5艘“蒼龍”級AIP潛艇中的第三艘，也在三菱重工位于神戶的船廠下水。與韓國相比，日本對AIP技術慧眼早識，1980年代即從瑞典引進，現在已基本做到自主研發。

作為亞洲海洋大國，日本在周邊存在嚴峻挑戰和艦艇競爭加劇的情況下，對超大艦艇建造的興趣濃厚，其尺度逐漸突破和平憲法的限制。2009年3月，“日向”號直升機驅逐艦正式落戶橫須賀港。5個月后，第二艘同級別“伊勢”號也在橫濱舉行了命名和下水儀式。兩艦各長197米，標準排水量13950噸，遠高于一般艦艇排水量，還可搭載多達11架直升機。盡管東京堅稱該艦不同于航空母艦，也絕不會搭載戰斗機，但曾于1945年沉沒的“伊勢”、“日向”號航母轉體復活，仍讓人有些不安。

“日向”級驅逐艦的規模，可能很快就會被突破。在2009年底通過的2010年度國防預算案中，東京撥款1166億日元，將建造新型直升機驅逐艦列人項目。按照規劃，該艦基準排水量1.95萬噸，全長248米，能搭載14架直升機，可為陸上自衛隊運輸3.5噸卡車50輛、人員4000名。

說日本狼子野心可能有些不妥，畢竟韓國也在打造類似艦艇。2007年5月下水的“世宗大王”號驅逐艦，艦長165.9米，排水量1.35萬噸，裝備有先進的宙斯盾系統和飛機、導彈。同級別的還有兩艘正在建造之中，將分別于2010年和2012年落戶海軍。

西太平洋沿岸漸趨強大的海軍力量很快顯示出自己的影響力。繼2008年底中印海軍遠赴亞丁灣參與護航之后，日韓及小國新加坡也紛紛于2009年2、3月間派出了自己的艦隊。

不過，打擊海盜、保護海洋通道安全只是各國發展海軍的考慮之一，實際上，一些國家甚至將護航活動視為絕妙機會，趁機把本國艦艇、人員拉至國際水域操練。

很顯然，海軍軍力在不同國家眼里有著完全不同意涵。海洋小國視之為生存資本，區域大國則視之為威望工具。在周邊存在競爭的情況下，這條法則尤其有效。

當前，西太平洋沿岸各國陸地邊界大體劃定，但領海卻多有交叉，海洋權益紛爭不斷，無疑在刺激海軍加速建設。隨著各方引進或建造的潛艇、護衛艦和超大型驅逐艦陸續部署到位，一場海上大角逐很可能即將上演。