我國經濟發展中的收入分配差距問題

□文/芮永鋒

一、我國經濟發展中的收入分配差距分析

（一）居民收入分配差距。我國是一個城鄉分割，地區發展不平衡的國家。20世紀九十年代我國的收入分配差距開始逐漸擴大，GDP逐年上升。同時，根據中國統計局資料顯示，1978年、1988年、2001年、2002年、2003年、2004年、2005年、2006年、2007年、2008年的城鎮人均可支配收入分別為 343.4元、1，180.2元、6，859.6 元 、7，702.8 元 、8，472.2 元 、9，421.6 元 、10，493 元 、11，759.45 元 、13，785.81元和 15，781元。1978年我國的基尼系數是0.16，1988年 為0.386，2001年為 0.395，2008年至今已達0.45左右，居民收入差距呈現不斷擴大趨勢。據測算，在我國現有的80，000億元左右的居民儲蓄存款中，20%的高收入者擁有了其中的80%，即64，000億元，人均近25，000元；而80%的人口只擁有其中的 20%，即 16，000 億元，人均約 1，500元。另據資料顯示，我國目前最富裕的20%家庭的收入占社會全部家庭收入的50.24%；而最貧窮的20%家庭的收入僅占社會全部家庭收入的4.27%。

（二）城鄉收入分配差距。近年來，農村經濟綠皮書指出，盡管農村居民人均純收入保持了較快的增長速度，但是與城市居民人均收入增長速度相比，依然較低。同時，可以從表1看出2005～2008年城鄉居民收入差距持續加大，突破了3.3∶1，收入數額差距也已從7，238元增加到11，020元。（表 1）

（三）地區收入分配差距。我國地區之間的居民收入差距仍在拉大。以東部、中部、西部的上海、安徽、西藏為代表做比較。（表2）無論是全國城鎮居民人均可支配收入，還是農村居民家庭人均純收入，最高的是上海，最低的是西藏。東、中、西部農村居民家庭人均純收入的比例關系，2005年城鎮居民家庭人均可支配收入為2.20∶1∶1.11，農村居民家庭人均純收入為3.12∶1∶0.78，而 2007 年的數據則在各省GDP增長的同時，分別是 2.05∶1∶0.97，2.85∶1∶0.78。從中可見，數字的比例變化并不大，但實際上人居收入的差值已經在原先的基礎上又增加了 2，000～4，000元，同時東部繼續保持強勁勢頭，而中部的整體發展水平已經超過西部。

（四）行業收入分配差距。從不同行業從業人員的平均工資收入水平看，收入差距呈拉大的趨勢。改革開放以來，16個不同行業職工間的年均工資水平發生了較大變化。據統計，與1990年相比，2002年房地產業、金融保險業和技術服務業收入增幅最高，分別達到912.5%、691.1%和795.4%，農林牧漁業和采掘業的增幅最低，僅為415.2%和405.3%。1990年收入最高行業的收入是最低行業的1.76倍，而2002年則變為2.99倍。（表3）不合理的行業差距不僅不會調動積極性，反而會引起人們的不滿和攀比，阻礙國家經濟持續、穩定、快速地發展。下面我們再用近年數據來進行對比，可以看出收入差距還是處于不斷擴大趨勢。

二、當前收入差距擴大的原因分析

（一）市場化程度低，過程不公平，管理不完善造成的收入差距。我國的市場化還不夠成熟和完善，機會平等原則遠未實現，這也是導致收入分配差距拉大的重要原因。由于市場體系不健全、管理不完善所導致的收入差距問題，表現在很多方面，主要從兩個方面進行分析：（1）壟斷所產生的收入差距。壟斷企業，憑借在市場上的壟斷地位，控制產品價格，攫取高額壟斷利潤，破壞了正常的市場競爭秩序，造成與競爭性企業之間收入差距拉大；（2）市場上的欺詐和投機行為所帶來的收入差距問題。由于我國建立市場經濟的時間較短，存在法制不健全和管理不完善的問題，在這種情況下，一些不法分子在利益的誘惑下，以鉆“法律空子”和“管理空子”為手段獲取收入，通過如偷稅漏稅、制假販假等行為成為富有階層，嚴重地危害了正常的社會經濟秩序，沉重地打擊了誠實勞動、奉公守法的人，是一種絕對的不公平，也拉大了收入分配的差距，而且是明顯的不合理的差距。

表1 2005～2008年城鄉收入相關數據對比 （單位：元）

表2 2005～2007年東、中、西部G D P與人均收入分配對比 （單位：億元）

（二）分配制度的不健全和調節手段的不到位加劇了高低收入之間的差距。初次分配要注重效率，發揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來。但是，再分配必須注重公平，要加強政府對收入分配的調節職能，調節差距過大的收入。問題在于目前我國的再分配手段還很不完善，不能有效地調節居民的收入分配。第一，財政體制不完善，財政轉移支付能力不強，不能給貧困地區以有力的財政支持；第二，稅收體制不合理，在征收管理上又存在很多漏洞，沒有充分發揮其調節收入差距的應有作用。這突出地表現在相互聯系的兩個方面：一方面對高收入者的稅收調節力度不夠；另一方面國家稅收沒有對低收入者給予應有的保護，低收入者的稅負甚至高于高收入者。因此，從某種意義上講個人所得稅不僅沒有起到調節高收入的作用，反而強化了個人收入分配的不均等趨勢。經過調查了解，有10類人是最富裕的，即一部分私營企業主，外資企業和國際機構的中方高級雇員，非金融機構和房地產開發機構的項目經理，一部分個體工商戶，部分企業承包者和技術入股者，著名影星、歌星、時裝模特、作家和運動員，少數律師、經紀人、廣告人和會計師，一些經常講課、評審、鑒定的經濟學家和司局長，少數違法經營者，極少數腐敗官員。

表3 2005～2007年行業職工年均工資水平相關數據對比 （單位：元）

（三）教育引起的高知高能人才獲取較高收入。在經濟加速發展的過程中，熟練勞動和復雜勞動對經濟增長具有極為重要的意義。下面我們通過勞動市場里的一些模型來發現高教育、高技能人員與低教育、低技能人員之間的收差距關系到底是什么樣的。我們知道實際工資調節勞動需求與供給相等。同時，隨著當代科技發展和我國正處于全面轉型的時期，可能會有兩種情況出現，技術進步和投資的增加意味著勞動需求曲線向右移動，加大了對勞動的需求，但我們需要注意的是此需求是對熟練勞動和高技能人才的需求，而非熟練勞動，低技能的需求是隨著技術和投資的增加而減少的。復雜勞動的短缺和不足，簡單勞動的大量過剩使收入拉開差距。據調查統計，企事業單位負責人和專業技術人員在城市高收入群體中所占的比例超過一半，高素質人才供不應求，在全社會各個行業，高知高技人群的經濟待遇普遍上升。

三、縮小收入差距的對策建議

（一）統籌城鄉經濟發展

1、加快推進城鎮化進程。西部地區與東部沿海地區農村經濟發展差距較大的原因之一就是：東部地區城鎮化建設較快，在城鎮地區有大量的鄉鎮企業和個體私營企業，他們不僅可以為當地的農民提供更多的就業機會，也可以促進當地經濟的市場化，提高非農用地的使用效率，增加農產品的附加值等。而西部地區較低的城鎮化程度，使得通過城鎮化所提供的較多的二三產業就業機會相對減少，西部農民的增收過程受阻。所以積極推進各地區特別是西部地區的城鎮化進程，增強城鎮對農村人口的吸納能力，改革戶籍制度，并為陸續離開戶籍所在地、在城鎮穩定就業和居住的農民逐步轉變為市民創造條件。

2、加大農村基礎設施建設和金融支持。在積極推進城鎮化的同時，還必須要結合加強社會主義新農村建設，做到城鎮化建設和新農村建設齊頭并進。在統籌城鄉經濟社會發展方略的指引下，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，穩步推進社會主義新農村建設，以農村的道路、電網、飲水、通信、廣播、電視和農產品倉儲、保鮮、市場等基礎設施建設為重點，大力加強農村的公共設施建設，改善農村的生產條件和農民的生活環境，使農民過得舒心、活得開心、用得放心，推動農村經濟社會的全面發展。要大力發展鄉鎮企業和促進農民自身創業以解決就業和增加收入，在稅收和信貸政策方面為個體經濟的發展創造寬松的條件。鄉鎮企業可以大力發展勞動密集型產業，結合各省區自身特點，大力發展以農產品為原料和為農業生產提供生產要素的工業。這類金融支持對于推動農村工業化和城鎮化進程，促進農村勞動力的轉移有著不可或缺的作用。

3、縮小工農業產品價格“剪刀差”，提高農業生產收益率。1999～2002年，農產品收購價格指數逐年下降，分別為104.2、95.5、92.0、87.8。2002 年有所上升，但仍低于100.0。而工農業商品綜合比價指數逐年 升 高 ， 分 別 為 101.0、105.9、106.3、110.8；2000年有所降低，為102.5，仍在100.0之上。這不僅對縮小城鄉居民收入差距不利，相反會進一步加大收入差距。因此，要制定合理的價格政策，改善農業生產條件，縮小工農業產品價格“剪刀差”，消除農產品國家訂購價與市場價之間的差異，提高農產品的相對價格。目前，可考慮將工農業商品綜合比價指數控制在80～90.0之間。只有這樣，才能提高農業生產的收益率，保護農民生產積極性，進而提高農民收入。

（二）加強各區域優勢發展。改革開放以來，東部沿海地區充分利用有利條件加快發展，有力地推動了中國的經濟發展和現代化進程，而到了全國基本實現小康之時，則要拿出更大的力量幫助中西部地區加快發展，這就是鄧小平“兩個大局”的戰略思想。在國家政策指引下，近年來我國東、中、西部協調發展的成績明顯，但地區之間的發展不平衡依然存在。最新統計顯示，西部、中部和東北地區的人均GDP只相當于東部的38%、45%和71%。所以，繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展則顯得尤為重要。西部地區要加快改革開放步伐，加強基礎設施建設和生態環境保護，加快科技教育發展和人才開發，充分發揮資源優勢，大力發展特色產業，增強自我發展能力。東北地區要加快產業結構調整和國有企業改革改組改造，發展現代農業，著力振興裝備制造業，促進資源枯竭型城市經濟轉型，在改革開放中實現振興。中部地區要抓好糧食主產區建設，發展有比較優勢的能源和制造業，加強基礎設施建設，加快建立現代市場體系，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起。東部地區要努力提高自主創新能力，加快實現結構優化升級和增長方式轉變，提高外向型經濟水平，增強國際競爭力和可持續發展能力。

（三）建立合理的行業制度和規則。市場需要秩序，行業需要規矩，無序競爭只能使行業走向死胡同，不守規矩必然遭到市場淘汰。隨著市場經濟的不斷發展和成熟，需要建立政府監管、社會監督和行業自律三位一體的監管體制來完善市場體系。行業協會作為自律性組織，肩負著行業自律建設的重任，任何強有力的政府監管和社會監督離開行業自律的內因作保障，都難以取得實效。所以，要進一步規范業內的企業經營行為，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，就要建立合理的行業制度和規則，需做到以下三點：（1）狠抓協會內部管理制度；（2）健全行業自律性約束機制；（3）組織簽訂行業誠信公約。因此，完善行業協會自律性管理制度，是市場經濟有序運行的客觀需要，也是克服市場失靈的重要途徑，有利于建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系。只有切實從源頭建立好完善的行業制度和規則，才能杜絕不正當競爭和腐敗現象的出現，這樣才能真正做到各行業人員的工資透明和縮小差距的可能性。

（四）加大教育投入力度，特別是農村教育投入力度。增加農村基礎教育投資，改變教育投資體制上二元結構。現代經濟理論研究表明，一個國家經濟發展的主要動力除了資本、勞動力、技術之外，人力資本是一種重要的要素。從個人的角度來看，人力資本越多，其個人的收入水平往往越高。我國的教育投資體制存在著嚴重的二元結構，造成我國人力資本積累形成“惡性循環”，即相對富裕的城市居民比農村居民能受到更好的教育，能積累更多的人力資本，從而獲得更多的收入，而更多的收入使他們又能獲得更好的教育；而相對貧困的農村居民能夠獲得的教育資源遠遠不及城市居民，他們甚至無法完成基礎教育，積累的人力資本越少，獲得收入的能力越低，而低收入使他們獲得更好教育的可能性降低。為了結束這種“惡性循環”，我國應盡快改革教育投資體制，保證城鄉居民都可以受到最基本的九年制基礎教育。這對農村居民人力資本的積累和避免城鄉居民收入差距過大有著不可估量的作用。

[1]斯蒂格利茨著.經濟學（上、下冊）.北京：中國人民大學出版社，2000.

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[4]章奇.中國的金融中介增長與城鄉收入差距[J].中國金融學，2003.1.

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