對公共事業管理專業發展問題的思考

□文/李志遠 王迎春

公共事業管理學是一門運用管理學、政治學、經濟學等多學科理論方法專門研究公共組織的管理活動及其規律的學科。公共事業管理專業是根據我國經濟、社會發展的需要，通過對原相關專業的調整和改革，于1998年開始建立的旨在培養公共事業管理人才的專業。

一、公共事業管理專業的定位

（一）公共事業管理的內涵。公共事業管理專業屬于公共管理學科，是面向應屆高中生招生的本科專業之一。要了解公共事業管理專業，必須弄清楚公共管理與工商管理、公共事業管理與行政管理的區別。公共管理和工商管理同屬管理學類的一級學科，公共管理是指公共事業組織依法對社會公共事務的管理，它提供的是公共產品，追求的是社會公共利益的公平分配；工商管理是以私人企業為管理對象，以提供私人產品，獲得利益最大化為目的的管理。所提供產品性質的不同是兩個學科的本質區別。

公共事業管理和行政管理專業同是隸屬于公共管理一級學科的兩個專業，行政管理主要是指政府的管理，而公共事業管理主要是指公共事業組織的管理，它是把以社會公益為目的的非營利性組織作為研究對象，主要覆蓋教育、文化、衛生、體育、社會保障、基礎設施等領域，甚至涉及到群眾組織、社會團體、志愿性公益性組織以及部分中介機構和委托代理機構。

從一個國家對整個社會的管理來看，行政管理是國家權力執行機關的行為，代表政府意志，具有強制性；工商管理是以企業自身利益為核心的管理，具有明確的經濟目的；而公共事業則處于兩者之間，是涉及國家長遠利益的微利事業，具有社會公益性質，以提高社會水平和質量為宗旨的組織或部門。

（二）國外公共管理類專業的發展特征。公共事業管理是20世紀六十年代首先在歐美發達國家興起的一個重要學科領域。但是，在西方國家高校的學科專業設置中，并無“公共事業管理”這一專業名稱，他們對該類人才的培養是與其經濟、政治、文化、歷史等背景相一致的。比如，美國學者菲利浦·科特勒認為，整個社會組織劃分為企業、政府和非營利組織三大部門。由于西方國家公民社會發達，諸多的社會公共事務主要由社會組織進行自我管理，政府公共管理職能較少。因此，西方公共管理人才的就業去向主要就是非營利組織，這些非營利組織涉及文化娛樂、教育研究、健康醫療服務、社會服務、環境保護、發展與住宅、法律宣傳與政治、慈善中介與志愿性服務、國際活動、宗教、商業與專業協會等。這樣，西方國家的公共管理類專業即據此來設定人才培養目標、知識結構、課程門類等。公共管理類專業在西方國家應用范圍相當廣泛，受到了社會的高度重視，發展前景極其廣闊。

（三）我國公共事業管理專業的產生與發展。我國公共事業管理專業是教育部1998年公布的新專業之一，人才培養的基本目標是“能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位從事管理工作”。由于公共事業涉及社會領域廣泛，公共事業管理滲透到了除工商管理、行政管理之外的其他一切領域，為高校提供了廣闊的辦學空間。從全國情況來看，開辦公共事業管理專業的院校包括師范類、醫學類、體育類、科技類、農林類、財經類、綜合類等各種高校。由于學校的性質與類型不同，而且大多數學校都是依托本校原有的學科基礎來舉辦該專業的，使得各學校在專業方向的設定上各有側重，形成了社會公共經濟管理、教育管理、科技管理、文化管理、社區管理、保險管理、資源與環境管理、社會保障管理、社會勞動管理以及城市事務管理、農村事務管理等專業方向。有些方向實質上是對較早之前的教育管理、體育管理、文化藝術管理、衛生事業管理等專業的一種整合。

值得注意的是，目前國內公共事業管理專業發展較好的大都是依托所在學校原有專業優勢而設置、有相應專業方向的院校，而那些既無原有專業依托又無學校名氣支撐卻辦起了公共事業管理專業的地方院校，正經歷著培養目標難以確立、培養方案難以穩定、師資力量較為薄弱、教學水平難以提高、畢業學生就業困難以及第一志愿招生難以保障等困境。

二、促進公共事業管理專業發展的兩點建議

公共事業管理專業從國外引入到蓬勃發展，再到目前面臨的畢業生就業困境，正承受著一段磨難過程。但我們并不能就此否定它的價值與存在的必要性，而是要以發展促進矛盾的解決。從促進就業的角度來講，筆者認為應重點解決以下兩個問題。

（一）課程設置與培養定位要突出特色。在專業建設發展過程中，課程設置應服從學科體系建設的要求，遵循統一的專業規范。要培養公共事業管理專業全面發展的人才，就必須強調教學內容和課程體系的整體優化，突出公共事業管理的特點和規律，必須以公共事業管理為核心，各門專業課程和其他課程有機配置形成有機整體，在保證開設公共事業管理專業平臺課程、體現其專業規范的基礎上求特色。專業特色是一個學科專業的優勢所在，是一個學科專業在發展歷程中逐步形成的比較持久穩定的發展方式，是一個專業賴以生存和發展的生命線。許多衛生、教育、體育類的公共事業管理專業是由衛生管理、教育管理、體育管理專業演變而來的，學科定位清楚，人才培養目標明確，所培養人才被社會廣泛認同。因此，各高校應該根據本校的學科基礎、師資力量、辦學優勢，整合各方面的力量，確定自己的專業發展方向。如農業類院?？梢远ㄎ挥谵r村公共事業管理，師范類院?？梢砸越逃聵I管理為主，財經類院?？梢詫⒐彩聵I管理專業與原有的財經專業相結合，培養既掌握公共管理一般知識又具備公共部門財務專業知識的新型管理人才。

（二）學生要樹立科學的就業觀念。當前就業形勢趨于緊張，其中既有社會因素，也有學生自身的因素。高等院校擴招速度超過社會崗位增加速度，本科生的就業壓力越來越大。在這種情況下，樹立科學的就業觀念就顯得非常重要。首先，畢業生應該樹立良好的就業心態。既要避免孤傲心理、攀比心理、完美心理、急功近利心理，又要克服急躁、焦慮、自卑、依賴等不良心理。能正視現實，勇于競爭，不怕挫折，發揮自己的比較優勢，合理進行職業定位，找到切入社會的起點；其次，必須正確進行職業定位分析，了解公共事業管理涵蓋的范圍，在多領域、多層次尋找適合自己的職業崗位。不要盲目追求高薪水、高福利、高社會評價的職業，要樹立從基層做起，從具體業務做起的思想。

近年來，扶貧開發、弱勢群體權益保護、社區服務、經濟中介、慈善救濟等公共事業的新領域不斷出現。越來越寬泛的職業范圍為該專業畢業生求職就業提供了廣闊的天地。比如，社區服務，無論是在農村社區還是城市社區，都有越來越多的公共組織在提供醫療、保健、文化休閑、養老、綠化、環保等社區服務。只要學生能夠樹立正確的就業觀，確定一個適合自己的職業定位，一定能找到用武之地。

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