西安軌道交通職教集團發(fā)展策略

□文/王 琛

21世紀初，我國職業(yè)教育出現(xiàn)了集團化辦學(xué)的發(fā)展趨勢。隨著高等職業(yè)教育占據(jù)高等教育半壁江山，以高等職業(yè)院校為牽頭單位組建的職教集團進入了快速發(fā)展期。2009年2月，西安市政府組建了以西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院為牽頭單位的西安軌道交通職業(yè)教育集團。由于陜西職業(yè)教育集團化發(fā)展起步較晚，加之西安軌道交通職教集團剛剛成立，進行一定的策略分析，對未來發(fā)展有著重要意義。

SWOT分析法是戰(zhàn)略管理中常用的一種分析方法，用來確定系統(tǒng)內(nèi)部的競爭優(yōu)勢和競爭劣勢，以及系統(tǒng)外部環(huán)境的發(fā)展機遇和面臨的威脅，從而將系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略與其內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機結(jié)合，以發(fā)揮優(yōu)勢，克服不足。把SWOT分析法引入西安軌道交通職教集團的發(fā)展策略分析中，旨在找出對集團發(fā)展有利和值得借鑒的因素，預(yù)期存在的矛盾和應(yīng)該規(guī)避的問題，實現(xiàn)全省軌道交通職教資源的融合共享，深化職業(yè)教育改革，創(chuàng)新校際合作、校企合作之路，不斷滿足社會對軌道交通類技能人才日益迫切的需求。

一、西安軌道交通職業(yè)教育集團概況

西安軌道交通職教集團是在全國職業(yè)教育快速發(fā)展、高職教育實現(xiàn)第二次飛躍之際，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、軌道交通行業(yè)大發(fā)展的形勢下應(yīng)運而生的。成員之間的合作結(jié)合點是以軌道交通類專業(yè)為紐帶，包含3所高職院校、13家軌道交通主營企業(yè)和4個行業(yè)學(xué)會。每年向全省、中西部地區(qū)的軌道交通行業(yè)輸送高素質(zhì)、技能型專門人才3，000多人，并向社會（企業(yè)）提供技術(shù)革新、技術(shù)咨詢、技能培訓(xùn)等服務(wù)。

二、西安軌道交通職教集團發(fā)展內(nèi)部條件分析

（一）優(yōu)勢

1、以全省軌道交通骨干院校為龍頭，以特色專業(yè)為紐帶。集團包含的高職學(xué)院均為陜西省軌道交通行業(yè)辦學(xué)強校。西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院是職教集團的牽頭單位，是以軌道交通專業(yè)為主，軌道交通類教學(xué)培訓(xùn)型高等職業(yè)學(xué)院。具有50余年的辦學(xué)歷史，擁有雄厚、扎實的軌道交通職業(yè)教育的軟、硬件條件。學(xué)院隸屬西安市政府，長期以來依托行業(yè)辦學(xué)，校企深度合作特點突出，具有鮮明的行業(yè)特色和深厚的行業(yè)背景。學(xué)院全日制在校生近1萬人。近3年全院在軌道交通行業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生占全部畢業(yè)生的70%左右。

陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院是職教集團的龍頭學(xué)校之一，創(chuàng)辦于1973年，是西北、西南地區(qū)唯一一所獨立設(shè)置的鐵路工程類高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建立了以大專層次的全日制高職教育為主，融以成人教育、短期培訓(xùn)和技能培訓(xùn)鑒定相結(jié)合的辦學(xué)格局，形成了鐵路工程技術(shù)、道路橋梁工程技術(shù)和建筑工程技術(shù)為核心的三個軌道交通類“集束”專業(yè)群。目前，在校生超過1萬人。

集團所包含的13家企業(yè)全部是以軌道交通行業(yè)為主的大中型企業(yè)。西安地下鐵路有限責(zé)任公司成立于2005年11月，是市政府直屬國有獨資公司，負責(zé)西安地鐵項目的建設(shè)、運營和開發(fā)。目前正處于建設(shè)階段，尚未投入運營，員工只有不足700人，其中運營人員不足400人。據(jù)行業(yè)人力資源配置分析，到2015年，西安地鐵一、二、三號線將陸續(xù)投入運營，3條線共有營業(yè)里程86.6公里，共需員工6，062人，即每年需增加員工1，010人。從業(yè)人員可分為一線生產(chǎn)人員、技術(shù)人員、輔助支持人員和職能與管理人員。其中，一線生產(chǎn)和技術(shù)人員構(gòu)成了地鐵運營的骨干力量，其來源將主要來自高、中職院校畢業(yè)生。

西安鐵路局是西北乃至全國重要客貨流集散地和轉(zhuǎn)運樞紐之一，在西部乃至全國路網(wǎng)中具有重要的戰(zhàn)略地位，現(xiàn)有線路2，811公里。職工總數(shù)89，158人，其中在崗職工82，813人，中高級工與中級工占了絕大部分，鐵路高技能人才主要來源于開辦軌道交通類專業(yè)的職業(yè)院校的畢業(yè)生。

神華集團神朔鐵路有限責(zé)任公司于1999年7月成立，是神華集團公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建的全資子公司。已形成一個初具規(guī)模的鐵路運輸生產(chǎn)企業(yè)。

集團成員間以軌道交通類專業(yè)的人才培養(yǎng)開展聯(lián)合辦學(xué)，實現(xiàn)陜西省、全國中西部地區(qū)軌道交通職業(yè)教育資源與市場資源的共同結(jié)合、相互滲透，形成了比較牢固的職教產(chǎn)業(yè)實體。

2、行業(yè)特色鮮明，教育資源利用率得以提高。強調(diào)實踐性是技能型人才培養(yǎng)的一個重要特色。由于軌道交通行業(yè)的特殊性，軌道交通類專業(yè)的實踐設(shè)備和實作環(huán)境一般要求高度的模擬和仿真，學(xué)校在校內(nèi)外實訓(xùn)（習(xí)）基地的建設(shè)上的投入較大。實行職教集團化后，一方面成員學(xué)校和企業(yè)的職教部門可以共建、共享實訓(xùn)（習(xí)）基地，降低成員單位硬件投入，提高設(shè)備利用率；另一方面根據(jù)集團企業(yè)對人才規(guī)格的要求，校企共同制訂軌道交通類人才培養(yǎng)方案，軌道交通企業(yè)主動提供頂崗實習(xí)、工學(xué)交替場所，加大訂單培養(yǎng)力度，使畢業(yè)生能夠迅速適應(yīng)崗位。

（二）劣勢

1、組織結(jié)構(gòu)有待進一步牢固。西安軌道交通職業(yè)教育集團的組織結(jié)構(gòu)與國內(nèi)大多職教集團類似，是區(qū)域性與行業(yè)性相結(jié)合的集團化辦學(xué)，各成員之間通過契約和章程保持聯(lián)合辦學(xué)關(guān)系，人、財、物及法人資格保持相對獨立。這種“契約型”關(guān)系，必將影響集團工作方針的貫徹和任務(wù)的實施，不利于形成集團主體學(xué)校及成員單位的發(fā)展優(yōu)勢。

2、企業(yè)參與人才培養(yǎng)程度有待提高。西安軌道交通職業(yè)教育集團的理事長單位是院校，所包含的企業(yè)分布在幾個不同的省市，隸屬各級政府或不同部門，雖然依靠比較牢固的專業(yè)人才供需紐帶，但如何讓企業(yè)能深度介入軌道交通人才培養(yǎng)方案的制定、教學(xué)過程的參與、企業(yè)文化的滲透、工學(xué)結(jié)合等方面的合作，使校企之間的關(guān)系更為緊密、互為依存，還要經(jīng)過長期的摸索與實踐。

三、西安軌道交通職教集團發(fā)展外部環(huán)境分析

（一）機會

1、教育集團化是職業(yè)教育發(fā)展的趨勢，地方政府支持力度大。用科學(xué)、合理的方式讓有限的教育資源充分利用起來，并發(fā)揮最大效能，這是集團化辦學(xué)的使命，唯有這種高度集約化辦學(xué)方式，才能使職業(yè)教育最終實現(xiàn)“第二次”飛躍。陜西是教育大省，也是職業(yè)教育強省，各級政府對高職院校的發(fā)展非常重視。西安軌道交通職業(yè)教育集團是由西安市政府組建的四大職教集團之一，得到了陜西省、西安市各級政府部門的支持。通過政府的引導(dǎo)，教育集團的運行機制能夠得到有效調(diào)控。同時，通過積極探索職業(yè)教育集約化體制運行機制，政府必將研究制定一系列有利于職業(yè)教育集團和諧發(fā)展的相關(guān)政策。

2、全國職教集團發(fā)展空前，有成功案例可以借鑒。制造業(yè)強省職業(yè)教育發(fā)展好。目前，全國職教集團已經(jīng)初步形成“津、豫、蘇、魯”四種典型模式。通過陜西省職業(yè)教育和職業(yè)教育集約化的特點等因素綜合考慮，筆者認為西安軌道交通職業(yè)教育集團可以借鑒山東職教集團模式，采取政府引導(dǎo)、學(xué)校主動、行業(yè)中介、企業(yè)參與“四位一體”的運行機制。這種運行模式，尤其強調(diào)企業(yè)參與，政府要求規(guī)模以上企業(yè)都要參與職業(yè)教育和培訓(xùn)。要求職教集團形成生源鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、師資鏈、信息鏈、成果轉(zhuǎn)化鏈和就業(yè)鏈，促進各成員單位共同進步，為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)。

3、軌道交通類專門人才需求旺盛，迎來發(fā)展良機。根據(jù)陜西省鐵路建設(shè)“2851”的規(guī)劃和西安地鐵發(fā)展規(guī)劃，從2009年開始，陜西鐵路新的“十大工程”將陸續(xù)開工，將建成一個中心，兩個客運大通道，西安地鐵也在抓緊建設(shè)，如此大規(guī)模的軌道交通設(shè)施建設(shè)是建國以來從未有過的，每年有近萬人的人力資源需求。依照陜西省招生辦《2009年度普通高校在陜分校分專業(yè)招生計劃匯編》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年度陜西高職院校軌道交通類專業(yè)招生的規(guī)模只有2，700余人。由此可知，每年由在陜高職院校提供給陜西軌道交通行業(yè)的高技能人才不足3，000人。院校提供的高技能專業(yè)人才與軌道交通行業(yè)對人力資源的需求相差甚遠，行業(yè)對高技能人才的需求愿望較為迫切。軌道交通類專門人才旺盛的需求，為西安軌道交通職業(yè)教育集團迎來發(fā)展良機。

（二）威脅

1、人才市場供需因素的影響。軌道交通行業(yè)（企業(yè)）對本行業(yè)人才的需求具有不確定性，有些企業(yè)或地區(qū)限制高職畢業(yè)生就業(yè)的政策性障礙依然存在。

2、地處西部，影響辦學(xué)的開放程度。職業(yè)教育的特點就是開放性。西安軌道交通職業(yè)教育集團地處經(jīng)濟社會發(fā)展相對較為滯后的西部，社會參與職業(yè)教育的程度不高，就會抑制辦學(xué)的開放性辦學(xué)，將會給職教集團的發(fā)展帶來一定的影響。

四、西安軌道交通職教集團開展人才培養(yǎng)工作對策思考

通過上述策略分析，我們不難得出這樣一個結(jié)論：西安軌道交通職業(yè)教育集團是陜西職業(yè)教育規(guī)模化、集團化發(fā)展的必然產(chǎn)物，具備較大的發(fā)展優(yōu)勢，全省軌道交通類專門人才的培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方法和培養(yǎng)手段全面革新。在西安軌道交通職業(yè)教育集團即將啟動之際，如何發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)避風(fēng)險，提出以下對策：

（一）爭取政府有效引導(dǎo)，促進校企之間的溝通合作。西安軌道交通職業(yè)教育集團要實現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)、和諧發(fā)展，僅靠牽頭院校與合作成員的努力顯然是不夠的，還需要政府部門制定相關(guān)政策制度，加強調(diào)控，建立行業(yè)、企業(yè)多方參與的動力機制與協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)政企互動、教育資源優(yōu)化組合，提高辦學(xué)效益。

依靠政府的宏觀調(diào)控，實質(zhì)性地協(xié)調(diào)各個相關(guān)職能部門，通過政府創(chuàng)設(shè)的環(huán)境、搭建的平臺、制定的政策、提供的信息服務(wù)等，規(guī)范政府、學(xué)校、企業(yè)等在集團化辦學(xué)中的權(quán)利與義務(wù)。政府利用政策杠桿和市場機制，鼓勵企業(yè)與院校開展多層次、多樣化的合作。

為促進集團內(nèi)校企的溝通與合作，學(xué)校的管理應(yīng)來自企業(yè)資深行業(yè)專家的直接參與，行業(yè)協(xié)會應(yīng)經(jīng)常進行行業(yè)內(nèi)的企業(yè)對職業(yè)教育和培訓(xùn)滿意程度的調(diào)查，參與教學(xué)質(zhì)量評估與監(jiān)控。學(xué)校的管理與決策必須有用人單位、企業(yè)界的參與，加強溝通、重在合作，增強集團化辦學(xué)的凝聚力。

（二）理順內(nèi)部關(guān)系，有效發(fā)揮牽頭學(xué)校作用。西安軌道交通職業(yè)教育集團的內(nèi)部成員都具有獨立的法人地位，成員單位與龍頭學(xué)校關(guān)系程度不同，在集團內(nèi)部的位置和作用也不同。它們主要是以專業(yè)作為連接紐帶，之間的關(guān)系形式多樣，有的是合作辦學(xué)、有的是合作革新技術(shù)、有的是提供培訓(xùn)服務(wù)、有的是人才交流合作等等，這種關(guān)系多是臨時性的。因此，建立理事會制是職教集團比較適合的管理體制。理事會是集團最高權(quán)力機構(gòu)，其職責(zé)是制定和完善集團章程，制定集團年度工作計劃。審議理事會年度工作報告，審議通過集團理事會或理事提出的議案。秘書處設(shè)在牽頭學(xué)校，負責(zé)職教集團的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等日常管理工作。

西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院是牽頭學(xué)校，具備“領(lǐng)導(dǎo)班子勇于開拓、專業(yè)特色和優(yōu)勢明顯、內(nèi)部設(shè)施配套、師資力量較強等條件”（山東省教育廳對本省職教集團龍頭學(xué)校的要求），對整個職教集團的發(fā)展舉足輕重。作用是整合和共享教育資源，搭建聯(lián)合培養(yǎng)軌道交通類技術(shù)人才的平臺，體現(xiàn)在溝通人才供需信息，促進專業(yè)建設(shè)，開展教育教學(xué)改革，推進師資團隊建設(shè)，協(xié)調(diào)學(xué)生的實訓(xùn)、實習(xí)，合作進行技術(shù)革新、技術(shù)咨詢與服務(wù)，以及協(xié)調(diào)成員之間的關(guān)系等。

（三）突破運作瓶頸，建立校企合作的新紐帶。西安軌道交通職業(yè)教育集團內(nèi)部校企之間的合作目前是在學(xué)生的就業(yè)、實訓(xùn)實習(xí)，員工培訓(xùn)等合作形式上。從長遠來看，企業(yè)的發(fā)展需要更適合的、更具備發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬牛鴮W(xué)校則需要擺脫人才培養(yǎng)內(nèi)容和方法的陳舊和被動，因此學(xué)校與企業(yè)必須有更深入的合作。

校企的深度合作，就是要力求讓企業(yè)能深度介入學(xué)校的人才培養(yǎng)方案的制定、教學(xué)過程的參與、企業(yè)文化的滲透、工學(xué)結(jié)合等合作工作，使學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系更為緊密、互為依存。筆者認為，西安軌道交通職業(yè)教育集團當(dāng)前的主要任務(wù)是研究建立吸引企業(yè)深度參與機制，著重建立校企合作的課程開發(fā)、教學(xué)設(shè)計、工學(xué)結(jié)合、實習(xí)基地共建等有效組織和制度，建立校企合作的新紐帶，真正實現(xiàn)“人才培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)需求接軌、教學(xué)過程與崗位工作過程接軌、教學(xué)過程與工作任務(wù)接軌、能力考核與技能鑒定接軌”（西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院“四接軌”的人才培養(yǎng)模式）。如此才能實現(xiàn)以企業(yè)發(fā)展帶動專業(yè)的發(fā)展，專業(yè)的發(fā)展推動企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)尋求新的利益增長點。

五、結(jié)束語

既有全省軌道交通行業(yè)高速發(fā)展之“天時”，又有地處軌道交通資源豐富省會城市之“地利”，西安軌道交通職業(yè)教育集團的發(fā)展迎來了千載難逢的良機。我們期望以西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院為領(lǐng)軍的西安軌道交通職業(yè)教育集團能夠充分發(fā)揮帶動、典范和輻射作用，推動陜西職業(yè)教育快速發(fā)展。

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