基于“兩型社會”建設的綠色技術創新

□文/黃 華

黨的十七大報告指出：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展”。綠色技術是實現“節約資源和保護環境”這一重大目標的有效技術支持。所謂綠色技術，是指能減少污染、降低消耗、治理污染或改善生態的技術體系。從經濟學意義上看，其最終目的是實現產品周期內部成本與外部成本總和的最少化，具有外部正效應。特別是在國際金融危機背景下的資源節約型和環境友好型社會建設中，應加強我國綠色技術的創新，以推動資源生產率與技術含量的提高、企業運行成本與環境負荷的降低，從而“保增長、調結構”，推動和諧社會與生態文明的建設。

一、綠色技術創新與我國“兩型社會”建設的內在關系

（一）“兩型社會”是綠色技術創新的戰略目標之一。綠色技術是綠色經濟的內在要求，也是為了最終實現“兩型社會”這一目標而服務的。發展綠色技術創新，實質上是要切實轉變過度消耗資源、破壞生態環境的技術實現方式，加強對生產經濟活動過程中資源消耗與環境質量的控制，強調防止、治理環境污染，維護生態平衡，建立一種和諧、健康的人與自然的新型關系。通過綠色技術的采用，可以實現對物質資源在時間、空間和數量等方面的最佳利用，使得我國經濟增長建立在產品科技含量提高、人民生活水平提高、企業效益提高的基礎上，逐漸形成“低投入、高產出、低消耗、少排放、可持續”的經濟增長方式，使得經濟與資源、生態環境和社會運行過程結合起來，最終實現資源節約型社會與環境友好型社會。

（二）綠色技術創新是“兩型社會”的重要實現途徑。“兩型社會”以節約型經濟、環保型經濟為基礎，要堅持以人為本，滿足當代人與后代人的發展需要，充分考慮資源與環境的承載力。構建“兩型社會”，要發展綠色技術創新為基礎的節約型經濟、循環經濟、綠色經濟和生態經濟。我國傳統的投資驅動、資源依賴模式在金融危機下已經不可持續，必然要依靠綠色技術的創新以實現“低開采、低消耗、低排放和高利用”，在全社會推進綠色技術為支撐的清潔生產模式和綠色生活消費模式，以推動經濟“又好又快”地發展，緩解人類活動對有限物質資源消耗的過度依賴和對環境產生的破壞。也只有這樣，“兩型社會”和生態文明才能早日實現。

二、基于“兩型社會”建設的綠色技術創新體系

表1 綠色技術創新體系內容

從產品生命周期角度出發，綠色技術的創新是指綠色技術從思想的形式到推向市場的全過程，是從產品生產的源頭到消費末端全過程的環境質量控制技術創新體系。（表1）

三、基于“兩型社會”建設的我國綠色技術創新思路

（一）以科學發展觀為指導，發揮國家和政府在綠色技術創新中的引導作用。綠色技術的創新發展，必須在國家創新系統的影響下發展。

1、將綠色技術創新及運用引入到我國各級政府政績考核體系。結合我國可能采用的綠色經濟核算方法，應將綠色技術作為各級政府政績考核的重要內容之一。要研究“兩型社會”的國民經濟核算方法，將綠色技術的創新和運用納入到經濟發展的評價體系，將綠色技術工藝采用率、生態環境修復率、“三廢”處理率、資源消耗減量指標、環境損益減量指標等作為對各級領導干部政績考核的內容之一，激勵各級領導干部牢固樹立綠色技術創新和可持續發展的戰略觀念。

2、強化綠色技術創新的政策扶持。我國應該設立綠色技術發展專項資金，用于支持綠色技術的研發和應用。每年對發展綠色技術做得較好的企業和單位進行表彰獎勵；綠色技術項目在用電和土地指標供給等方面優先給予支持，綠色技術技改項目優先給予貼息補助；重大綠色技術項目可以優先爭取成為各級政府的重點項目。各職能部門出臺相應的節能、節水、節電、節材的鼓勵政策，實行有差別的節電、節水收費政策；制定相應的財政投入和稅收優惠政策，制定綠色技術研發應用的風險投資政策和融資政策。

3、加快我國綠色環境標志認證與管理。在企業中擴大關于綠色產品、綠色營銷、清潔生產、環境標志等概念的宣傳，鼓勵企業自覺地向ISO14000和國際相關產品環境標志的認證要求靠攏，并給予人力、物力、財力、技術和信息上的必要支持。加強宣傳，使企業主體清醒地認識到ISO14000認證和綠色標志認證就是其產品進入國際市場的“綠色通行證”，也是提高企業競爭實力的重要條件，促使企業按照環保標準組織綠色生產與營銷。

4、倡導綠色消費觀念和生態文明觀念。我國要通過綠色消費與生態文明等內容的宣傳教育與輿論導向，積極引導企業與公眾自覺接受綠色技術創新理念，倡導在金融危機中的理性消費、綠色消費，注重消費中對環境的友好性，進而推動綠色市場的發育。同時，應當增強生產者資源稀缺的憂患意識和循環利用的責任意識；發揮政府機關的引領和示范作用，逐步提高政府采購中使用可循環使用產品、可再生產品和節能節水無污染綠色產品的比例，引導公眾優先使用和采購可再生利用產品、環境標志產品和綠色產品。鼓勵使用太陽能、沼氣、電瓶車、雙燃料汽車等，鼓勵使用節水、節電家電產品和用具；繼續開展創建“綠色飯店”、“綠色醫院”、“綠色學校”、“綠色社區”活動，積極推進生態旅游。

5、營造有利于綠色技術創新的宏觀發展環境。建立一套完整、嚴密的適應綠色技術創新的法律體系，制定合理的排污費、資源稅和環境稅等制度，提高排污收費，實行排污權交易；組織制定《中國綠色科技促進辦法》，建立以生態鏈接技術為關鍵的綠色技術支撐體系；加強綠色技術的法制化建設，保護知識產權，加大對綠色技術成果的保護力度和應用力度；為綠色科技人才和創新人才提供更寬松的創業環境，讓人才在產業發展中成就自己的事業。

（二）統一區域與產業綠色技術創新規劃，篩選綠色技術創新重點。我國各地應根據本地的資源與技術稟賦、產業結構、經濟要素狀況，科學統一地進行綠色技術的創新應用規劃，引進與轉化一批先進的“綠色生產”技術，加快發展一批區域比較優勢明顯的綠色產業和企業。特別應重視以下幾方面的綠色技術創新：

1、重視高新技術產業領域的綠色技術創新與運用。在突出各地比較優勢和特色的基礎上，重點關注關聯效應強、科技含量高的信息技術、光電子產業、生物醫藥、現代制造、新材料等領域的綠色技術創新與應用，形成一批擁有自主知識產權、有較強競爭優勢的綠色化高新技術企業群。

2、要用現代綠色技術改造升級傳統產業。實施高消耗落后技術、工藝和產品的強制性淘汰制度，探索建立落后產能退出機制。通過嫁接和應用綠色高新技術成果，提高我國傳統生產技術模式的各種產業的工藝水平和裝備水平，提高這些產業的綠色管理水平，大力開發有利于拓展區內外市場和競爭力的綠色新產品。比如，突出農業中關鍵性綠色技術的創新、推廣和應用，發展綠色農業、綠色漁業、綠色養殖業等。推廣應用加快農業污染物的減量化和資源化利用技術，保障無公害食品、綠色食品和有機食品的開發生產；推進生態農業園區的建設；積極推廣沼氣利用技術和生態能源模式，實現農業廢棄物資源化利用。

3、突出環境保護和資源開發利用領域的綠色技術創新。大力發展環保技術及其產業，通過自主創新和引進吸收掌握綠色核心技術和關鍵技術，提高環保裝備制造的自主創新能力。重點開發煙氣脫硫、垃圾處理、污水處理等環保生產設備；加快清潔能源，鼓勵企業生產和發展節能電機、風力發電設備、節能照明、陽光電池等節能產品和裝備，提高能源資源利用效率的技術，依靠科技進步增強節約能力；推動發展循環經濟，促進資源循環式利用，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，大力推行清潔生產，努力實現廢棄物的資源化、減量化、無害化。

4、強化我國廢棄物再循環中的綠色技術創新。推廣“三廢”綜合利用、再生資源回收利用和可再生能源利用技術，提高再生資源的回收利用和廢棄物的綜合利用水平。推行城市生活垃圾的分揀，促進廢金屬、廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢玻璃等廢舊物資的回收利用；加快建設廢舊家電、電子產品及廢舊電池的回收處理體系；規范廢棄物回收與拆解市場，防止廢棄物回收與拆解過程中的再污染；扶植垃圾焚燒發電等資源再生利用產業，不斷提高垃圾無害化處理水平；合理規劃布點，鼓勵企業、社區、個人參與投資設立資源回收企業，以便處理廢棄物和使其變為再生資源。

（三）遵循市場規律，構建綠色技術創新機制

1、構建綠色技術創新系統與服務系統。建立綠色技術創新信息系統，及時向社會發布有關發展綠色技術、管理和政策等方面的信息，開展科技信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓、綠色技術知識產權的保護與交易等，建立健全綠色科技信息和技術咨詢服務體系，以提高國內外綠色技術創新與擴散能力，降低創新學習成本。同時，充分發揮行業協會等中間組織的作用，為企業進行綠色技術創新提供良好的服務。

2、加快綠色創新人才的培養和引進。

一方面要依托我國現有的高等教育基地優勢，調整學科結構、加大投入力度，針對兩型社會建設的實際需要，加快高層次的綠色科技人才的培養；另一方面通過制定優惠政策，創造良好事業環境，吸引國內外掌握先進綠色技術的人才；此外，還應注重培訓綠色技術創新人才以及高素質的勞動者。

3、調動企業進行綠色技術研發和應用的積極性，使其真正成為綠色技術的創新主體、投資主體、利益主體和風險主體。

積極引導和扶持企業構建有利于綠色技術創新的外部激勵機制、內部動力機制、自身能力機制、信息傳遞機制，進行企業內部的制度創新和組織創新，實現企業的“綠色再造”和“綠色轉型”；建設一批綠色技術產業示范園區、綠色建筑、綠色景區和綠色社區，建設一批廣泛運用綠色技術的節能、節水、節地示范工程，扶持一批政府鼓勵使用的綠色產品，每年選擇若干項重大綠色技術研發和運用項目進行重點推廣。

4、打造綠色產業孵化的技術支持系統。根據現實需要和可能，應有計劃、有步驟、有重點、有選擇地在我國建立若干個國家級綠色技術實驗室、研究中心，以期基本形成綠色技術重點研究領域和綠色產業的科技支撐系統。高校、科研機構可以與企業聯合開展綠色技術創新，研究一批清潔生產、節能降耗等“兩型社會”建設中的關鍵綠色技術，推進綠色技術的產業化應用。

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