石油安全評價體系研究

□文/李文潔 李小亮

一、石油安全評價體系

現在許多國家為了政府和公眾的需要都在進行石油安全評價，目的是進一步加強國家和社會對石油安全情況及其發展趨勢的監測和評估能力，以便很好地去顧及如何才能滿足國內的需求和發展，而避免潛在的石油危機風險。本文認為，構建石油安全評價指標體系是最有效和有價值的工具。

（一）目的和范圍。指標體系可以用于國際國內石油安全狀況的計量和描述，以及石油的使用是否滿足可持續發展的需要。他將為國家進一步制定規劃、目標以及政策優惠等提供指導。本文制定了兩套可靠、量化、與政策相關的石油安全評價指標體系為石油安全的評價和分析提供支持:（1）量化石油安全現狀；（2）監測國家政策；（3）方便國際比較。

（二）方法和結論。本文從實際情況出發，承認沒有一套普遍適用的指標體系，故本文打算設立兩套石油安全評價指標體系:石油安全綜合評價指標體系和石油安全評價核心指標體系。所選擇的指標不可能是永久不變的，是最終的、詳盡的、毫無遺漏完美的指標體系，但所選擇的指標是目前政府和公眾最為關注的石油安全問題，具體情況如下:（1）建立一個共同的概念框架，基于對內容、概念和壓力、狀態、響應框架的理解；（2）確定有效選擇指標的標準:所有的指標都被視為依照政策相關性、分析有效性和可量化性選擇；（3）指標內涵的定義界定；（4）提供關于石油安全評估指標體系的運用指導，強調指標體系不僅僅是一種工具，而且必須在文章中把他們全部包含的意義介紹清楚。

（三）公布和使用。這是一種監測經濟社會和石油安全政策決策的整合，分析石油安全政策和評價其結果。

（四）動態的過程。沒有任何一種指標體系是永久不變的，是最終的、詳盡的、毫無遺漏完美的指標體系。他們是被逐漸完善的，是隨著科學的進步、政策的側重點和數據的可得性而逐步發展的，所以本文的指標體系也會隨之逐漸被完善。

二、構建指標體系的認識和標準

（一）指標體系的兩大認識。指標是指一種量化的參數，是用來提供信息，描述現象的狀態，OECD的學術觀點關于指標體系的兩大共識如下:

1、應該盡量減少指標的數量，即便在正常情況下一件事情需要被詳盡地描述，結果指標體系的數量和所包含的詳細信息水平受到了限制，但是更應該注意到包含大量指標的指標體系會導致觀察結果的混亂，所以指標數量不是越多越好。

2、指標體系應該被認為是現有知識的最好應用，其中為了使用者的簡便和適用，指標體系不可能總是完全達到嚴格科學的因果關系論證的要求。

（二）選擇石油安全評價指標體系的一般標準。由于各種指標適用于不同的目的，所以有必要定義一個一般的選擇指標的標準，從而使選擇變得更有效。有三條準則被用于OECD的工作中:政策相關性和有用性、分析公正性、可測量性。

1、政策相關性和有用性。①提供一個石油安全現狀、壓力和社會國家采取的應對措施的描述；②能簡單、容易的解釋說明，也能顯示出時間趨勢；③能對石油安全做出響應；④提供一個可以進行國際比較的基礎；⑤適用于國家或地區性比較明顯的地區；⑥有參考價值。

2、分析公正性。①理論分析很好地建立在科學和技術上；②建立在國際標準上，保持一致有效性；③與經濟模型相聯系，預測和提供信息。

3、可測量性。①容易獲取或者在一個合理的成本收益的比率下可獲得；②充足的資料和很好的質量；③根據可靠的程序，可在固定的時間間隔內更新。

這些標準是用來描述理想的指標，但不是在實際情況中都能達到，還會受到其他客觀條件的限制。

三、石油安全指標體系的使用

石油安全指標體系是用來評價石油安全的專門工具，監視石油安全的趨勢及政府和社會措施的應對情況。

（一）指導原則。當我們使用指標體系評價石油安全時，應遵循以下基本原則:

1、一種工具。指標體系不能把石油安全問題全面、詳盡的反映出來，但是可以幫助我們揭露石油安全的變化趨勢，讓我們更加關注需要進一步分析和采取行動的方向。指標體系作為評估的一種工具，科學的和政策導向性的說明需要指標體系獲得一個比較全面的了解。他們需要其他定性的和科學的信息作為補充，特別是在解釋導致指標變化的驅動力，這是形成評估的基礎。有一條必須注意的是，有一些內容不能通過定量的測量或可量化的指標來評價。

2、適當的內容。指標應該根據不同的國家和內容適當地變化，他們必須在適當的內容中作出解釋和說明，考慮到不同國家的生態、地理、社會、經濟和制度特征。

3、國際之間的比較和標準。指標如果被設計在國際內容上，關注國家水平，這就意味著不僅僅在國家水平上合計指標，而且應該在一個國與國之間可以比較的水平上。這里沒有一個單一的用于國家之間比較的標準，評估的結果取決于所選擇的分母（比如GDP、人口、國土面積等），不同分母的采用，相對值的方法是比較合適的。當然，在一些情況下，采用絕對值可能也是合適的方法。

此外，石油安全壓力和時間段的最初水平選擇會影響到結果的解釋說明，因為國家是根據不同的時間表來制定發展規劃并發展的。

4、地區或部門間的分解。特別是當指標用來支持地區或部門決策時，需要一個詳細的、分解的水平，由于國家指標隱藏著巨大的地區不同，這就需要在石油安全綜合評價指標體系的基礎上再去構建針對地區或部門的專門指標體系，在這些水平下的指標應該根據不同情況實際測量。當然，相互比較就會相對困難些。

目前，把石油安全評價指標分解到部門水平依然是有困難的，因為這里有很多不同的定義和分類方法。進一步的協調工作和加強指標體系與統計的工作可以幫助我們克服很多困難。

（二）測量方法和數據質量。諸如數據質量問題的測量問題在評估中是非常重要的，這些問題必須被考慮以免誤解。不同指標的測量方法和數據質量是不一樣的。一些指標是可以直接測量的，有些指標在使用之前必須進行一些處理。

1、時效性。影響一個指標的有用性和適用性的一個重要標準就是數據潛在的時效性，數據被使用到數據被公布的間隔時間越短越有實際價值，當前石油安全的時效性用來做政策評估和告知公眾是存在不足的。不像經濟指標，石油安全指標總是滯后于當年。

2、時間序列性。為了跟蹤政策的實施效果和檢測石油安全的變化，一段較長時間的一致數據的獲取是非常有必要的，時間序列數據的連貫性和完備性對于在很長一段時間里做一個系統而有意義的評價是非常重要的，短時間（比如只取一年的數據）很難反映事物的本質，甚至會得出錯誤的評價結論。

3、國家之間的一致性。如果指標體系用于國家之間的比較，評價指標的一致性，對于石油安全評價和政策決策的國際比較是非常必要的，這是進行國際間比較的基礎。盡管在20年的巨大發展中，就同一個項目從不同的信息來源（不同的國家）會得到不同的數據。

4、石油安全與經濟信息系統的一致性。石油安全與經濟信息系統的一致對于建立石油安全變量與經濟變量的聯系，分析來自于不同經濟部門的石油安全壓力和辨別政府對于商業和居民部門所作出的反應是非常有幫助的。

（三）石油安全指標和評價分析。石油安全指標是為了支持和說明石油安全評價分析和用一個共同的體系提供全面的評價。當然，還必須建立一個反饋機制，從而確保指標的政策相關性和分析有效性。盡管指標體系不是評價石油安全機械、呆板的測量方法，但是有些問題不能進行定量評價和分析，所以需要去補充背景信息、數據、分析和解釋說明。

在石油安全評價中，各個指標體系應該與一些特殊的指標和數據結合，補充一些適當的附加信息（如法律法規、經濟手段、慣例、組織、地圖等）。如果可能的話，指標的現狀和變化趨勢都應描述出來。大多數指標的近10年的趨勢、一些選擇跟蹤的早期政策效果的近20年的趨勢、監測一些更長時間的變化都應該反映出來。

用指標體系評價石油安全就意味著用指標來計量和分析問題，也就是一些潛在的因素和國家的具體情況。石油安全評價指標體系研究可以按照以下分類:

1、國際比較核心指標:全球目前關注的關鍵問題；

2、國家綜合評價指標:提供一個較長時間的變化趨勢，與經濟發展目標相聯系；或者進一步進行更為詳細的部門或專門的分解說明；

3、特殊信息和數據的補充:評價指標體系之外的補充，指出一些特殊的問題，從而從更為廣闊的角度來說明問題。

四、兩種不同類型的指標體系

根據不同的目的和框架，本文設立兩套石油安全評價指標體系:石油安全綜合評價指標體系和石油安全評價核心指標體系。設立兩種類型的指標體系情況如表1。（表 1）

（一）石油安全綜合評價指標體系。設立石油安全綜合評價指標體系，為了跟蹤石油安全的變化情況及其影響因素，并且分析政府和社會應對石油安全的政策和措施。綜合評價指標體系包括19個指標，包括了國家石油安全的主要關注點。指標根據PSR模型分類為:石油安全壓力指標；石油安全狀態指標；石油安全響應指標。（表 2）

表1 石油安全評價核心指標體系和石油安全綜合評價指標體系

表2 石油安全綜合評價指標體系

表3 石油安全評價核心指標體系

（二）石油安全評價核心指標體系。石油安全評價核心指標體系是石油安全綜合評價指標體系的縮減版，為了方便比較和交流而從綜合評價指標體系中選擇了一部分核心指標。該指標體系所容納的一些關鍵信息可以用來告知公眾，或給政府提供簡明信息。（表3）

五、結論

評價指標體系是跟蹤石油安全的有效且有力的工具，從而可以提供政策反饋和評價石油安全。而且他們為經濟和部門決策提供了石油安全方面的材料，為可持續發展指標體系提供了幫助。

石油安全指標和概念工作的需要與實際潛在數據的獲得能力存在巨大的缺口。盡管在石油安全方面的統計工作取得了顯著進步，但是數據使用前需要監測、分析、處理和核實。為了進一步發展和完善我國石油安全評價體系，本文提出以下四點建議:

1、在概念性的工作之后，需要制定一個共同的框架和基本原則，從而更好地設立石油安全評價指標體系。

2、應該不斷提高指標的可比較性，精煉指標的定義和測量方法，不斷更新那些政策所關注的新出現的焦點問題指標。

3、提高數據指標的政策相關性、質量和時效性是必要的，進一步拉近石油安全與現存經濟社會信息系統之間的距離。

4、加大指標的存檔工作和針對不同地區的不同情況進行補充說明。

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