應急管理 時不我待

□ 文/劉景凱

“應”科學發展之安全發展、清潔發展之“急”，是應急管理的目的和要求。

黨中央、國務院高度重視應急管理工作，特別是在總結抗擊非典、抗震救災和成功應對南方冰凍雨雪等重大突發事件的基礎上，確立了“居安思危、預防為主”的工作方針，明確了預防與處置并重、常態與非常態結合的管理原則，全面加強了“一案三制”應急管理體系建設，初步形成了全社會共同防災減災的良好局面。

應急管理應即重視

從應急管理的目的和要求來看，正是順應時代潮流、符合發展實際，突出體現了“應”科學發展之安全發展、清潔發展之“急”。從我國國情來看，影響社會和諧發展的不利因素依然突出，應急管理工作急需加強。一是我國是一個自然災害較為嚴重的國家之一，防災能力還不完善，災害多、損失重。特別是近年來，中強度地震呈活躍態勢，極端氣候事件頻發；二是我國目前經濟正處于快速發展階段，安全生產基礎薄弱，事故總量居高不下，重大事故時有發生，安全生產形勢嚴峻；三是經濟全球化發展加快，人員流動、物資周轉頻繁，公共衛生事件誘因和影響都呈較強的國際性特點，重大疫情和群體性不明原因疾病時有發生、公共衛生突發事件防控難度增大；四是受世界多極化發展影響，國際經濟、政治關系日趨復雜，民族矛盾、宗教沖突等呈現多元化，各種利益關系錯綜復雜，給一些敵對勢力以可乘之機，為維護社會穩定增加了難度。同時，當前的國際金融危機帶來的不確定風險和可能引發的各類突發事件，對應急管理工作又增加了新的難度。

從全國安全生產和環境保護工作總體情況來看，應急管理工作正在不斷加強，安全環保形勢總體穩定并趨于好轉。但是，受生產經營思路和效益最大化等因素的影響，一些企業在處理發展的“好”與“快”上還不協調，“以人為本、安全第一、環保優先”的經營工作理念還不牢固，“三違”現象遠未杜絕，未遂事故時有發生，安全環?；A仍然薄弱，安全環保形勢依然嚴峻。特別是重慶羅家寨“12.23”井噴和吉林松花江“11.13”重大環境污染等事故事件的發生，為企業加強安全生產和環保工作敲響了警鐘，更加凸顯了加強應急管理的重大意義。因此，必須正視安全環保工作中面臨的突出問題，進一步增強憂患意識、危機意識，切實提高對應急管理工作的重要性認識。

加強應急管理是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求?？茖W發展觀的第一要義是發展，基本要求是全面協調可持續。安全環保工作的成果直接關乎企業經濟利益，重大事故的發生就會直接影響群眾生命、生活和環境安全，更會涉及社會的和諧與穩定。由此來看，企業安全環保工作遠不止是滿足企業自身利益的需要，更是企業履行社會責任、維護社會穩定的需要。要實現并維護好企業安全發展和科學發展，就要營造和保持一個和諧穩定的發展環境。從這個意義上講，企業應急管理工作就是實現安全環保形勢穩定的重要基礎和前提條件，加強應急管理也就成為企業為誰發展、為什么發展的必然要求。

加強應急管理是企業履行社會責任的重要表現。科學發展觀的核心是以人為本，在安全環保形勢依然嚴峻的條件下，企業必須以高度的責任感把應急管理工作搞好?？茖W發展首先強調安全發展，和諧社會首先強調關注生命，人是最寶貴的社會資源，“以人為本”首先是以人的生命為本，構建和諧社會必須要保證每一個人的生命安全。企業作為社會經濟組織，其根本職能是通過合法、正常、有序的生產經營活動，服務社會和獲取利潤，獲得生存和發展。企業作為安全環保的責任主體，只有通過自身內在的努力，進行超前預防、防患未然，把應急管理工作落到實處，才能做到杜絕事故、避免損失。中國石油樹立了“環保優先、安全第一、質量至上、以人為本”的工作理念，就是為了認真履行“經濟、政治、社會”三大責任的承諾，樹立負責任的大公司企業形象，真正體現對員工、社會及環境負責。

加強應急管理是實現企業可持續發展的必然選擇?！鞍踩l展、清潔發展、節約發展”的提出是對科學發展觀認識的深化，豐富了科學發展觀的內涵。當前，我國正處于工業化、城鎮化快速發展時期，經濟發展較快，能源、資源、運輸供給長期偏緊，應急管理工作面臨的形勢更加嚴峻。作為國內最大的油氣生產企業和供應商，中國石油必須把應急管理工作擺在重要議事日程，才會有效遏制重大事故及險情發生，營造一個穩定和諧的生產經營環境，實現企業又好又快發展。

應急管理“一案三制”

胡錦濤總書記強調:要大力增強應對風險和突發事件的能力，經常性地做好應對風險和突發事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，堅持防患于未然。

近年來，國家加快了法制建設，出臺了《突發事件應對法》等一系列法律法規，構建了“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主”的應急體制，形成了“統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效”的應急機制，“一案三制”的管理體系得到不斷加強。

中國石油一貫高度重視安全環保工作，通過近年來認真分析，總結經驗教訓，不斷強化應急管理工作，實現了安全環保形勢明顯好轉。但是，安全生產絕非一日之功，突發事故更非一時之過，要做到“慎言成績、多找差距”，更要強化應急管理，防止和杜絕因思想麻痹、工作不到位、措施不落實等因素引發的重大事故。安全工作是企業全員全過程的綜合管理的結果，要強化全員風險意識，提高應對突發事件的處置能力，應對因人為失誤、設備缺陷等隱患可能導致的各類事故。要加強應急預防和準備工作，以彌補在工程設計、項目建設、日常管理等方面存在的不足。要加強應急體制機制建設，杜絕由于處置不奏效、響應不及時或救援不得力等引發的次生事故。推動安全環保工作由事后被動應對，向事前應急預防的主動管理方式轉變。

不斷完善預案體系。凡事預則立、不預則廢。自2003年中國石油制定綜合應急預案以來，通過不斷完善，形成了“1+18”的總部層面應急預案管理模式。各企業按照集團公司要求，正在加快完善應急預案體系，預案的文本更加“科學、實用、簡明、易行”，現場處置方案和崗位處置程序更加簡練和貼近實際。以總部應急預案模式為統領，各級應急響應和救援預案為補充，現場應急處置方案和崗位應急處置程序為重點，中國石油的三級應急預案管理體系得到確立。

加快組織體系建設。組織建設是應急工作能否抓實的保證，是落實應急工作的載體。以企業主要領導為組長，設置并明確應急領導小組及工作職責，確立領導小組辦公室以及負責指揮、協調的應急指揮中心。各級企業可按照“一個中心、兩個機構”的應急組織管理模式，明確應急管理的指揮機構、辦事機構和工作機構及工作職責，與政府及上級主管部門實現工作職能上的銜接，使應急管理體系的機制體制不斷完善。

不斷健全制度體系。什么樣的制度規范什么樣的行為，企業制度、規范作為一項自律措施，在企業系統內就是強制性的要求。在國家《突發事件應對法》等法律法規確定的方針、政策等指導下，國務院有關部門及各級政府也出臺了相應的應急管理規章，對加強應急管理體系建設，提高全員全社會的應急意識，起到了重要的引領和推動作用。企業作為安全生產責任主體，應認真貫徹落實法律法規，切實履行起安全發展的社會責任，不斷建立和完善更加細致、嚴格和針對性強的各項規章制度，與國家政策要求相一致，逐步實現制度體系的規范化、標準化和系統化，形成完整的制度體系。

應急管理重在提高

2008年10月，胡錦濤總書記在全國抗震救災總結表彰大會的講話中強調，要進一步加強應急能力建設，大力提高處置突發公共事件能力。

一場“5.12”特大地震，使中國人民經受了嚴峻的考驗，也使中國石油的應急管理工作接受了檢驗。地震發生后，中國石油迅速做出反應，立即啟動應急預案，全力以赴開展抗震救災工作。受災地區中國石油的12個企業，在危急關頭憑借自身的應急意識，充分發揮現有應急能力，及時快速地開展自救，積極組織恢復生產和保障油氣供應等救災工作，為災區救災及生產、生活油品和天然氣的穩定供應提供了強有力的保障；相關企業以及消防、醫療等專業救援隊伍緊急動員，積極投入抗震救災，緊急搜救受災群眾，受災職工、家屬及時得到妥善安置；整個抗震救災應急工作中，作業現場、崗位沒有發生人員傷亡，受災損失降到最低，災后重建有序開展。中國石油的奉獻精神得到彰顯，“負責任大公司”形象更加受到政府和全社會肯定，應急工作成為取得抗震救災階段性勝利的一大亮點。

回顧和總結抗震救災工作，更深刻地認識到加強應急管理、提高應急意識、加強應急能力建設的必要性、重要性和緊迫性，理清了以科學發展觀為指導、以體系建設為主線，全面加強應急管理的工作思路。

提高認識，加強應急工作的組織領導。要進一步強化應急宣傳和培訓教育，增強風險意識和憂患意識。“風險”是對未來事件的結果與發生概率不確定性的總稱，是應急管理的重點和焦點。要從領導和組織上提高對加強應急工作重要性的認識，落實企業安全環保第一責任人的責任，盡快在現有議事機構基礎上，落實指揮機構、辦事機構、工作機構的職責。同時，各級領導、各相關部門，要對自己工作或業務系統內的應急管理工作負責。要轉變那種“平時無準備、出事情瞎著急”的被動工作方式，跳出那種只對事故結果重視，在管理和監督上實行安全環保部門單打一的傳統思維定式和工作模式。

未雨綢繆，加強應急救援體制建設。中國石油基于對生產經營活動中事故災難風險的認識，逐步建立和形成了包括消防、海上、井控，以及管道搶維修為主的四支專業應急相應救援力量。按照規劃，中國石油正在加快應急平臺建設，分片規劃應急救援響應中心，統一協調專業救援力量，實現應急救援的統一調度、合理布局、資源共享。在提高專業救援隊伍的應急響應能力同時，不斷加強兼職救援隊伍建設，提高基層現場及崗位的應急處置能力。從而構建全方位的應急救援體制，為中國石油綜合性國際能源公司的發展戰略提供強有力的應急救援保障。

有備無患，加強應急物資保障。日常消防器材、人員防護裝備、報警或監測裝置等應急物資，是生產設施或經營手段的附屬品。由于應急物資只是在意外情況下才發揮作用，不像其他一些日常維持正常生產的設備、設施那樣，直接為生產經營帶來效益和回報。所以，以往有一些單位認為應急物資的配備花冤枉錢，常常會減少甚至省掉這部分投入，以至于在危急關頭才追悔莫及。這種做法和應急管理的要求是嚴重相悖的，是片面突出效益在作祟，是不關愛生命、不尊重科學的表現。落實科學發展觀就是要把保護人、關心人放在首位，把員工健康、企業安全和環境保護當作企業的首要問題，合理配備應急物資，足額保證應急費用，使其在應急預防、救援響應中真正能夠發揮保護作用。