農情信息工作知識講座

陳友權

（農業部，北京 100026）

農情信息工作的主要任務是及時收集、整理、分析、發布各種農情信息，對上準確反映各地政策落實、工作進展、生產動態、形勢預測等重要行情、民情和災情，對下提供政策、生產、市場、品種、技術、經驗等信息服務。農情信息工作包括農情調度和農情發布，是一個從農情信息采集、整理、上報、發布 （采取措施），到再采集、再整理、再上報、再發布 （采取措施）的循環往復過程，沒有起點，沒有終點，以至無窮。

當前，農情信息已成為領導了解情況、研判形勢、科學決策、指導生產的重要依據，成為抗災救災組織指揮的重要輔助系統，在農業管理中發揮著獨特的作用。

1 農情的基本概念與職責要求

1.1 農情的由來

早在公元前200多年前，秦朝的 《田律》規定，各地應當及時以書面形式上報受雨、抽穗面積、開墾未播面積、禾稼出苗后的雨量和受益面積以及旱、風、澇、蝗等災害范圍和受損情況。

新中國成立后，中央人民政府設立農業部，賦予其掌管農情報告和農業調查等職能。

20世紀80年代初，當時的農林部農業局開始專門設立農情信息處，負責農情信息的收集、分析和反映，承辦國務院抗旱領導小組有關農業抗災救災工作。

在1998年和2008年歷次機構改革中，無論其他機構怎么變化，農情信息處的機構、職能和手段不僅沒有削弱，反而從許多方面得到了加強，如機構穩定，職能增強，人員增加，經費從無到有、逐年增加。

1.2 農情的概念

狹義地講，指農業生產動態情況，主要為糧食作物種植計劃、實播面積、苗情長勢、災害影響、產量預測等。

廣義地講，農情是指農業生產動態和農業生產主要影響因素及其影響情況。一是作物范圍在擴大，過去主要關注糧食作物，現在擴大到油菜、棉花，還在向蔬菜、水果等經濟園藝作物延伸；二是內容在拓展，不僅包括過去俠義的農情，而且增加了雨情、水情、災情、行情、民情等主要影響因素及其對農作物產量的影響情況。

1.3 農情信息工作的職責要求

1.3.1 法定職責

2009年頒布實施的 《中華人民共和國抗旱條例》規定 “縣級以上人民政府應當組織有關部門，建設完善旱情監測網絡，加強對干旱災害的監測。農業災情由縣級以上人民政府農業主管部門發布”。

1.3.2 政府職能

199 8年和2008年國務院 “三定”規定的文件明確農業部種植業管理司負責農情信息工作。2008年國務院“三定”規定的文件還明確農業部負責 “監測、發布農業災情”。

1.3.3 管理需要

一方面，隨著人口不斷增加、食品加工和國際、國內貿易迅速發展、生物能源發展勢頭日趨強勁，糧食需求量呈剛性增長，要求產量不斷提高。

另一方面，耕地和水資源約束日益突出，增產的基數越來越高，難度越來越大。同時，隨著全球氣候變暖和經濟一體化進程加快，極端天氣事件和農業自然災害呈加重趨勢，農產品市場復雜多變，糧食和農業生產面臨的自然風險和市場風險逐步加大。這就要求各級政府和農業部門加強農情調度工作，及時發現農業生產中不利因素的發生苗頭，迅速采取化解和補救措施，強化動態管理、過程控制和信息引導，特別是在防災減災方面，及早發現苗頭，及時發布預警信息，提前落實防范措施，可以化危為機，變被動為主動，盡量減輕不利影響，確保糧食和農業生產穩定發展。

目前，農情信息工作已成為有關領導對農業生產實施動態監測和過程管理的重要手段，成為各級政府及時掌握農業災情、組織抗災救災和恢復生產的重要方式，成為農業部門科學預測產量和正確判斷形勢的重要途徑，在農業管理中發揮著獨特作用。農情信息工作任務艱巨、責任重大，只會加強，不會削弱；只能干好，不能干砸。

2 農情工作的基本制度與工作機制

2.1 定點監測與抽樣調查相結合的農情信息采集制度

一方面，由縣、鄉、村三級農技人員根據 《農情調度月歷》的有關要求，分別開展抽樣調查，采集有關信息，縣級匯總、整理、分析后，逐級統計上報。另一方面，為了提高信息采集的科學性和準確性，減少層層統計上報過程中的行政干預，農業部正在建立定點監測與抽樣調查相結合的農情信息采集制度，在全國500個農情基點縣建立1.35萬個農情信息固定監測點 （種植大戶、科技示范戶）。

2.2 常規調度與應急調度相結合的農情信息調度制度

一方面，按照 《農情調度月歷》和 《基點縣農情調度月歷》規定的時間、內容和方式，定期采集和調度常規的農情信息。另一方面，根據領導的要求，對農業生產播種收獲進度、重大政策、市場供求、自然災害等方面出現的新情況、新問題以及社會各界關注的有關熱點問題臨時進行應急調度，調度的內容和時間難以事先確定，往往時間緊、任務急、要求高 （一般要求有數據、有分析）。

2.3 農業部門主導、其他部門參與的災害評估制度

在重大氣象災害發生后，與氣象等部門聯合組織農業、氣象專家，深入重災區開展田間調查和農戶走訪，以調查數據為基礎，與常年和上年同期情況進行對比，結合災后補救措施和氣象因素，綜合評估災害損失，全面分析災害影響，為準確判斷農業生產形勢提供科學依據。

2.4 多部門、多系統重大農情溝通會商制度

農情機構要加強與其他有關部門的溝通會商，平時邀請其他有關部門參加農業部門的高產觀摩、調查測產、形勢分析等活動，主動向他們提供相關資料和農情信息，在關鍵農時季節，組織有關部門專家，進行分區域、分作物、分因素 （氣象、政策、技術等）的產量會商和形勢分析，力爭在產量趨勢上達成一致，在主要數據上基本接近。同時，針對農業部門內多個系統 （農情、生產管理、市場信息、農技推廣等）開展面積、苗情長勢、產量預測等工作，農情機構平時要加強有關系統間的經常溝通、資料交換、互相參與有關活動、共同會商銜接，最后由領導審定，一個數字上報。

2.5 年度考核與表彰獎勵制度

目前，農業部制定實施了 《農情信息工作考核辦法》，建立了農情信息報送網上自動記分系統，對省級農情機構實行了考核、表彰和經費獎勵制度。每年8月底，對各省 （區、市）本年度的累計得分進行審核、統計，根據多少進行排序評比，以農業部辦公廳文件通報表揚前5名、前10名和前20名，并將年度考評結果與下一年度工作經費安排掛鉤。下一步農業部將參照對省級農情工作的考核表彰激勵制度，建立基點縣農情工作考核表彰激勵制度，激發各級農情部門的積極性和主動性，通報表揚先進，促進農情信息工作不斷取得新的進步。

3 農情信息工作的基本要求與相關條件

3.1 基本隊伍

要有1～2名專職人員 （熟悉農業農村情況，表達、綜合、組織能力較強，有發展前途的人），工作人員要穩定 （不能老換人），加強培訓和鍛煉 （經常培訓，工作上壓擔子，提供鍛煉機會），形成專業工作隊伍和專門工作體系 （經常開展培訓交流活動）。

3.2 基本手段

要配備農情信息采集、錄入、傳輸、整理、報送或發布等設施，要解決辦公、調研和會商的基本條件和工具 （田間調查工具、交通工具），相關數據庫 （縣級種植業數據庫正在逐步推進，不斷補充完善），相關資料源（要與有關單位建立資料交換和信息共享機制）。

3.3 基本經費

要解決農情信息采集、核查、評估、會商、匯總分析、發布宣傳、人員培訓、工作交流等所需經費。

4 如何做好農情信息員

4.1 要有高度的責任感和敏感意識

不失職 （要每天關注天氣變化、每天查閱農情月歷、每天瀏覽新聞媒體，發現災害性天氣和氣象災害苗頭立即調度、預警，發現近日有調度任務及時辦理）、不誤事（行動迅速、按期完成）、不出錯 （仔細調度、認真審核）、不惹事 （瞻前顧后，多方銜接，不找事，不捅漏子）

4.2 要有吃苦耐勞、犧牲自我、不計名利的犧牲精神

隨叫隨到，加班加點，舍棄家庭義務和自我休息，不與其他部門比權利、比實惠、比待遇。

4.3 要有科學嚴謹的工作態度

工作方法要科學，如定點采集布點要有代表性，抽樣調查要有隨機性，統計比較要保持同口徑，具有可比性，信息和數據來源要有據可查，引用他人信息盡量保持原文，不要擅自修改或重新整理，形勢分析和判斷要論點鮮明、論據充分、條理清楚、邏輯嚴密，有論述、有數據。

4.4 要有雷厲風行、沉著應對的工作作風

首先要有工作計劃，近期和階段性計劃，做到有張有弛、有保有舍。農情工作事情多，有自己計劃的事情，有領導臨時交辦的事情；有日常工作，有應急調度。要經常 （每周）按照輕重緩急對近期工作進行排序，最重要、最急迫的事情先辦，即使一邊辦著這件事又來另一件事，也不能亂。

4.5 要身體力行，善于管理指導基層農情隊伍的工作方法

要經常與鄉、村農情人員和定點采集農戶保持聯系，了解情況、探討工作、分析形勢，尤其在重大農情信息（如面積、災情、產量等）調度過程中，要深入鄉、村和基點農戶，與他們一起調查、一起分析，既指導了鄉、村和基點農戶的工作，又增進了了解，還掌握了第一手情況。

4.6 要依靠和發揮專家作用，加強與有關部門的溝通

信息員要與有關部門專家和重點鄉鎮農技員建立溝通、交流機制，經常保持聯系，平時邀請他們參加農業部門有關活動，關鍵時候 （如面積、災情、產量等生產形勢分析和抗災救災過程中）發揮他們作用，尤其在糧、棉、油產量預測過程中，要主動、及時與國家農調隊縣調查隊溝通、交流、會商和協調，請他們參加我們的高產觀摩、調查測產、形勢分析等活動，向他們提供農業部門的相關資料、信息，與他們進行分區域、分作物、分因素 （氣象、政策、技術等）的產量會商和形勢分析，力爭在趨勢上達成一致，在數據上基本接近。

4.7 要開闊眼界、積累經驗、提高綜合分析能力

農情信息不能僅僅是干巴巴的幾個數字和幾行簡單的文字介紹，要進行綜合分析，有判斷、有依據，有邏輯推理、有數據支撐，形成觀點鮮明、論據充分、說服力強的綜合材料。分析形勢要有特點，總結工作要有亮點，反映問題要有重點，提出建議要對準焦點。反映災情不僅要有受災面積和直接經濟損失等數據，而且還要詳細介紹天氣過程、受災區域、受災作物、災害癥狀、影響程度、已采取的主要措施和下一步工作建議。要做到這一點，必須開闊眼界，拓寬視野，積累資料，借鑒經驗，多搜集和參考其他有關材料，多學習領導的思維方法、表達方式和修改文字，多學習他人的好方法，以提高自己綜合分析能力。