實施農業產業化提升戰略 促進碭山縣現代農業發展

周蕓萍

（安徽省碭山縣農業委員會，碭山 235300）

“十一五”期間，安徽碭山縣委、縣政府按照科學發展觀的要求，認真落實各項政策，強化措施，開拓創新，求真務實，奮發進取，大力實施農業科技化、外向化、標準化、產業化和生態化戰略，農業產業化保持了持續、穩定、健康發展的良好態勢，產業結構更加優化，產業發展成效顯著。

1 取得的成效

1.1 龍頭企業加工集群形成

目前，碭山縣省市級龍頭企業37家 （其中省級11家，市級26家），比2007年增加14家 （僅省級就增加5家，市級增加9家）。農業產業化龍頭企業2009年實現營銷收入36.77億元，比2005年增加154%；上繳稅金5555萬元，比2005年增加133%；出口包括自營出口和貼牌出口共創匯9790萬美元，比2005年增加172%。目前全縣水果加工企業年設計加工能力由原來的不足20萬t增至120萬t。縣內板材加工園區3個，規模企業 13家，年加工能力120萬m3。

1.2 基地建設品牌創建成效顯著

幾年來，碭山縣經過超前謀劃，精心組織。加大《農產品質量安全法》的宣傳，加強農業投入品的登記、準入、使用及監管，加大檢測力度，加大和培訓相關技術推廣力度。農產品基地建設成效顯著，農產品質量安全水平大大提高。全縣共有19家企業及合作社的31個農產品通過無公害認證。1.223萬hm2水果生產基地通過無公害、GAP和綠色食品認證。3333.3hm2的綠色食品原料 （碭山梨）生產基地正在創建。全縣擁有35個養殖基地，41個生豬標準化養殖小區，212個規模化養殖小區。5個標準養殖小區通過無公害基地認證，年出欄無公害生豬24.1萬頭。2000hm2瓜菜、100萬m2的食用菌基地已獲得無公害基地證書。2萬hm2小麥被宿州華宇面粉有限公司認證為無公害基地。全縣無公害果蔬生產基地的整體認證工作正在有序進行。兩個國家級標準果園、1個標準菜園創建項目正在建設之中。2009年農業部對水果安全質量普查中，該縣水果達標率98.7%。

2009年 “碭山酥梨”品牌進入中國農產品區域公用品牌價值百強行列，品牌價值評估19.41億元?！按X園”、“翡翠”牌酥梨已獲得北京國際農博會知名產品、中國名牌農產品稱號?！按X園”牌碭山酥梨還榮獲中華人民共和國地理標志保護產品。

碭山縣先后被批準為全國無公害農產品生產示范縣、綠色食品標準化原料基地、全省農業產業化示范區，2008年又被農業部批準為全國農產品加工示范基地、全國農產品加工創業基地。

1.3 農民專業合作組織快速發展

截至目前，共培育發展各類農民專業合作經濟組織850個 （其中水果蔬菜類438個，養殖類266個，其它146個），其中省級示范合作社3家。2009年28家果蔬合作組織與超市對接，共銷售各類水果12.6萬t、蔬菜3.2萬t。農民進入市場的組織化程度明顯提高。同時，碭山縣被列為省農民專業合作社信息化建設示范縣，進行信息化建設的合作社達50家，2010年擬新增15家。截至目前，土地流轉5333.3hm2，其中通過合作社進行流轉的土地達1333.3hm2。

1.4 市場體系建設逐步完善

全縣建有各類農副產品集貿市場52個，其中專業批發市場12個，年交易量達30萬t。尤其是程莊西瓜大市場、惠豐果品批發市場的運營，僅2009年一年這兩家市場通過物流、電子網絡累計成交量23.08萬t，成交額達4.51億元。目前碭山縣已逐步形成了以專業批發市場為主體、以綜合農貿市場為支撐，以鄉村農民購銷組織為補充的農產品流通體系。

1.5 生態循環體系建設穩步推進

發展水果生態循環經濟，重點實施了 “果—草—牧”、 “豬—沼—果”、 “果樹枝條—食用菌—有機肥”等生態循環模式，年消耗果樹枝條5000t，生產食用菌3000t；林下養殖漸成規模，存欄雞、鴨、鵝等達到20萬羽。

2 存在的問題

2.1 規劃滯后

缺少可參照的科學可行的總體規劃和產業規劃。

2.2 農民快速持續增收難問題

一方面受國家宏觀經濟調控政策影響，農產品的價格上升空間不大；國家對農業投入政策影響漸弱，外出務工人員增長緩慢等因素的影響。另一方面因農民接受科技服務獲取相關信息的能力和意識淡薄，創新能力不足，經營的單元小，成本高；同時受市場因素影響，農民增收途徑有限。

2.3 基礎設施薄弱

由于投入不足、融資困難等原因，農田水利、電力、交通等基礎設施薄弱，農民應對災害天氣的能力不足，靠天收的局面沒有根本改變。落后的交通狀況影響生產、銷售等環節。

2.4 品牌建設問題

碭山是農業大縣、果蔬大縣，以生鮮瓜果為主，應時依季上市，產銷不暢，貯存能力不足，農產品價格波動大。市場持續開拓和品牌建設滯后，原產地標識及追溯系統沒及時開發應用，品牌價值沒能真正體現。

2.5 合作組織建設問題

目前，碭山縣雖已相繼發展800多家農民專業合作社，但大多數功能不全、服務不完善。尤其在規范、管理、運行等方面仍處在起步階段，離真正發揮作用、帶動農民增收還有很大的距離。其次是一些合作經濟組織內部、合作經濟組織與市場、加工企業之間沒有制約機制，仍處于松散型聯系狀態，影響惠農政策的落實、相關技術推廣及標準化生產的實施，同樣也制約了土地流轉，難以規模化管理。

2.6 結構調整問題

結構調整是個永恒的課題，由于市場的千變萬化，加工產品與鮮銷產品的比例，設施栽培與露地栽培的比例均需適時調整。

2.7 農產品質量安全問題

雖然該縣農產品質量安全水平大大提高，但與市場需求還存在一定的差距，農產品質量安全檢測網絡、社會化服務體系等均不健全，對農產品質量信息掌握不及時，難以采取相應措施，難以保證其安全性，這項工作任重道遠。

3 對策措施

3.1 科學制定規劃

制定水果、畜牧、板材、瓜菜等重點產業的 “十二五”發展規劃，立足實際，充分調研，使其更全面、細化、有參照價值，有可操作性、連續性，要能成為各產業發展的航標。

3.2 加大支農資金的投入，增加農民持續增收途徑

首先要加大農業農村基礎設施投入，改善農村農民生產生活條件，促進現代農業快速發展。其次是加大政府土地出讓收益用于農業的比例，允許農村小型金融組織從金融機構融資，結合惠農政策和農業相關項目，增加三農投入，鼓勵、支持農民從事二、三產業，利于土地流轉，利于發展專業大戶、家庭農場和農民專業合作社等進行規模經營。

3.3 加強市場信息建設步伐

首先對市場進行調研，掌握市場供求信息和變化規律及分布區域，有針對性的定位碭山農產品的市場，然后分解任務，各負其責，將市場開拓，品牌建設作為系統工程來抓，建立長效機制，爭取在 “十二五”中有更廣闊的市場和叫得響的品牌。

3.4 進一步提高組織化程度

扶持農民專業合作社快速發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。從農村經營體制機制來看，無論是家庭經營，還是統一經營，合作社都扮演關鍵角色。當前和今后一個時期，深入貫徹《農民專業合作社法》和安徽省配套實施辦法，重點引導扶持一批產業基礎好，經營規模大，帶動能力強的示范社，進行分類指導。繼續推進 “農超對接”活動。引導土地、資金、信息等要素聯合，增強合作社發展能力，提升發展層次，促進合作組織持續快速發展。

3.5 優化結構調整

繼續品種結構和種植結構的調整是農業增效、農民增收的捷徑。品種結構的矛盾仍是鮮食品種和加工品種的比例問題。例：水果產業中桃品種比例問題。目前，市場對鮮食桃的需求量有所增加，受國際行情影響，企業加工、貯藏能力的制約，加工用桃的數量和價格均呈下降趨勢，應適當增加鮮食面積。早熟栽培水果面積應適當增加。瓜菜在早熟設施栽培面積的基礎上，適當增加秋延越冬設施栽培面積。

3.6 緊抓農產品質量安全不放松

農產品質量安全性工作，雖然取得了階段性成果，但由于基層許多領導和群眾認識不夠，對該問題的重視不夠，僥幸心理嚴重，故隱患較多。今后仍需加大宣傳《農產品質量安全法》的力度，做到家喻戶曉；加強檢測手段，加大處罰力度，完善保障措施，確保農產品質量安全。

未來 3～5年，按照省 “532”提升規劃和碭山縣“3456”工程目標，抓住大力發展農產品加工集群和農業產業化示范園建設的機遇，抓住龍頭企業培育、基地建設、合作組織發展等關鍵環節，加強市場開拓，加大品牌創建力度，建立生產、加工、安全、環保構成的體系；轉變農業發展方式，走資源節約型、環境友好型的可持續發展戰略，實現由 “粗放型”農業向 “集約型”農業轉變。由 “傳統農業”向 “精量農業”轉變。