尊重黨員主體地位的時代意義探析

劉 勇

(大連交通大學 人文社科學院,遼寧 大連 116028)

尊重黨員主體地位的時代意義探析

劉 勇

(大連交通大學 人文社科學院,遼寧 大連 116028)

尊重黨員主體地位,是黨內利益多元化的時代訴求,是落實科學發展觀以人為本價值觀念的重要路徑,是新時期發展黨內民主的核心內容,是增強黨的執政能力的動力源泉,也是保持黨員先進性的內在要求。

黨員;主體地位;卡特爾型政黨;時代意義

科學發展觀的核心是以人為本。將科學發展觀的理念貫徹到黨的建設中,必然要求承認黨員在黨的生活中的主體地位。那么,在新的時代條件下,為什么要突出地強調尊重黨員的主體地位,這是一個值得認真探究的問題。

一、黨內利益多元化的時代訴求

改革開放以前,我國的社會結構和利益關系處在單一的、超穩定的格局之中。改革開放以后,隨著社會主義市場經濟體制的建立,我國的社會結構分化日益明顯,出現了許多新的社會階層。這些階層的成員作為中國特色社會主義事業的建設者,其中的許多優秀分子已成為我們黨的成員。我們黨是代表最廣大人民根本利益的政黨,除了工人階級和最廣大人民群眾的利益,黨沒有自己特殊的利益。但是,這并不意味著黨不允許黨員有自己的利益。按照黨章的規定,黨員也是勞動人民中的普通一員,也享有法律和政策規定范圍內的個人利益。也就是說,隨著黨員成份的多元化,黨內的利益訴求向多元化發展是一種必然趨勢,這也正是黨員主體地位的重要標志。

在社會主義市場經濟不斷完善的過程中,人們的利益意識開始覺醒。黨員作為人民的一部分,他們的合法利益也應是人民利益的重要組成部分,同時也是黨的整體利益的有機構成。黨員作為自然人,有著維持自己生存的利益需要;黨員作為社會人,也有著發展自己、奉獻社會并得到社會尊重的利益需求。因此,只有承認黨員的個人利益,尊重他們正當的利益追求,使他們可以獲得推動經濟、社會發展所必需的基本物質保障,才能激發起他們在發展社會主義市場經濟中的巨大熱情,才能使他們在黨的偉大事業中發揮先鋒模范作用。但是,當前黨員的利益訴求存在諸多問題。例如,在以往的教育和宣傳中,共產黨員作為先進分子是不能有任何個人利益的;一些領導干部對黨員的個人利益認識模糊,認為普通黨員講個人利益是自私自利,是黨性不純的表現,會影響黨組織的團結和戰斗力,影響黨的光輝形象;受長期計劃經濟體制的影響,許多黨員面對自身合理的利益需求也不敢主動提出,擔心被看成是利己主義。這些問題都嚴重削弱了黨員的積極性、主動性和創造性。它提示我們,要推動社會主義市場經濟向縱深發展,執政黨就必須認清當前社會階層變化的新動向,充分尊重人們(包括黨員)對自身合法利益的追求,推動社會和諧發展。

社會個體對自身利益的追求,是人的主體性的集中體現。同理,黨員追求自身的合法利益,也是其主體性發展的重要標志。尊重黨員正當的利益訴求,是提高黨員的積極性、主動性和創造性的重要路徑,也是尊重黨員主體地位的主要方面。當前,我國社會的利益主體、利益關系、利益訴求呈現出復雜多變的新情況,而人們在追求各自利益的過程中,又總會訴諸政治表達,集中反映出社會個體對現有政治系統的積極參與。在黨內,黨員主體意識和權利觀念的不斷增強,必將為黨內民主參與提供內在的動力。當民主參與被越來越多的黨員視為表達和實現利益的重要環節,不僅是一種義務,更是一種權利時,就意味著它不再是一種被動、盲目的行為,而是一種主動、自覺的行為。所以,當前要加快建立健全黨員的利益價值訴求和保障機制,引導黨員有序參與黨內事務,這是對黨員主體地位的根本性尊重。

二、落實“以人為本”價值觀的重要路徑

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。它繼承和發展了馬克思主義關于人民群眾是歷史發展的主體以及人的全面自由發展的思想,強調以人為本,把不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為經濟社會發展的出發點和歸宿,從而正確地回答了“為誰發展”、“靠誰發展”的問題。從黨的建設角度來看,科學發展觀強調的以人為本,與我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求是完全一致的,這是對我們黨提出的始終代表中國最廣大人民根本利益的踐行。

在當代中國,以人為本的本,就是根本,就是一切工作的出發點和落腳點,就是以工人、農民、知識分子等社會各階層在內的廣大人民群眾為根本;堅持以人為本,就要牢記黨的根本宗旨,始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀,始終把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的最高標準,堅持尊重社會發展規律和尊重人民歷史主體地位的一致性。

提出尊重黨員主體地位,正是科學發展觀以人為本的理念在黨的建設領域的必然要求。黨員主體地位彰顯了黨的建設的價值取向和實踐方位的三個方面:一是黨的建設不應以組織或領導為本,而必須以黨員為本、以黨員為中心;二是黨的建設應當以絕大多數黨員的權利為本,而不應當以少數黨員的權利為本;三是黨的建設還應當以構成黨的肌體的一個個具體黨員的權利為本。以科學發展觀來指導黨的建設,核心內容就是要尊重和實現黨員的主體地位。首先,承認并尊重黨員的主體地位,就是確認黨的建設和發展、黨的各項事業的推進,都必須依靠廣大黨員來實現,這與科學發展觀的理念是一致的。在科學發展觀指導下加強黨的建設,就是要依靠黨員、尊重黨員的主體地位、發揮黨員的首創精神,始終相信黨員、緊緊依靠黨員,最充分地調動廣大黨員的積極性、主動性、創造性,最大限度地集中全黨的智慧和力量,廣泛動員和組織7900多萬黨員投身于中國特色社會主義偉大事業,并在其中起到先鋒模范作用。其次,科學發展觀的核心是以人為本。在黨的建設中貫徹落實科學發展觀,必須認真落實黨章賦予黨員的各項權益,切實增強黨員維護自身權利的意識,提高黨員參與黨內事務的素質和履行責任義務的能力。再次,科學發展觀的以人為本還要求健全保障機制、強化黨內關愛,也就是要切實解決黨員干部的實際困難,讓他們生活有保障、政治有前途、工作有信心。在黨員管理上,要按照搞好黨內關愛服務的要求,從要求黨員奉獻為主向為黨員提供服務為主轉變。尤其要針對黨員中的弱勢群體設置幫扶救助機構,為下崗失業黨員提供再就業援助,為生活困難黨員提供最低生活保障?？梢?尊重黨員主體地位,契合了科學發展觀以人為本的理念,這是新形勢下黨的建設的要求,也是時代發展的必然產物。

三、新時期發展黨內民主的核心內容

進入新世紀,面對世情、國情、黨情的新變化,我們黨把黨內民主建設提到了黨的生命的高度,彰顯出黨對黨內民主建設的高度重視。顯而易見,黨內民主建設的狀況與黨員的主體地位和主體意識是緊密相連的,離開了黨員在黨內生活中的主體地位和強烈的主體意識,黨內民主就只能是一句空話。作為社會主義現代化建設事業的領導核心,我們黨執政以來長期處于國家政治生活的中心,而且取得了舉世矚目的成就,這完全得益于黨的各級組織和全體黨員的活力、凝聚力和戰斗力,而所有這些都離不開對黨員主體地位的堅持和尊重。

首先,從黨員民主權利的保障機制來看。黨員主體地位的基礎是黨員民主權利的維護與保障,其應然結果則是黨員主體作用的激發與外現。黨內民主的核心問題是黨內權利的配置與運用,而黨員是黨的生活、黨的組織、黨的建設、黨的事業、黨內權利和權力的主體,“黨員主體地位”以黨員權利的賦予、維護和保證為基本前提,所以,堅持黨員主體地位是黨內民主的重要前提與核心內容。第一,尊重黨員主體地位,從本質上講,就是尊重黨員的意志和民主權利,其最直接的表現就是黨員積極參與黨內活動,認真履行黨員義務,在黨的事務與決策中發揮主體作用,行使黨員的民主權利,這是黨內民主建設的重要內容。第二,尊重黨員主體地位,還要健全和完善以保障黨員民主權利為重點內容的黨內法規體系,為確立黨員以各種形式參與黨內事務的地位構筑法制保障,這也是黨內民主建設的重內容。第三,尊重黨員主體地位,發揮黨員的積極性,必須堅持以人為本,采取有效方式強化黨員的民主意識和權利意識。黨員要真正成為黨的組織和黨的活動的主體,就必須先提高自身的主體意識,也就是要以提高黨員的民主習慣、民主素質為切入點,著力創新黨內民主的運作形態,這也正是黨內民主發展的目標之一。

其次,從黨內民主制度的建設來分析。進入新時期以后,我們黨不斷強調加強黨內的民主的制度建設,包括完善黨的代表大會制度,試行黨的代表大會常任制和代表任期制;完善黨的地方各級全委會、常委會的工作機制,推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制;改革黨內選舉制度,改進候選人提名制度和選舉方式;推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法,逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍,探索擴大黨內基層民主的多種實現形式等。這些黨內民主制度的建設,都是為了使黨員能夠更廣泛、深入地參與黨內事務,其主要目的都是為了保證黨員能夠在黨的組織和黨的活動中行使自身的民主權利,這正是黨員主體地位得以在黨內實現的主要形式。

再次,從黨內的民主監督來看。黨員參與黨內權力的監督,是黨內民主的重要內容。從黨內權力的授受關系來看,黨員是權力的主體,黨的各級組織、領導機關及其領導者是黨內權力的受托者,其權力來源于相應范圍內的黨員。所以,黨員作為黨內權力的主體,對黨的各級組織、領導機關特別是領導干部履行職責的情況行使監督權,是保證黨員主體地位的重要內容。

尊重黨員主體地位是加強黨內民主建設的根本要求。黨內民主的發展狀況可以從制度的科學完整性、黨員的民主意識等角度來加以衡量,但歸根結底,還是要落腳到黨員主體地位的實現程度上,表現為黨員對黨的事業的主人翁責任感,黨員對黨的各項工作的積極性、主動性、創造性的發揮。我們黨長期處于國家權力體系的中心,黨內民主的發展,將帶動整個社會民主生活的發展,但只有產生于黨內的自主性力量,才能為黨內民主的發展提供內在的動力。黨員作為黨內民主建設的主體,其主體地位的實現程度,直接關系到其基本權利的實現程度,也直接關系到黨內民主的建設和發展。

四、增強黨的執政能力的動力源泉

執政能力建設是黨執政后的一項根本性建設。要增強黨的執政能力,就必須尊重黨員的主體地位,充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。這是因為,黨的執政能力來自于包括黨的領導干部在內的全體黨員的能力和黨的組織體系的整體能力兩個方面,而組織體系的整體能力,歸根結底也要依托于每個黨員的能力和主體性的發揮。在這里,黨員的主體意識是提高黨員個體能力和黨的整體能力的內在動力。黨員只有具備對黨的事業的自覺認同、自覺參與、自覺奮斗的主體意識,才有提高自身乃至整個黨的組織體系的執政能力的動力,才能為提高黨的整體執政能力積極主動地作出貢獻。主體意識不會憑空產生,黨員只有在黨內生活的實踐中切實感受到自身的主體地位,才能產生、增強和提升自覺參與黨內政治生活、努力發揮先鋒模范作用的主體意識。

中國共產黨是由千百萬黨員組成的具有充分代表性和廣泛群眾性的黨。黨的這一屬性決定了黨的事業是全體黨員的共同事業;黨的所有意志、行為和活動,理應是全體黨員的集體意志、行為和活動。如果黨員的主體地位得到了充分尊重,廣大黨員都能敞開思想、暢所欲言,敢講真話、實話、心里話,充分表達自己的見解、觀點和思想,就能在黨內營造出一個不同意見平等討論和坦誠交流的寬松環境與良好氛圍,黨就會充滿生機和活力,黨的發展就有了無窮的動力。相反,如果黨員的主體地位缺失,在黨內生活中缺乏主人翁的自我意識和態度,處處瞻前顧后、消極觀望,那么,黨內就缺少民主討論的氛圍,就會變得鴉雀無聲、死氣沉沉。在這樣的氛圍中,那種又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面就不可能在黨內形成,黨內生活將失去活力,黨員的積極性、主動性、創造性乃至黨的執政能力就都無從談起。所以,堅持并尊重黨員的主體地位,通過激發黨員的主人翁責任感來推進黨的民主建設,以黨內民主來保證黨的各項決策的科學性,促進黨員主體作用的發揮,使黨組織的創造活力和生機不斷迸發,黨的執政能力的增強才會獲得根本的保證和持久的動力。

五、保持黨的先進性的內在要求

黨的先進性,是對黨的性質的基本要求,它表現在黨的整體和構成黨的整體的所有黨員身上。黨的先進性是具體的、歷史的,黨只有保持自己的先進性永不衰竭,它的生命力才能長久,它的執政地位才能得到鞏固。黨的先進性反映在黨內,表現為黨有很強的創造力、凝聚力和戰斗力;反映在社會上,表現為黨有很強的社會感召力和社會影響力。黨的先進性的具體體現是多方面的:既包括黨的理論、路線和綱領的先進性,又包括實踐活動的先進性;既包括黨的組織整體的先進性,又包括每個黨員的先進性。黨員作為黨的一切實踐活動的主體,黨員的先進性是黨的先進性的基礎。所以,要保持黨的先進性,首先要從每個共產黨員的先進性做起。

從根本上講,共產黨員的先進性要通過他的能動的主體行為來體現。也就是說,一個黨員是否具有先進性,是否具有保持并發展這種先進性的內在動力,要靠他的行為中體現出的作為共產黨員的主體意識,以及黨的組織對他在組織中的主體地位的尊重來證明。

加強黨的先進性建設,使黨永葆先進性,就必須高度重視黨員的主體作用。黨員的主體地位主要表現在廣大黨員有明確的主體意識,黨員的權利和義務能夠得到充分的體現和保障,黨員能夠積極參與黨內事務及黨的活動,黨內事務能夠充分體現廣大黨員的意志,黨的建設的方方面面和各項活動始終以黨員為主體來展開。可見,只有強化黨員的主體意識,確立黨員在黨內生活和黨的社會實踐中的主體地位,進而使黨員的主體作用得到充分發揮,才能把黨的先進性建設不斷推向深入并取得實效?？梢哉f,承認和尊重黨員的主體地位,是保持共產黨員先進性、加強黨的先進性建設的一個重要前提。

中國共產黨的性質,決定了黨員必須是工人階級、中國人民和中華民族的先進分子,黨員是黨的工作、事業及黨的建設的主體和保持黨的先進性的行為主體,其先進性程度如何,直接影響著我們黨的先進性。同時,黨的先進性建設既包括從中央到基層的黨的各級組織的先進性建設,又包括從黨的高級領導干部到每一個普通黨員的先進性建設,其落腳點是一個個具體的黨員。即黨的先進性建設的成果,最終要表現在每一名黨員的先進性上,而黨員個人的先進性,又在不同程度上體現著黨的整體的先進性。人民群眾看一個政黨是否先進,往往是從身邊的黨員去觀察和評判的,所以,黨的先進性,是黨員的主體性充分發揮所產生的積極作用的集中體現。沒有廣大共產黨員先鋒模范作用的充分發揮,黨在思想上的先進性就沒有物質依托,組織上的先進性就沒有構成要素,實踐上的先進性就沒有行動主體,總體的先進性就沒有具體體現。只有每個共產黨員都能自覺地使自己的思想、言論、行動切實符合黨的先進性要求,成為名副其實的有共產主義覺悟的先鋒戰士;只有每個共產黨員都能在各自的崗位上發揮出先鋒模范的應有作用,實踐著黨的先進性要求,我們黨才能永葆先進性。這就說明,加強黨的先進性建設,同樣離不開黨員主體作用的充分發揮。

六、結論與啟示

當今世界,各個政黨都要求其成員通過政黨組織以不同的形式發揮重要的政治功能:關注公共輿論、選舉政治領導人、監督公共政策的執行,等等。可見,尊重黨員的主體地位,發揮黨員的主體作用,是世界上各個政黨建設的一種普遍的政治現象,是政黨組織與活動的重要內容之一。

從發展的角度來看,西方政黨已經歷了四個由低到高的發展時期,即:權貴型政黨、大眾型政黨、全方位型政黨、卡特爾型政黨。以前,西方理論界的主流是從政黨與民主的外部關系來展開研究的,多黨競爭機制似乎成了西方民主的代名詞。在這種模式之中,政黨本身是否民主對于國家來說并不重要。但是,隨著卡特爾(Kartel)型政黨的產生,政黨與民主的關系便由外部影響轉化為內在的互動,原來關心的主要問題是政黨是否有利于民主以及民主是否需要政黨,而現在關注的焦點卻是政黨本身是否民主或更加民主,這就把尊重黨員主體地位的問題提到了一個新的高度,并日益成為政黨建設所關注的焦點。

卡特爾型政黨理論是近年來西方學者在政黨研究方面的最新成果,它不僅為政黨理論研究提供了有用的分析框架,還為政治實踐中政黨的建設和發展提供了有意義的視角和途徑。所謂“卡特爾型政黨”,是指政黨組織呈現出“卡特爾”的形態,其主要特征有三:一是政黨逐漸脫離公民社會,融入國家;二是黨員更多地向公職化方向發展;三是政黨組織功能出現萎縮。目前西方國家的卡特爾型政黨組織,一方面通過加強黨內民主、擴大黨內參與范圍來融入公民社會,尋求廣泛支持。例如,他們為了激活黨內資源,十分注重黨員主體地位的發揮,讓黨員關注所屬政黨的發展。包括從改革黨內事務的決策方式入手,進一步擴大普通黨員參與決策的范圍,建立起較為完善的黨內民主決策機制,以體現黨員在黨內的主體地位。在此基礎上,許多政黨還采取措施保障黨員的選舉權,如由全體黨員直接選舉黨內主要領導人以及國家公職人員的候選人。另一方面,在繼續擴大黨內民主的基礎上,西方一些國家的政黨又開始重申黨內紀律的重要性,并積極探索強化黨內組織管理的途徑,以此來強化黨的組織功能。作為全方位型政黨的完美階段,卡特爾型政黨往往宣稱自己已不再是社會某個部分的代表,而是追求社會整體的利益。為了尋求最廣泛的支持,卡特爾型政黨的許多內部民主程序更具有包容性,以使更多的人參與到黨內民主程序中來,并通過吸收或借鑒社會主義大眾主權論、參與民主論、多數民主論等理論,來加強黨內民主。

中國共產黨的政黨體制作為社會主義的卡特爾型政黨模式,加強黨內民主、尊重黨員主體地位對我們黨具有特別重要的意義。改革開放以來,隨著社會主義市場經濟的深入發展,我們黨所面臨的社會結構和社會利益關系出現了重大變化。作為執政黨,我們要在新的形勢下擴大黨的群眾基礎和社會影響力,鞏固黨的執政基礎,就必須努力代表越來越廣泛的社會階層和群眾的利益。為了有效地協調和整合各方面的利益,也為了維護全黨的團結統一,尊重黨員主體地位就成為必然的選擇。所有黨員依照黨章和有關規定平等地參與黨內事務,在黨的政治生活中當家作主,是黨內民主的核心。無論是完善黨內民主制度、拓展黨內民主渠道,還是豐富黨內民主內容、提升黨內民主質量,都必須把尊重黨員主體地位作為基本出發點和重要歸宿。只有尊重黨員主體地位,黨員享有的權利才能得到保障,黨員的積極性、主動性才能充分調動,全黨的智慧和力量才能集中凝聚,黨的生機和活力也才能持續增長。因此,尊重黨員主體地位,實際上把握了黨內民主的本質要求,反映了發展黨內民主的現實需要,是增強黨的生機與活力的不竭動力。

對于非競爭型政黨來說,在掌握國家機器又沒有外部壓力和政治對手的條件下,如果沒有黨內民主和黨員主體性的發揮,黨就可能功能退化、執政能力式微、失誤多發,從而喪失生機和活力。中國共產黨作為社會主義的卡特爾型政黨,從競爭環境來說也屬于非競爭型的政黨。這種條件下,廣大人民的根本利益和要求就成為黨內民主建設的根本動力。“三個代表”重要思想,實質上是人民對黨提出的要求,也是中國共產黨對人民要求的回應和踐行。所以,新時期加強黨的建設,必須以科學發展觀為指導,堅持以人為本,順應黨內利益多元化的內在訴求,把尊重并確保黨員主體地位的實現放在突出地位,切實抓緊抓好。

責任編輯:王清明

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D263

A

1004-1605(2010)04-0015-05

本文系教育部人文社會科學重點研究基地基金資助項目“黨的先進性建設機制研究”(項目編號: 06JJD710008)的階段性成果。

劉勇(1976-),男,內蒙古赤峰人,大連交通大學講師、中國人民大學馬克思主義學院博士研究生,主要研究方向為執政黨建設。