內河船舶安全檢查問題淺析

文／張 力 張建華

Chongqing MSA

《中華人民共和國船舶安全檢查規則（1997）》至今已實施十多年，海事管理機構根據該規則對到港船舶實施安全檢查，發現并督促船方整改了不少缺陷，對提高船員安全意識、改善船舶質量和減少事故的發生發揮了至關重要的作用。但同時我們也應該看到，當前船舶安檢工作仍然存在諸多問題，亟待有關領導和安檢人員高度重視，并在實際工作中切實加以解決。下面筆者以長江干線船舶安檢工作為例，就目前安檢工作的問題和存在的原因作如下淺析。

一、存在問題

（一）安檢工作程序不規范

安檢工作程序不規范主要體現在3個方面：一是未按照選船機制合理選擇安檢對象，凡是安檢快到期的船都被當作安檢對象。二是上船后，沒有召開會議向船方闡明選船理由、人員分工、重點檢查內容及配合要求，更未有針對性地對船舶維護保養、事故后修理等情況向船方作充分了解和詢問。三是沒有向船方通報檢查發現的缺陷，或者確定處置意見時未充分征求船方意見和考慮檢查港的整改能力，以致船方在缺陷整改過程中不知如何進行。

（二）該檢查的項目未檢查或檢查不深入

如對進入安全管理體系的船舶未開展SMS運行檢查，對特殊船種未作針對性檢查，對事故船舶未對受損部位和重新檢驗情況作重點檢查，缺少對船員實操方面的檢查，等等，這些都是該檢查的項目未作檢查的例證。在安檢過程中，常有檢查不深入的情況，如對具體設備較少開展效用試驗，能否正常使用心里無數。從近幾年安檢缺陷分布情況來看，大量缺陷總是集中在技術含量較低的“證書及有關文件”、“安全制度”、“救生設備”、“消防設備”方面，技術含量較高的項目則缺陷較少，這些現象都暴露出該檢查的項目未檢查或檢查不深入的問題。

（三）缺陷描述不規范

（1）缺陷描述錯誤。如“國旗過期破舊”，對于國旗不存在過期的問題；“CO2室鋼瓶不能及時取用”，CO2室內鋼瓶屬于固定滅火裝置，無必要隨時取用。如“機艙無消火栓”應為“機艙出口附近無消火栓”，“堵漏器材放置不到位”應為“堵漏器材放置不便于隨時取用”。

（2）缺陷描述不具體。如“黃砂箱內無砂”、“無水槍”、“部分航行燈不亮”類似的描述，沒有具體指明什么位置的黃砂箱無砂和什么位置無水槍，也沒有指明是哪些航行燈不亮，描述含糊不具體，不便于船方整改和海事復查。又如“垃圾桶破舊”的描述，未說明是否影響垃圾存放，如果不影響垃圾存放則不應作為缺陷，影響垃圾存放則應描述為“垃圾桶破舊不能存放垃圾”。

（3）缺陷描述口語化引起歧義。如“左邊燈不亮”的描述，因為水上從業人員習慣性地把書面語“舷燈”口語化為“邊燈”，導致對這一描述出現兩種理解：一種理解是將“左邊”理解為一個詞，即“左邊的燈不亮”；另一種理解是將“邊燈”理解為一個詞，即為“左邊的邊燈不亮”。如果安檢人員的本意是第一種理解，則應具體描述左邊哪些燈不亮；如果安檢人員的本意是第二種理解，則應描述為“左舷燈不亮”。本例就是因為口語化描述引起的歧義。

（4）缺陷描述無依據。缺陷描述無依據是指相關海事法律法規未對所描述的內容作強制性方面的要求。如“艉艙口蓋無橡膠密封圈”、“錨機需保養上黃油”、“救生衣無船名船號及編號”、“黃砂箱內黃砂未袋裝化”、“錨機操作規程未上墻”等描述，相關法律法規都未作強制性要求，其描述無依據。如該船已進入公司安全管理體系，并且體系內有此規定，則可以將該缺陷歸入體系項目進行描述。

（5）缺陷描述非安檢項目。缺陷描述非安檢項目是指所描述的缺陷可不作為或不應作為安檢缺陷。如“CO2室有雜物”、“蓄電池電量不足”、“主配電板內元件灰垢多”等，是可責令船方當場整改的，將其作為缺陷沒有實際意義，可不作為安檢缺陷。如“乘客保險過期”，不應該納入安檢項目，因為對乘客保險的強制性要求是政府部門的要求（如重慶），而非海事法律法規要求，不應作為安檢缺陷。如“高頻電話有雜音”，要視使用情況決定是否作為安檢缺陷，如果不影響使用，一般不作為安檢缺陷。

（四）處理意見不合理

如“航行日志未記錄”采用99（警告）或17（開航前糾正）不妥。航行日記不能涂改，在開航前船方沒辦法糾正。警告是一種行政處罰，只作處罰未要求糾正也不妥。建議要求下次記錄糾正，并可對責任人員扣分。處理意見是否合理，直接關系到缺陷是否能整改到位，所以對缺陷的處理意見，既要根據缺陷的嚴重程度準確向船方提出處理意見，同時也要考慮檢查港的整改能力等一些特殊因素（有些設備檢查港無法購買），合理調整處理意見，不能機械地按照《安檢指南》或者想當然地提出處理意見。

（五）同一缺陷反復出現

同一缺陷反復出現是指同一艘船在連續幾次安檢中都出現了同樣的缺陷，這種情況應該說也是較常見的，安檢情況抽查中也通報過這樣的問題。造成同一缺陷反復出現的原因主要有兩方面，一方面是復查時沒有督促船方整改到位就蓋章復查合格，另一方面是船方的整改只是應付安檢人員的復查，做做樣子，并沒有真正整改到位。

二、原因分析

（1）安檢人員業務素質參差不齊，整體水平不高，是造成安檢存在問題的根本原因。

安檢人員業務素質參差不齊、整體水平不高主要表現在三個方面：一是有的安檢人員會什么查什么、不會什么就不查，以致對該檢查或技術含量相對較高的項目未作檢查或檢查不深入；二是有的安檢人員對安檢項目的適用范圍理解不到位，以致缺陷代碼對應錯誤或缺陷描述不適用所安檢的船舶，或處理意見不合理；三是有的安檢人員對船檢規范、海事法律法規不夠熟悉，以致缺陷描述口語化，缺陷描述非安檢項目或者無依據。也正是由于安檢人員業務素質參差不齊、整體水平不高，從根本上為安檢工作埋下了“問題種子”，從而導致安檢問題。

（2）部分安檢人員責任心不夠強，是造成安檢存在問題的直接原因。

安檢人員責任心的強弱，直接影響到安檢質量的高低。如安檢工作程序不規范的問題，大多數安檢人員都知道具體的安檢程序，但實際工作中有的安檢人員上船就開始檢查，缺少人員分工、明確檢查重點等一些環節，或者對缺陷及處理意見未作通報就離船。又如無傾斜儀、無擴音裝置、主機排氣管未隔熱包扎等一些技術含量不高的缺陷，一般的安檢人員都應該有能力發現卻未發現。有的安檢問題經常被通報卻“報而不止”，說明安檢人員未對通報的問題引起高度重視。安檢時責任心強點，可能有的問題就避免了；責任心差點，可能有的問題就出現了。而正是由于有的人員責任心差點，不經意間就造成安檢問題的存在。

（3）基層領導督察力度不夠大，是造成安檢存在問題的主要原因。

安檢質量與基層領導的督察力度有著密不可分的關系。從上面談到的一些問題來看，拋開因業務能力引起的問題不談，單就責任心造成的問題，是可以通過督察來逐步改進和提高的，至少曾經被通報過的問題不再重復出現或者很少出現是能夠做到的。所以說，基層領導加強對安檢質量的督察，對提高安檢質量是有效的，也是很有必要的。

三、合理建議

安檢存在的問題，有它的必然性和持久性。必然性體現在我們的安檢隊伍如此龐大，總有業務能力和責任心相對較差的安檢人員存在；持久性體現在業務能力的提高和責任心的加強是一個長久的過程，不能一蹴而就。但是，我們不能因為它的必然性和持久性就放棄改進和提高的機會；相反，應該積極地采取有效措施，不斷提高安檢質量。筆者建議，一是加強對安檢人員責任心的教育，杜絕因責任心所致的問題反復出現；二是加強對安檢人員業務知識的培訓，提高安檢人員業務素質，使缺陷描述更加規范，必查項目檢查到位，同時提高檢查的技術含量；三是加強對安檢質量的督察。領導可以通過月度巡航檢查、日常抽查和參與安檢的方式，加強對安檢質量的抽查，并對發現的問題做客觀通報，使安檢人員從中受到啟發，從而逐步提高安檢質量。當然，就安檢存在的問題，上級領導積極采取了很多措施，如開展責任心教育、到CCS學習、安檢培訓、安檢質量通報、安檢論壇等，對提高安檢人員的業務技能和責任心有很大幫助，相信安檢質量會逐步得到提高。