推進HSE體系建設 培育企業安全文化

□ 文/中國石油天然氣集團公司副總經理 廖永遠

近年來，中國石油在不斷總結、深刻反思的基礎上，以推動安全發展、科學發展為宗旨，把安全環保作為集團公司發展的戰略基礎，以健康安全和環境管理體系（以下簡稱“HSE管理體系”）規范運行和持續改進為主線，以“轉變觀念、養成習慣、提高能力”為目標，以完善HSE制度、改進HSE培訓、規范HSE績效管理為重點，大力推進“統一、規范、簡明、可操作”的HSE管理體系建設，著力培育具有中國石油特色的安全文化，實現了安全環保形勢的持續明顯好轉。

持續全面推進健康安全和環境管理體系建設

推進HSE管理體系建設必須堅持理念創新。先進的安全理念是現代企業安全文化的精髓和核心，是指引我們正確做事的認識源頭和思想動力。樹立體現時代進步和企業特色的先進安全理念是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是企業自身持續穩定發展的客觀需要，更是建立企業安全生產長效機制的重要內容。大慶精神、鐵人精神是新時期中國石油安全文化的靈魂。中國石油“誠信、創新、業績、和諧、安全”的核心經營理念以及“環保優先、安全第一、質量至上、以人為本”的安全環保管理理念已經在全系統形成共識，成為推動安全工作的不竭源泉和強大動力。結合新時期特點，我們又提出了“一切事故都是可以避免的”、“事故事件是寶貴資源”的理念，鼓勵員工積極上報事故事件，分享安全經驗；提出了“有感領導”、“直線責任”、“屬地管理”的安全理念，強化領導干部安全以身作則，明確職能部門管工作必須管安全，推動員工承諾“我的屬地我負責”。這些先進的安全理念正在逐步得到大家的理解和認可，促進了安全工作由“全員參與”向“全員負責”轉變，由“被動執行”向“主動履職”轉變。

推進HSE管理體系建設必須堅持方法創新。方法是決定做事效率高低、做事質量好壞的載體和工具，是決定做事成功與否的關鍵。安全管理必須科學。今天，人們對安全生產的認識已經進入了“以人為本、預防為主”的本質安全論階段。這種新的安全方法論推進了企業安全管理工作由粗放型向精細化的轉變，也是企業轉變經濟發展方式、走新型工業化道路的必然選擇。中國石油積極吸收國際先進的安全管理方法，學習不照搬、合作不依賴，推行了安全觀察與溝通、個人安全行動計劃、崗位培訓需求矩陣、HSE考核過程指標等方法，為推動落實有感領導、直線責任，促進全員參與提供了有效方法工具。進一步豐富完善“四有一卡”、“兩書一表”，大力推行作業許可、工作安全分析、工藝危害分析、上鎖掛牌、安全目視化等基層生產作業風險管理方法工具，積極引導崗位員工識別作業風險，規范非常規作業管理流程，完善高風險作業危險能量隔離措施。這些先進的管理方法和工具與傳統有效做法融合升華，提高了源頭控制、過程管理水平，促進了企業安全管理由注重事后向注重事前、由注重結果向注重過程的轉變。

推進HSE管理體系建設必須堅持措施創新。人的不安全行為、物的不安全狀態和環境的不安全條件是構成事故的“三要素”。三者中人是主要因素，只有在不斷提高物和環境本質安全程度的基礎上，緊緊抓住“人”這個主要因素，努力提高人的安全素質，強化人的安全行為養成，才是確保安全生產的關鍵，也是實現安全發展的前提。為此，中國石油從建設綜合性國際能源公司的高度，著眼于安全生產形勢的進一步好轉和根本好轉，進一步規范全體員工的安全行為，相繼發布了《HSE管理原則》和《反違章禁令》。《HSE管理原則》重在指導各級管理者的管理決策，《禁令》重在規范崗位員工的操作行為。通過在全系統大力宣貫《原則》和《禁令》，進一步提高認識，促進責任落實，規范安全管理行為和崗位操作行為。自2007年起，中國石油集團總經理堅持每年初與各所屬企業負責人簽訂《安全環保責任書》，企業層層分解至基層班組崗位，將安全業績與領導業績考核、單位工資總額掛鉤，嚴考核、硬兌現。集團公司領導帶頭主動接受安全培訓，企業領導班子成員、總部機關部門領導干部定期接受安全培訓，不斷提高管理安全的領導能力。建設推廣HSE信息系統，整合信息資源，暢通信息渠道，提供良好的HSE工作信息網絡平臺。加大安全投入，制定3年安全隱患治理計劃，安排專項資金近400億元，全面排查治理事故隱患，實行掛牌督查，重點解決了一些危及安全生產的重大隱患。一系列安全措施，長遠結合，標本兼治，多管齊下，推動了安全管理由經驗向科學、由被動向主動的轉變，促進了安全生產形勢進一步明顯穩定好轉。

推進HSE管理體系建設必須堅持制度創新。安全制度是安全理念、經驗、方法、措施和知識的固化成果，是培育企業安全文化的重要基礎和內容，是企業安全科學管理、嚴格管理的具體體現，是建立現代企業管理制度的重要組成部分，是提高現代企業競爭能力，保持企業長足穩定發展的軟實力。建立具有中國石油特色的HSE管理體系，培育安全文化，首先是要結合中國石油“兩級行政、三級業務”和“專業化、集約化、一體化”的管理體制模式，建立一套有自身特色的“統一、規范、可操作”的安全制度體系。近年來，我們進一步加強集團公司總部通用性的安全管理制度標準建設。我們認為，在安全管理方面，既要健全監督檢查、事故管理、責任追究、應急管理等事后管理方面的制度建設，更要注重項目設計、作業安全、行為安全、工藝安全、個體防護等源頭治理和過程控制方面的制度建設；既要及時跟進國家法規政策，汲取事故教訓，完善企業內部相關制度，更要積極主動地通過內部檢查審核、形勢分析、風險評估等日常工作，及時發現制度缺失，不斷修訂完善安全制度標準；既要通過制度標準體現公司的管理理念和基本管理要求，更要注重通過制度標準明晰管理職責，健全管理流程，完善管理方法；既要注重制度標準建設，也要注重制度標準的培訓。只有這樣，才能建立起一套結構合理、層次清晰、覆蓋全面、操作性強、執行有力的安全管理制度體系。

總結積累寶貴經驗 深入推進HSE管理體系建設

抓好HSE管理體系推進，重點在基層基礎。基礎不牢，地動山搖。基層既是各種安全防范措施的具體實施者，也是各類安全生產事故的直接引發者和承受者，所以基層始終是安全工作的重點。安全管理必須作到重心下移、關口前移，堅持立足基層基礎，加強基層建設，加強基礎管理，加強基本功訓練。

抓好HSE管理體系推進，關鍵在領導重視。安全是企業發展的戰略基礎，是天字號工程，是政治、是大局，是“一把手”工程。只有領導干部真正樹立安全核心價值觀念，始終如一，言行一致地重視、支持和參與到安全工作之中，始終表現出良好的個人安全行為，才能真正使廣大員工感知、感受、感悟到自身安全的重要性。

抓好HSE管理體系推進，核心在風險管理。安全工作的核心內容是識別、評估和控制生產作業現場的風險。必須始終圍繞風險識別、評估、控制這條主線，眼睛盯住現場，功夫下在現場，采取一切有效的管理和工程技術措施，不斷強化良好安全行為的養成，不斷提高本質安全水平，最大程度地控制生產作業風險。

抓好HSE管理體系推進，基礎在健全制度。沒有規矩，不成方圓。安全必須嚴格管理，必須依法管理，必須違法必究，必須執法必嚴。只有結合實際，不斷健全完善安全制度標準，崇尚法制，敬重制度，學習制度，執行制度，作到管理有程序，執行有標準，操作有規程，才能實現安全生產的長治久安。

抓好HSE管理體系推進，根本在以人為本。“以人為本”是科學發展觀的本質和核心。只有時刻把關心員工、關愛員工、發展員工、成就員工作為一切安全工作的出發點和落腳點，不斷調動廣大員工積極參與安全工作，認真履行崗位職責，才能凝聚起更多的智慧和更大的力量，才能不斷取得安全工作的更大業績。這是我們推動安全發展的根本要求。

抓好HSE管理體系推進，目標在培育文化。文化是旗幟、是靈魂。必須堅持大力弘揚大慶精神、鐵人精神，努力傳承和不斷創新中國石油優秀的安全文化，讓“環保優先、安全第一、質量至上、以人為本”的安全使命和愿景深入人心，使“安全”這一核心價值觀成為廣大員工的共識。這是我們推動安全發展的思想基礎。

安全是政治，安全是大局，安全是責任，安全是形象。中國石油是國有特大型企業，承擔著國家能源戰略安全的重要責任。安全水平的高低，直接影響我們的國際競爭力、我們的綜合實力和我們的公司形象。安全工作永無止境，我們將在今后的工作中牢固樹立和落實科學的安全發展理念，以大力推進HSE管理體系建設為抓手，加快建立安全生產長效機制，促進安全生產能力與轉變發展方式、調整產業結構、提高企業效益和市場競爭能力同步提高，構建公司牢固的安全環保基礎，在發展中實現企業的安全發展。