建立加速我國專業人才智力轉化綠色通道的政策研究

陳安民 劉靜霞

建立加速我國專業人才智力轉化綠色通道的政策研究

陳安民 劉靜霞

人才管理部門進一步解放思想，采取有效的政策措施，開辟綠色通道，大力鼓勵和支持專業技術人才進行本職外的智力轉化，是充分發揮人才的作用，解決人才智力資源閑置與急需并存矛盾，提高科技貢獻率，加快經濟發展方式轉變的戰略舉措。本職外的智力轉化主要包括組織行為的行政方式和個人行為的市場方式，市場方式既是主體又是重點和難點。利益掛勾和合同管理，是解決市場方式重點的舉措。宏現政策允許和支持兼職、辭職、停薪留職創辦高新企業，用人單位細化人事管理，妥善處理本、兼職關系，明確知識產權歸屬，是解決市場方式難點的關鍵。人才智力轉化是個復雜的社會系統工程，既需統一指揮的組織管理體系，又需黨委政府相關部門的鼎力配合和大力支持，還須制定一系列科學的、可行的、優惠的、配套的政策與措施。

專業人才;智力轉化;綠色通道;政策研究

如何進一步充分發揮我國4600多萬專業技術人才大軍的作用，如何將專業技術人才閑置和半閑置的科技成果及潛在智能轉化為現實社會生產力，為我國社會經濟持續發展提供不竭動力源和助推器，這既是專業技術人才隊伍建設的核心任務，又是各級黨委政府及各用人單位長期密切關注的重大課題和難題。根據2010年5月全國人才工作大會確定的“以用為本、創新機制”的人才工作方針，本文就“建立加速人才智力轉化綠色通道”的配套政策措施進行探討，供決策者參考和學者商榷。

一、各級黨委政府應將建立人才智力轉化新機制作為首要任務

隨著世界社會經濟的高速發展加速，各種自然資源消耗大增并隨之日益枯竭，各國自然把目光聚焦到人才資源。人才資源是一種可再生、可塑性極強、適用性極強、可重復使用的并受思維影響的體智合一的可再生資源。在科學技術日新月異的當今世界，作為第一資源的人才資源，人才尤其是高層次專業技術人才的智力轉化為現實社會生產力，是轉變經濟發展方式、加快我國社會經濟持久發展的不竭動力源和強大助推器。因此，我們的宏觀政策應當是:“創新機制，開辟綠色通道，充分發揮人才作用，提高科技貢獻率，加快經濟發展方式轉變，促進我國社會經濟又好又快發展，既是中央的戰略決策，也是各級黨委政府的首要任務”。

二、智力轉化的重心應是人才的本職外轉化

由于諸多原因，我國一方面是專業技術人才的半閑置、閑置以及科技成果的置之高擱，另一方面是現實的生產、管理一線急需現代科技和現代管理方法。通過有效方式將供需雙方有機結合，就會產生巨大的現實社會生產力:江蘇昆山一個69萬戶籍人口的縣級市，80年代后期開始充分利用上海本職外的人才資源－－“星期天工程師”，加速了經濟騰飛，一舉成為中國百強縣之首，2010年財政收入將超過400億元。因此，我們的宏觀政策應當是:“當前各級黨委政府的人才工作重心，應當是創新機制，開辟通道，實施人才柔性流動，為人才智力的閑置方(或供方)與需求方搭建平臺，使本職外閑置的高級智力資源轉化為現實社會生產力”。

三、智力轉化的主體是專業技術人才個體

發揮專業技人才隊伍的作用，關鍵在于發揮每一專業人才個體的作用。所有專業技術人才，都有一個相對固定的工作單位及其崗位或職位。如何充分發揮人才個體在本職崗位上的作用，各級黨委和政府人才管理部門已有科學、嚴謹、實用的政策體系和組織機構體系，用人單位已依據有關規定制定了符合本單位實際的人事管理辦法。而如何發揮專業人才本職崗位以外的作用，目前尚無完整的切合實際的政策規定和辦法。因此，各級黨委政府人才管理部門，應圍繞“所轄行政區域內具有專業技術職務(職稱)的專業技術人員和管理人員，在本職工作之外，將其專利、專有技術以及潛在能力，通過一定的途徑與方式，應用于現實生產與管理一線的社會行為”這一主體和內容，擬定人才智力轉化的新政策和新機制。

四、政府人力資源部門應將重心轉移到人才智力轉化工作上

人才智力轉化是個復雜的社會系統工程，既要有黨委政府各部門的配合支持，又必須統籌協調，統一管理。另一方面，人盡其才、才盡其用、鼓勵創新、激勵創造，加速其智力轉化為現實社會生產力，是人才管理的核心和目的。因此，我們的宏觀政策應是:“各級政府人力資源和社會保障(人事)部門，在黨委組織部門指導下，應負責并做好本區域內專業技術和經營管理人才的智力轉化統一管理工作。主要承擔其政策、規劃、計劃的擬定，供需信息的搜集與發布，權益爭議的調解與仲裁，以及部門協調等任務，確保人才智力轉化為現實社會生產力的綠色通道的開辟與暢通”。

五、暢通智力轉化的主要渠道

人才智力轉化行為，按實施目的和手段劃分，主要包含行政行為和市場行為兩類;按實施主體劃分，主要包含政府(或黨委)行為、單位(或部門)行為和個體行為三類。僅管現實中各種智力轉化形式都在探索和運行，但存在渠道不暢和運作不規范的問題。因此，我們的宏觀政策應是:“當前要拓寬和規范以下三個通道:一是各級黨委、政府及其人才管理部門，要根據轄區內社會經濟發展的現實需要，抽調相關專家和專業技術人員，采取下派科技副縣(副鄉、副村)長或科技特派員、對口支援等定期、定點、定崗等方式實施專家智力轉化，也應采取專家助州(助縣、助鄉、助村、助企、助災)智力服務團等有針對性的短期方式實施智力轉化;二是人才集中的各高等院校、科研院所、大型企業，要根據自身和社會需要，通過協議，以實習(試驗)基地、示范基地等方式，實現其‘產－學－研’有機結合;三是專業技術人才個人，要根據市場需求，轉讓其專利技術和科技成果，與企業、農戶及其他服務對象簽定技術和智力服務合同”。

六、智力轉化工作的基本原則

本職外的智力轉化活動涉及復雜的多方利益關系的處理，因此做好此項工作，必須堅持以下基本原則:“一是三者利益兼顧。實施智力轉化，首先要保證國家利益，其次要保證單位利益，但也不準以‘國家和單位利益’為借口，阻礙個人市場化的智力轉化行為。單位或上級抽派個人從事行政性智力轉化時，個人應服從。個人市場化智力轉化中，以辭職、留薪留職、停薪留職方式進行的，應經單位同意;以兼職和技術入股等方式進行的，報單位備案即可。二是無償受援行政性智力轉化。各種行政性智力轉化方式，受援者均無償接受專家智力和技術服務，援助專家不能從中獲取經濟利益，援助專家所需的工作經費、勞動報酬、生活津貼、交通費用等，由派員單位和組織單位承擔。三是用合同規范市場化智力轉化。各種市場化的智力轉化方式，成果、技術、智力的供方與需方必須簽定協議合同，明確雙方的權、責、利，利益共享，風險共擔，使雙方隨智力使用的效益增長均從中獲得利益”。

七、大力鼓勵和支持市場化的智力轉化

加速專業技術人力智力轉化，是時代發展的必然趨勢。當前智力轉化的供需雙方均有強烈的對接愿望，對行政行為的各種轉化方式，只需組織人事科技等相關部門加大組織派遣工作力度即可實施。但對于以個體為主體的市場化轉化行為，由于諸多原因，不少部門和單位不支持、不放行。創新機制，沖破束縛，使市場化智力轉化規范發展是當前智力轉化工作的重點。因此，我們的宏規政策應當是:“按照市場經濟規律調動人才智力轉化的內在動力，政府大力鼓勵和支持專業技術人才以項目支撐、資金入股、成果入股、技術參股、技術承包、有償服務等形式，與農戶、專業大戶、農業專業合作經濟組織及其他民營企業、國有企業、股份制企業等，結成利益共同體，實行‘風險共擔、利益共享’，形成智力轉化的利益激勵機制”。

八、清除專業技術人員兼職的障礙

以兼職方式進行市場化的智力轉化，是專業技術人才普遍歡迎的，但也是部分單位領導和部門較為反對的。對此作者認為:a、任何一項宏觀政策的確定，須以是否充分調動大多數人積極性，是否有利于社會生產力的發展為依據，上海、江蘇、浙江等地社會經濟的高速發展，與大力支持專業人才兼職兼酬密不可分;b、人才屬國家和個人雙重所有，單位只有用人權，在不影響國家和單位權益前提下，個人有本職外兼職的權力;c、我國人才半閑置、閑置及科技成果置之高閣與現實生產、管理急需現代科技和現代管理的并存格局，亟待兼職兼酬等人事政策拓寬綠色通道。因此，我們的宏規政策應是:“專業技術人員在認真履行崗位職責，全面完成工作任務的同時，報單位備案后，可以通過項目研發、科技攻關、咨詢服務、人才培訓等多種形式，到其他企事業單位和基層兼職，其稅后收入歸本人所有。兼職中取得的科技成果或知識產權，按法規或事前約定，享受相應權益。兼職工作量可按50－100%折合成在崗工作量，一并計算為年度工作總量，作為單位考核和獎勵的依據。單位應依據上述規定和國家其他規定制定本單位兼職管理辦法?！?/p>

九、各單位要積極支持和開展智力轉化工作

各企事業單位，既是黨委政府政策的執行者，又是各專業技術人員的直接管理者。專業技術人才在本職崗位的作用發揮狀況和本職外作用是否能發揮，在很大程度上取決于用人單位。因此國家的宏觀政策應對用人單位作出規定:“各企事單位，尤其是專家相對集中的單位，要把專家智力轉化工作列入重要議程，積極營造良好環境，大力促進專家智力轉化為現實社會生產力。在不影響國家和單位權益前提下，加強校、院、所與縣、鄉、企的智力合作與聯姻，積極抽派科技特派員和科技副縣(鄉、村)長，積極派員參加專家智力服務團。同時，要制定細化的內部人事管理制度，明確職務成果與個人成果歸屬，妥善處理本職與兼職關系，在不損害國家和單位利益前提下，大力鼓勵和支持專家以辭職、留薪留職、停薪留職等方式領辦、聯辦高新企業，鼓勵和支持專家的成果、技術、智力入股，鼓勵和支持專家以兼職方式到縣、鄉、農戶、企業作智力顧問和星期天工程師”。

十、建立“千名專家下基層”的長效機制

專家智力對社會經濟發展具有牽領作用，而專家卻又通常工作和生活在大都市的高校和科研院所，縣鄉以下基層及邊遠貧困地區很難得到專家的智力援助。為加速老、少、邊、窮、災地區社會經濟快速發展，有必要加強行政性專家智力智力轉化力度。因此，我們的宏觀政策應當是:“各省(市、區，以下簡稱省)要建立‘千名專家下基層’的長期制度。即省屬和央屬企事業單位中具有副高以上職稱的專家，常年保持1000名在基層生產與管理第一線進行智力轉化。一是省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省科技廳，要加大科技副縣長、科技副鄉長和科技特派員的選派力度，力爭達到60%的縣和20%鄉有省派科技副縣長和科技副鄉長、50%的鄉有省派科技特派員。二是省級有關部門要加大‘專家智力服務團’的組織與派遣，專家較集中的省級部門和單位，每年至少組織和派遣不低于10人不少于7天的‘專家智力服務團’一期。三是加大老、少、邊、窮、災地區緊缺專業人才的‘對口支援’下派力度，使專業人才的鍛煉成長與智力轉化有機結合。上述三類專家數，常年不低于單位專家數的2% ～5%。地(市、州、盟)、縣的專家下基層工作目標，由各地自行制定”。

十一、強化智力轉化基地建設力度

專業技術人才從“綠色通道”走出來后，必須要有用武的“場所”，才能將智力轉化為現實社會生產力。強化智力轉化基地建設力度，無疑是一項重要的對策舉措。因此，我們的宏觀政策應當是:“在省(市、區)統籌安排下，按照‘因地制宜’和‘各具產業特色’原則，鼓勵各地圍繞‘轉變經濟發展方式’和當地產業重點，積極創辦各具特色的‘高新技術創業園區’、‘工業園區’、‘農業科技園區’、‘高新技術孵化園’、‘留學人員創業園’、‘博士后創業園’，為各類專家和海歸人員創辦高新企業提供充足的創業場地。大力鼓勵和支持大中型企業和經濟實體以及邊遠和民族地區大中專學校、醫院等，建立‘院士工作站’、‘專家工作站’和‘博士后工作站’，吸引院士和專家兼職進站工作，允許院士和專家兼職收入與兼職智力付出掛鉤。各創業園區和當地縣鄉基層政府，既要加大高層次人才智力轉化者的吸引力度，又要對智力轉化實施者提供土地、工商、稅收、金融等優惠條件和良好服務，還要妥善解決智力轉化者生活、安全等后顧之憂。對辭職領(創、聯)辦企業者，可參加當地社會保險”。

十二、強化組織保障措施

組織保障是做好智力轉化工作的前提和關鍵。為確保全省專業技術人才智力轉化和“千名專家下基層”工作規范、有序、長期開展，針對我國行政管理現狀和智力轉化工作特點，有必要整合行政資源。因此，我們的宏觀政策應當是:“以省(市、區)為中心，建立省專業技術人才智力轉化工作領導小組。成員由省委組織部、省委宣傳部、省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省農業廳、省財政廳、省國資委、省發改委、省畜牧食品局、省中小企業局、省工商局、省地稅局、省知識產權局、省銀監局等15部門負責人組成，組長由分管人才工作副省長擔任，省人力資源和社會保障廳廳長為常務副組長，省委組織部、省科技廳、省教育廳、財政廳分管負責人為副組長。領導小組辦公室設在省人力資源和社會保障廳，承辦其日常事務”。

十三、建立智力轉化綜合管理與服務平臺

建立平臺，深化措施，細化服務，是確保智力轉化得以落實和順利運行的重要工作舉措。因此，我們的宏觀政策應是:“省、市(州、盟)、縣政府人力資源和社會保障(人事)部門，要加大人才智力轉化工作力度，建立專家咨詢委員會，搭建專家服務110平臺，設立專家成果超市，因地制宜地在鄉、村、企業設立‘專家服務基地’或‘專家大院’。同時，要加大‘專家智力服務團’、‘專家攻關組’等的組織、派遣力度;會同組織、科技部門，加大科技特派員、科副縣(鄉、村)長的下派力度;鼓勵和支持專業技術人員個人，通過市場化方式，加速其成果技術智力轉化為現實社會生產力。工作中要運用現代化信息手段，加強智力轉化供需信息平臺建設，以‘專家服務110’和‘專利科技成果超市’為核心，加強供需信息庫網建設，建成‘省→市(州)→縣→鄉→村’的‘專家服務110’和‘科技成果超市’供需網絡平臺，為專家智力轉化為現實社會生產力提供可靠的信息保障”。

十四、加速智力轉化的人事激勵政策

人事政策將直接決定專業技術人員本職外智力轉化的積極性。按“創新機制，以用為本”方針，制定有利于智力轉化的激勵政策十分重要。因此，我們的宏觀政策應當是:“經組織派遣擔任科技特派員、科技副縣(鄉、村)長、對口支援、專家服務團的相關人員，以及經單位同意或備案的進行市場化智力轉化的相關人員，其原職級、工資福利和崗位不變;工資、職務、職稱和崗位變動，與本單位其他人員同等對待;其智力轉化的工作業績，作為職稱評聘、專家評選的重要依據;其智力轉化中的個人專利和技術成果，依法予以保護;轉化業績突出的，優先晉升職務、職稱和評選專家;做出突出貢獻的科技特派員、對口支援人員和科技副縣長、科技副鄉長、科技副村長，按規定實行期權、技術入股和股權獎勵等形式的股權激勵。對在老少邊窮災地區進行智力轉化者，其上列相關政策在執行時可再適度放寬”。

十五、黨委政府相關部門要加大智力轉化工程支持力度

加速專業技術人才智力轉化為現實社會生產力，對轉變經濟發展方式，加速我國社會經濟發展，具有十分重要的作用。專業技術人才本職外智力轉化，是一項復雜的系統工程，需社會大力支持，更需黨委政府相關部門鼎力支持。因此，我們的宏觀政策應當是:“在黨委政府統一領導下，‘人才智力轉化工作領導小組’各成員單位，尤其組織、人事、財政、稅務、金融、工商、國土、教育、科技、知識產權等直接相關部門，要牢固樹立一切有利于專業人才‘出得來－干得歡－有回報’的理念，結合自身職能，千方百計地為‘智力轉化工程’制定最優惠的政策措施，提供最便捷的服務。既使各類行政資源形成合力，又充分發揮其各自作用”。

十六、營造智力轉化良好社會環境

領導重視，重獎激勵，輿論導向，是實施專業技術人才智力轉化工程的重要措施。因此，我們的宏觀政策應當是:“各級黨委和政府要將專業技術人才智力轉化工程納入當地專業技術人才發展中長期規劃，擺上重要議事日程，并納入對下級黨政班子年度考核的重要指標?？h級以上黨委和政府人才管理部門，要建立人才智力轉化激勵機制，黨委政府每兩年召開一次‘人才智力轉化表彰大會’，對智力轉化中貢獻特別突出的先進個人、先進單位和受益十分明顯的地區、企業、農戶，予以重獎和表彰。宣傳部門要加大人才智力轉化的宣傳，通過舉辦講座、組織巡講團、召開現場經驗交流會、開展典型事跡新聞專訪、開辟?？瘜诘榷喾N方式，大張旗鼓宣傳人才智力轉化中的典型經驗、典型事跡和奉獻精神，積極營造‘智力和科技致富光榮’的輿論環境”。

綜上所述，筆者深信，如果上述16項對策建議一旦變為政策并得以實施，我國4600多萬專業技術人才必將迸發出巨大的本職外智力轉化的積極性，隨著巨量的高級智力轉化為現實社會生產力，我國社會經濟發展必將呈現騰飛畫卷!

陳安民(1956－)，男，四川瀘州人，高級經濟師職稱，主要研究方向:人才與人事管理、經濟管理、行政管理。劉靜霞(1972－)，女，講師，主要研究方向:人才與人事管理行政管理。