加強東西互動推動科學發展

◎ 江蘇省政協副主席 周健民

2000年以來，江蘇省不斷加大統籌力度，根據中央和國家的部署開展對口支援，促進與西部地區的交流合作，為積極參與西部大開發創造良好環境，實現了東西互動發展的局面，并取得了積極成效。

關于對口支援，根據中央統一部署，江蘇組織開展了對口支援西藏拉薩市、對口支援新疆伊犁州、對口支援三峽工程庫區與陜西掛鉤扶貧協作等項目工作。

關于省際合作與西部大開發：

一、推進省際交流，搭建東西部合作平臺。中國東西部合作與投資貿易洽談會是東西部開展交流合作的經貿盛會，從1997年開始，江蘇省與上海、天津和陜西四省市共同舉辦了第一屆西洽會，之后江蘇每年作為主辦省份組團參加西洽會，與陜西省等西部省區市共同打造東西部交流合作的平臺。13年來，江蘇省在參會期間與中西部地區累計簽約和達成各類合作項目2087個，涉及資金總額914億元，貿易成交額1143億元。

二、以企業為主體，探索東西合作新途徑。一是政府搭臺企業唱戲，政府在規劃引導、搭建平臺、出臺政策等方面發揮主導作用；二是優勢互補產業融合，近年來江蘇森達集團、恒順食品集團等一批企業經過認真考察落戶三峽庫區，揚州揚子江藥業集團、雨潤集團等一批知名企業在四川合作建設江蘇都江堰科技產業園。企業聯手開發園區、共同推進產業轉移的合作方式，正在成為江蘇企業走向西部尋求發展空間的新方式。

三、以結構調整為主線，推動產業優化升級。西部大開發以來，江蘇省與西部地區的交流合作不斷加強，東西部企業依托各自的優勢資源、優勢產業、優勢產品，擴大互利合作，實現優勢互補共同發展。徐州礦物集團針對徐州本部煤炭資源日趨衰竭的實際，充分發揮自身技術、管理、資金等優勢，大力實施走出去創業戰略，積極到西部富煤省份，開發能源資源，初步構建了川甘、新疆、貴州三個異地能源基地，規劃總投資129.52億元，已完成了25.27億元，建成或在建項目16個，獲得煤炭資源60多億噸，并有一批重點能源項目正在規劃開發。

關于創新合作模式，促進又好又快發展：

一、鼓勵東西部合作共建園區，制定相關配套政策。我國東部地區傳統產業正呈現加速向西部轉移的態勢。工業園區的開發建設，是工業化進程的集中體現，工業園區是東西部開展合作的大平臺，是實現東西產業對接的有效載體，建議國家制定出臺鼓勵東西部合作共建園區的相關政策，更好推動東部企業參與西部大開發。比如在中央劃出一部分資金用于東部企業，對到西部工業園區的投資項目給予貼息貸款等優惠政策。

二、加快建設連云港，服務西部大開發。中西部地區都有利用連云港港口開展國際貿易的巨大需求，但目前連云港港口的開發遠不適應中西部地區的發展要求。因此建議國家將連云港開發列入西部大開發的重點項目，牽頭組織隴海沿線有關省份共同參與連云港的開發，使之成為我國沿海主要港口長三角北翼國際航運中心、我國綜合運輸體系的重要樞紐，為服務西部大開發創造必要條件。

三、加強宏觀協調，完善合作機制。根據中國國情和發展階段，在推進增長方式轉變時，我們強調市場調節和宏觀調控的有機結合。企業投資活動是按照市場規律和自我發展需要自發形成的決策行為，市場機制有利于增強經濟活力，有效配置資源，提高經濟效益，但目前市場調節還有其自身的局限性，市場體系不完善，容易導致部分行業盲目投資、過度競爭。

目前，各省區市都有大量的異地投資項目，不僅面廣量大、周期長，而且涉及不同的行政區域，由于信息不暢，各地政府對企業的異地投資活動和項目情況，一般都難以了解，客觀上影響了各地政府在區域合作中組織協調能力的發揮。因此建議國家能夠建立相關信息平臺，按照統一規范的要求，組織各地異地投資項目進行統計分析，為各地區開展區域合作提供服務。通過定期公布相關的分析數據和研究報告，從宏觀層面把握企業的微觀活動，推動區域合作更加健康發展，促進結構調整和產業轉移。