金融危機背景下地方政府宏觀經濟監測預警系統的構建

吳大紅

一、引言

宏觀經濟監測預警，是對宏觀經濟進行總體的、綜合的、全面的、系統的分析判斷，是通過對眾多統計數據的全面整理，做出宏觀經濟發展狀況最終的判斷，是對龐多繁雜的統計數據認識上的進步和飛躍，是對表征經濟活動過程和現狀的一系列指標進行的監督和量測，并根據對過程規律性的認識，從監測結果出發，對經濟活動未來可能發生的轉折和重大變化提出警報。

宏觀經濟監測預警系統，是運用理論分析方法、經驗分析方法、數理統計方法等對宏觀經濟循環波動這一特定現象進行一整套經濟監測、經濟評價的體系。它是利用一系列經濟指標建立起來的宏觀經濟“晴雨表”或“報警器”。

二、金融危機背景下地方政府宏觀經濟監測預警系統構建的現實意義

2007年4月，以美國新世紀房屋貸款公司申請破產保護為開端，兩年多來，次貸危機逐步從金融機構向實體經濟蔓延，導致世界經濟增速放緩，引發全球范圍的“金融危機”。但是，對于一個理性的政府而言，金融危機同樣為政府發展地方經濟提供了機遇。地方政府作為促進當地經濟社會發展、保一方和諧穩定的國家政治單元，如何利用金融危機的倒逼機制，通過構建地方政府宏觀經濟監測預警系統，加強對地方經濟的監測和預警，成為有效應對危機乃至轉危為機的直接表現形式。因此，建立地方政府的宏觀經濟監測預警系統，勢必對地方的經濟發展有著重要的作用。

首先，可以正確評價地方經濟運行的狀態。地方政府主要指我國省級和省級以下各級政府組織和行政主體，它與地方經濟息息相關，通過地方政府建立宏觀經濟監測預警系統，加強對地方經濟的監測，更能恰當地反映當前經濟形勢的冷熱程度或正常與否。

其次，準確預測地方經濟未來宏觀形勢的發展趨勢。宏觀經濟監測預警模型會在經濟發生重大轉折之前，及時發出信息，起到預警作用。宏觀經濟運行中的問題常常在一些指標的變化中先行暴露或反映出來，這類變量構成了宏觀經濟運行的晴雨表或指示器。

再次，及時反映地級市宏觀經濟調控的效果。對宏觀經濟運行的動態進行預警并不是經濟監測預警系統的終極目的，其終極目的是對經濟運行中的不正常狀態進行及時調控，使經濟運行正常發展。宏觀經濟預警結果為經濟調控提供客觀的、科學的依據，是經濟決策的科學化的工具。

最后，有利于服務型政府的建立。市場經濟是平等主體之間交換其產品的經濟，它不允許任何一方擁有特權，只有市場主體之間是平等的，市場經濟才能正常運轉，政府作為一個特殊主體，與其他市場主體在地位上應是完全平等的，政府的特殊性在于它是規則的制定者，監督者和維護者，為其他市場主體提供一個公平，公正的競爭環境，保障經濟社會健康有序運行和發展。地方政府面對金融危機導致的因經濟周期調整而出現的短期困難，運用經濟手段和法律手段引導和調控經濟運行，改善企業的生產經營環境，確保在公共政策制定過程中公眾民主參與的程度，使政策目標符合公共利益的要求，不僅能有效拉動內需、刺激生產，而且可以從根本上減少政策性浪費并能預防腐敗的發生，從而提升政府的公信力。

三、地方政府宏觀經濟監測預警系統的構建

地方政府宏觀經濟監測預警系統是采用動態監測和預警模型等經濟手段，對地方宏觀經濟的運行狀態和發展趨勢做出定量分析和判斷，從而為宏觀調控決策提供科學依據。所謂動態監測和預警模型經濟分析手段，就是預警部門定期對宏觀經濟運行態勢進行跟蹤監測預警，通過一組交通紅、黃、綠燈的標志，對有關指標反映的當時國民經濟狀況，發出不同的信號，最后，通過觀察分析信號的變動情況，來判斷未來經濟發展的態勢。地方政府宏觀經濟監測預警系統可準確判斷和測定地方經濟景氣循環運行狀態、經濟發展周期規律與趨勢，及時分析地方經濟結構不均衡性，為相關政府部門提供準確、關鍵的決策輔助信息。

地方政府的宏觀經濟景氣監測預警系統目前常用兩大部分：數據采集系統、經濟監測預警分析系統。系統主要功能：數據庫和數據文件管理、對時間序列進行季節調整、計算經濟周期波動轉折點、景氣指標選擇、計算擴散景氣指數、計算合成景氣指數、宏觀經濟預警系統、繪制指標曲線圖。

（一）數據庫和數據文件管理

先將時間序列數據分類錄入EXCEL文件中，再轉換成預測軟件能夠識別的文本格式的文件，文件中包括年度、季度、月度三種類型的數據，定期對數據庫進行新數據的補充，保證數據庫的更新。對數據文件的維護包括：增加、刪除、修改該數據文件；進行各種移動平均計算，生成進行景氣分析所需要的、與已有數據文件對應的環比、差分、比率、季度數據轉換成月度數據等操作。

（二）時間序列進行季節調整

系統參照美國商務部的X-11的算法的季節調整，對我國特有的春節因素做了專門處理。從一般時間序列理論上看，單個經濟時間序列O（t）（t表示時間），可分解為季節要素S（t），趨勢要素T（t），循環要素C（t）和不規則要素I（t）。通過加法模型和乘法模型：

O（t）=T（t）+C（t）+S（t）+I（t）和 O（t）=T（t）×C（t）×S（t）×I（t）

對一批時間序列依次進行季節調整，時間序列的長度限制在3～30年之間，最后分解出每個經濟指標時間序列的季節要素S，趨勢循環要素TC，不規則要素I，去掉季節要素的序列TCI，去掉不規則要素的序列TCS。

（三）計算經濟周期波動轉折點

計算經濟周期波動轉折點就是求出經濟時間序列的峰、谷日期。系統會自動把轉折點日期及相關的信息存儲在該指標數據文件的時間序列后面，以備調用。

（四）景氣指標分類和選擇

景氣指標一般分為三類：指標先于經濟周期波動的變化而變動的指標，稱為先行指標；與經濟周期波動大體一致的指標，稱為一致指標；指標變動較經濟周期的波動晚的指標，稱為遲行指標。先行指標可以用于預測經濟周期波動的峰和谷，一致指標反映當前經濟形勢，遲行指標則用于確認經濟周期波動的變動情況。

要從經濟時間序列中選出可供使用的先行、一致、遲行指標，必須依據一個基準，該基準稱為經濟周期波動基準日期，即是歷史上經濟周期波動的峰-谷日期。基準指標的數據類型一定要同計算相關系數的一批指標的數據類型一致。計算結果顯示的各指標時差相關系數的延遲數：負數表示超前，0表示一致，正數表示滯后。

（五）計算擴散景氣指數

擴散指數（Diffusion Index，簡稱：DI）是現在國際上廣泛使用的景氣指數。用已選定的先行、一致或遲行指標組，在計算過經濟周期轉折點的基礎上，來分別計算反映景氣動向的先行、一致或遲行擴散指數。

景氣擴散指數的基本定義是在某一時點上，一類指標中處于上升狀態的指標所占的比重。由于擴散指數始終在0至100之間變化，因而可以認為當擴散指數大于50%時，經濟運行于景氣空間，當擴散指數小于50%時，經濟則處于不景氣空間。因此，把擴散指數等于50%叫作景氣轉折點。可以看出，擴散指數的最大功能就是預測經濟循環波動過程中循環曲線峰和谷可能出現的時間，因此擴散指數也稱作景氣轉折點測定指數。

（六）計算合成景氣指數

合成指數（Composite Index，簡稱：CI）是現在國際上廣泛使用的景氣指數。合成指數不但能預測經濟循環的轉折點外，還能反映出經濟周期波動的幅度大小。

美國商務部經濟分析局的T·希斯金在研究了擴散指數的缺點后，提出了以合成景氣指數，作為構造景氣指數的另一種基本方法。由于綜合指數引入了反映經濟變量變動幅度的信息，因此較之擴散指數更為精確。合成指數也分為先行、一致、遲行三種。

合成指數CI著重于反映總體經濟增長波動的景氣程度。主要使用的是先行合成指數和一致合成指數，先行合成指數可以超前反映經濟周期變化動向，先行合成指數的走勢反映了未來幾個月的經濟走勢，從中可把握未來經濟走勢的方向，以此來進行經濟的預測和分析，為經濟政策指定提供依據。一致合成指數與宏觀經濟走勢同步，用來分析即時宏觀經濟勢。先行合成指數走勢反映了現階段經濟走勢，從中可把握現階段經濟走勢的方向；判斷現階段經濟運行情況。

（七）宏觀經濟預警信號燈系統

首先選出一組能夠反映經濟發展狀況的敏感性指標，系統將多個指標合并為一個綜合性指標，然后通過一組交通管制紅、黃、綠、淺藍、藍燈的標識，對這組指標和綜合指標所代表的經濟周期波動狀況發出預警信號，通過信號變化情況，來判斷未來經濟增長的趨勢。

預警指標應能在不同方面反映國民經濟總體發展規模、水平和速度。入選指標一般從一致指標或先行指標中選取，指標序列是與上年同月值相比的增長率再經過季節調整后得到的增長率的TC值序列。

具體方法為：選擇多個預警指標，每期按照這些指標所處的狀態評分數，合計得到綜合指數。通過綜合指數的取值來綜合判斷當期經濟運行的態勢，并給出相應的預警信號，可根據預警信號，采取適當的調控措施。景氣動向綜合指數的取值范圍在0-100之間。

（八）繪制指標曲線圖

繪制經濟時間序列隨時間變化的曲線圖，在指標的選取工作中及景氣指數的分析都是十分重要的。

四、構建宏觀經濟監測預警系統應注意的問題

（一）充分體現區域的差異性

區域經濟是特定地區國民經濟整體的總稱，是大國經濟發展非均衡的表現。獨特的自然、社會和經濟條件，導致各地區經濟發展水平、結構和布局的差異。因此宏觀經濟監測預警系統在經濟指標的選取、處理、分析，運用等方面應充分體現區域的差異性。以地方政府為主體構建的宏觀經濟監測預警系統必須基于地方經濟的理論分析，根據區域經濟運行特點，對經濟指標進行選取、處理、分析，運用面向對象的分析方法，實現功能的模塊化設計，設計與開發區域經濟運行監測預警系統。

（二）充分體現政府的主導性

從60年代開始，各國政府開始直接插手并主持景氣系統的研究。美國主要有商務部經濟分析局與NBER合作進行研究，并于1961年開始由商務部正式公布景氣循環指數，以圖形和指數兩種形式提供美國景氣動向信號。而日本從一開始就是直接由經濟企劃廳主持景氣循環指數系統的研究并定期發布數據。正是由于政府的介入，才使景氣指數真正進入了實際應用階段，并且使這種應用與政府的經濟計劃有機地結合起來。

地方政府建立的宏觀監測預警系統是由政府出面開展大規模景氣動向調查，調查范圍可涉及企業生產活動、企業支付能力、投資活動、國外競爭能力和居民消費等各領域，并且使這種調查進入了政府統計系列，為景氣指數的準確性提供了扎實的基礎。

（三）充分認識現實的異常性

任何一種方法和理論的應用，我們也不能忽視理論研究與實際操作上的差距。用擴散指數和綜合指數方法進行預警有一個基本的前提條件，就是經濟的循環波動是有規則的，已被觀察的經濟波動的峰與谷在若干對問后會以相同的形式重新出現，即形成“周期性”經濟波動。因此在采用擴散指數和綜合指數作為景氣預警的基本方法之前，必須回答一個根本性問題：地方經濟的循環波動是不是有規則的周期性波動，這種波動的峰與谷是否會在若干時間后固定地、重復地出現?可見，在對經濟循環周期性問題沒有充分認識和確認之前，直接從歷史上經濟波動的基準循環與基準日朝中去尋找景氣預警的依據是不可取的。

（四）注重指數的敏感性與先導性

構建宏觀經濟監測預警系統過程中，監測預警指標的選擇是整個系統的基礎，如果所選擇的指標具有相當彈性，即能十分敏感地反映經濟體內在結構的變化，那么出這些指標所構成的預警系統也會十分敏感。所謂指標有敏感性，實質上是由指標所反映的市場有彈性，市場的每一種變化都會通過某項指標的變動反映出來，并且通過市場的傳導機制將這種變化傳給其他指標。此外，精確預告經濟態勢還在于能否尋找到一組能敏感地反映經濟時差變化的先導性指標。