大力開展整合提升加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

文/杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

20列0 8為年浙8江月省，第杭一州批經(jīng)開濟(jì)發(fā)技區(qū)術(shù)開開展發(fā)區(qū)整被合提升試點(diǎn)工作單位。一年多來，開發(fā)區(qū)管委會(huì)貫徹落實(shí)浙江省政府的決策部署，大力拓展發(fā)展空間，充分整合各種資源，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了初步成效。

整合提升的主要做法和成效

針對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展中面臨的空間不足、要素制約的突出矛盾，開展整合提升試點(diǎn)工作以來，開發(fā)區(qū)管委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國家級(jí)開發(fā)區(qū)“七個(gè)基地、四個(gè)排頭兵”的新要求和浙江省“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的總戰(zhàn)略，堅(jiān)持工業(yè)化和城市化、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”的工作方針，加快推進(jìn)從“建區(qū)”到“造城”，從“依江發(fā)展”到“跨江發(fā)展”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，不斷提升開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平。

大范圍整合資源。圍繞杭州市委、市政府提出的建設(shè)下沙新城和大江東新城的目標(biāo)，實(shí)施“東進(jìn)、西延、南優(yōu)、北拓”開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略，大力度調(diào)整修編城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大范圍整合空間資源。通過規(guī)劃調(diào)整修編，下沙區(qū)塊新增8平方公里工業(yè)發(fā)展空間和15平方公里城市發(fā)展空間，蕭山江東區(qū)塊（前進(jìn)工業(yè)園區(qū)）拓展出40平方公里產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為今后10年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，通過國際招標(biāo)編制下沙新城和江東區(qū)塊空間發(fā)展戰(zhàn)略，明確功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。下沙區(qū)塊按照建設(shè)新城的要求，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，江東區(qū)塊重點(diǎn)培育發(fā)展“1+3+2”（一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—汽車產(chǎn)業(yè)，三大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)—電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料，兩大配套產(chǎn)業(yè)—現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)）產(chǎn)業(yè)集群，通過下沙和江東區(qū)塊的空間資源整合，促進(jìn)開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

大力度優(yōu)化結(jié)構(gòu)。著力優(yōu)化電子信息、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、食品飲料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取“一企一策”扶持措施，加大技改投入，實(shí)施“騰籠換鳥”，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)；大力培育汽車整車及零部件、新能源新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流四大新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)青年汽車、龍炎科技、天裕光能等龍頭骨干企業(yè)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分利用下沙高教園區(qū)14所高校的人才與科研優(yōu)勢(shì)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快建設(shè)新加坡杭州科技園、高科技孵化器、大學(xué)科創(chuàng)園、服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地四大創(chuàng)新平臺(tái)，以此推動(dòng)服務(wù)外包、軟件開發(fā)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，開發(fā)區(qū)已建成7個(gè)大學(xué)科創(chuàng)園，引進(jìn)企業(yè)80多家；2008年，開發(fā)區(qū)新增高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)57家；截止到2008年年底，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到63%，服務(wù)業(yè)增加值比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。

大思路創(chuàng)新體制機(jī)制。堅(jiān)持“小政府、大服務(wù)”高效精簡的管理體制，根據(jù)江東區(qū)塊“飛地”開發(fā)建設(shè)的需要，建立了江東區(qū)塊開發(fā)建設(shè)指揮部（內(nèi)設(shè)5個(gè)職能處），賦予其責(zé)權(quán)利相對(duì)應(yīng)獨(dú)立運(yùn)作的體制；通過管委會(huì)職能延伸、杭州市及蕭山區(qū)相關(guān)職能部門的授權(quán)委托和社會(huì)事務(wù)的屬地管理，整合行政資源，積極探索“辦事不出區(qū)”和“辦事不過江”的運(yùn)作機(jī)制。大力改革招商引資體制機(jī)制，建立“4+1”招商主體，充實(shí)招商力量，發(fā)揮街道在招商引資中的作用，強(qiáng)化招商引資工作。創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮城建發(fā)展中心、資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)公司、街道等建設(shè)主體的作用，積極探索項(xiàng)目代建制，克服建設(shè)任務(wù)重、人手不足的矛盾，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

經(jīng)過近年來的探索實(shí)踐，開發(fā)區(qū)上下已經(jīng)形成共識(shí)，作為我國改革開放的產(chǎn)物，開發(fā)區(qū)要承擔(dān)起窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用，就必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照與時(shí)俱進(jìn)的精神，不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，提升發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)開發(fā)區(qū)。2008年以來，開發(fā)區(qū)提出實(shí)施“城市國際化、產(chǎn)業(yè)高端化、環(huán)境品質(zhì)化”戰(zhàn)略，引領(lǐng)開發(fā)區(qū)更高層次的跨越發(fā)展；按照建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的要求，堅(jiān)持集約發(fā)展、和諧發(fā)展；牢固樹立“緊湊型城市”的建設(shè)理念，堅(jiān)持“一調(diào)兩寬兩嚴(yán)”，大力開展“選商引資”、“零地招商”，不斷提高引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量，節(jié)約集約利用土地資源。

深化整合提升的思路與舉措

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)面臨著諸多挑戰(zhàn)，也面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。我們將緊緊圍繞建設(shè)國際先進(jìn)制造業(yè)基地、新世紀(jì)大學(xué)科技城、花園式生態(tài)型杭州副中心目標(biāo)，不斷深化整合提升工作，努力把開發(fā)區(qū)打造成引領(lǐng)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的先進(jìn)制造業(yè)示范區(qū)、科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。

進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機(jī)制。堅(jiān)持把創(chuàng)新體制機(jī)制作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，繼續(xù)發(fā)揮開發(fā)區(qū)改革開放“試驗(yàn)田”作用，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，努力破解制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。堅(jiān)持“小政府、大服務(wù)”和“精簡高效”原則，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，著力于優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范健全的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、和諧安定的社會(huì)環(huán)境。積極探索“公共服務(wù)社會(huì)化”模式，充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、非政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，有效降低行政成本，提高服務(wù)效率，增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)水平。

進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“四優(yōu)四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“四優(yōu)”產(chǎn)業(yè)：做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)企業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。做大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，針對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長、投資大的特點(diǎn)，積極創(chuàng)新生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)培育發(fā)展醫(yī)療器械、疫苗及診斷試劑、生物醫(yī)用材料、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)；加快建設(shè)北部、江東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺(tái)，加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升食品飲料和裝備制造產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次。“四新”產(chǎn)業(yè)：以江東汽車產(chǎn)業(yè)園為載體，大力引進(jìn)汽車整車項(xiàng)目，整合江北汽車零部件產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展壯大汽車產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)省、市政府大力發(fā)展光伏太陽能產(chǎn)業(yè)的決策部署，重點(diǎn)培育龍焱科技、天裕光能、龍馳幕墻等企業(yè)；大力引進(jìn)最新技術(shù)的光伏太陽能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)。以新加坡科技園、大學(xué)科創(chuàng)園為主平臺(tái)，大力發(fā)展服務(wù)外包、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以出口加工區(qū)功能拓展為契機(jī)，加快培育現(xiàn)代物流業(yè)。力爭通過5年努力，構(gòu)筑基礎(chǔ)雄厚、特色鮮明、具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的開發(fā)區(qū)“四優(yōu)四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展翻一番的目標(biāo)。

進(jìn)一步加快新城建設(shè)，構(gòu)筑“強(qiáng)大優(yōu)美高”的城市新形象。充分發(fā)揮規(guī)劃的主導(dǎo)、先導(dǎo)和指導(dǎo)作用，增強(qiáng)前瞻性和科學(xué)性。堅(jiān)持“緊湊型”城市規(guī)劃理念，形成“大疏大密”的合理布局。以城市東擴(kuò)為契機(jī)，大力推進(jìn)城市路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)地鐵一號(hào)線延伸工程，進(jìn)一步融入主城。加快推進(jìn)“五大工程”項(xiàng)目建設(shè)，打造東部國際商務(wù)中心、下沙醫(yī)院、科技文化交流中心等一批精品工程；以十大城市綜合體建設(shè)為載體，進(jìn)一步完善城市功能配套，加快新城開發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持城市管理“精細(xì)化”理念，創(chuàng)新管理手段，進(jìn)一步提高管理效能。牢固樹立“環(huán)境是核心競(jìng)爭力”理念，從保護(hù)環(huán)境上升到經(jīng)營環(huán)境，從美化環(huán)境上升到投資環(huán)境。以打造“國內(nèi)最清潔開發(fā)區(qū)”為目標(biāo)，加強(qiáng)大氣污染、水污染和噪聲污染的綜合整治和監(jiān)管力度，著力提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)。

進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)江東區(qū)塊開發(fā)建設(shè)新突破。統(tǒng)籌處理好江東開發(fā)建設(shè)與江北區(qū)塊、大江東新城的關(guān)系，合理布局、錯(cuò)位發(fā)展，著力打造開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地和新增長極。加強(qiáng)與大江東規(guī)劃的銜接，進(jìn)一步深化完善江東區(qū)塊總體規(guī)劃、空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、概念規(guī)劃等各類規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的全覆蓋。按照“1+3+2”產(chǎn)業(yè)定位，加快編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持“以路帶開發(fā)”理念，加快啟動(dòng)區(qū)塊主骨架道路建設(shè)。堅(jiān)持“建區(qū)”與“造城”一起抓，統(tǒng)籌建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮江東區(qū)塊工業(yè)招商主平臺(tái)作用，進(jìn)一步加大工業(yè)大項(xiàng)目招商力度，積極搭建汽車及零部件、新能源、新材料等招商平臺(tái)。堅(jiān)持征地拆遷及要素保障先行，全力以赴做好基本農(nóng)田外移、農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)報(bào)批及供地工作，積極探索和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，緩解土地要素制約。積極推進(jìn)投資項(xiàng)目審批代辦制，努力為項(xiàng)目落地提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)與杭州市政府、蕭山區(qū)政府有關(guān)部門的工作對(duì)接，保障水、電、氣、熱等能源要素，確保江東區(qū)塊開發(fā)建設(shè)順利推進(jìn)。