桐鄉經濟開發區整合提升工作方案

文/桐鄉市人民政府

桐鄉經濟開發區成立于1992年7月，1993年11月經浙江省人民政府批準為省級經濟開發區（首批），2005年12月經國務院重新審定，核準面積7.23平方公里。經過十多年的開發建設，已建成面積20平方公里（簡稱A區），其中12.77平方公里慶南城市綜合功能區為市政府已授權托管區域，目前尚余2890畝土地用于近年招商引資。預計截至2009年底，桐鄉經濟開發區累計實現合同利用外資13億美元，實際利用外資6億美元，工業總產值1100億元人民幣，財政收入31億元人民幣，出口創匯26億美元。2009年區內企業實現工業總產值240.5億元，占全市的27%；財政收入8.5億元，占全市的23%；出口創匯6.85億美元，占全市的48%。現已初步形成新能源、新特材料、機械制造、電子信息等主導產業。

2006—2008年連續三年位居全省省級經濟開發區利用外資“十強”、全省省級經濟開發區綜合考評在嘉興各縣市省級經濟開發區中名列前茅；2007年獲得“省環境競爭力十強開發區”榮譽稱號；2008年被省知識產權局列為浙江省首個知識產權創建示范園區；2009年通過省級規劃環評和省級生態園區驗收，并被省國土資源廳列為嘉興各縣市中首個創建集約用地示范省級經濟開發區。通過ISO9001和ISO14001體系認證，檔案管理工作完成省二級達標認定。

整合提升的目標任務

通過整合提升，進一步完成提高規劃水平、整合要素資源、優化產業結構、創新管理體制、完善配套服務平臺建設，形成以A、A1區域為核心、B1、B2區域聯動的“一體兩翼”的發展新格局，力爭用5年時間使經濟開發區的總產值超過1200億元，占全市總量的70%以上，其中就近整合區塊新興產業比重達到95%以上。實現產業結構和布局更加合理，技術水平明顯提升，環境保護繼續加強，可持續發展能力進一步提升。

提高整體規劃水平。一是加強規劃銜接，通過此次整合提升進一步優化城鄉建設規劃、土地利用總體規劃和生態功能區規劃，為經濟開發區的持續發展拓展空間。二是認真執行《桐鄉市產業結構調整導向暫行規定》，加強產業政策引導，合理布局產業空間，做好經濟開發區產業優化提升工作。三是通過整合提升從空間層次、規劃內容和行政管理三個方面，理順“三規”之間的關系，力求做到土地、城建、產業布局“三規合一”。

整合各類要素資源。以統籌城鄉為重要目標，通過城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，優化城鄉用地結構，突出新市鎮、新社區建設，按照“兩分兩換”集聚建設要求，整合建設用地資源，土地資源重點保障經濟開發區等重點建設區域。優化區內企業投融資平臺建設，探索企業技術產權交易的市場途徑，完善企業債券發行、抵押信貸等融資手段，建立符合市場經濟要求的風險投資機制。進一步加強環境基礎設施建設，加快推進總投資10.5億元的尾水外排工程，增強污染物集中處理能力，為經濟開發區的進一步發展提供環境支撐。

優化調整產業結構。結合現有產業基礎，加快改造提升傳統產業，積極培育引進新興產業，力爭使整合提升后的經濟開發區成為引領全市產業結構優化升級、促進經濟發展方式轉變的主要載體。A1區塊發揮滬杭高鐵站點優勢，將重點發展新能源、新特材料、機械制造、電子信息等新興產業和服務外包、教育培訓、科技研發、現代物流等現代服務業，成為桐鄉高新技術產業核心區、現代服務業集聚區和接軌滬杭現代化新城區。B1、B2區塊將按照建設先進制造業基地的要求，推進塊狀特色經濟向具有國際競爭力的產業集群發展。加強化纖、皮草等特色產業上下游配套，提高產業發展集聚度和技術水平，進一步增強產業綜合競爭力。同時積極接受杭州大都市經濟輻射，使該區塊成為我市先進制造業基地建設示范區和接軌杭州的橋頭堡。

創新開發管理體制。整合提升后的桐鄉經濟開發區將加強領導，完善“精干、高效、務實”的管委會體制，實現統一領導、統一規劃、統一管理、統一招商、統一配置資源、統一相關經濟政策。進一步加快各區塊的開發進程。設立桐鄉經濟開發區高新區、桐鄉經濟開發區臨杭經濟區、桐鄉經濟開發區崇福經濟區，由市委書記兼任開發區黨工委第一書記，桐鄉經濟開發區的主要領導由一名市級領導擔任，高新區、臨杭經濟區和崇福經濟區等整合區域所在鎮主要領導由開發區相應領導兼任。同時擴大經濟開發區管委會職能權限，行政審批權限，規劃建設、國土、工商、環保等事項在開發區實行一站式審批服務。

完善配套服務平臺。一是建設公共技術創新平臺。在桐鄉市科創中心一、二期平臺已建成的同時，積極推進優勢行業中的科技創新中心建設，完善區域科技服務體系，推進科技創新成果的推廣運用。以技術創新推進節能減排，全面推行清潔生產，大力發展循環經濟，努力建設生態型工業區。二是建立服務業發展平臺。鼓勵區內工業企業將研發、物流、貿易、設計、后勤物業、教育培訓等服務分離，組建生產性服務業企業，創造條件支持有實力的企業大力發展現代服務業，既服務區內又面向全市，努力把經濟開發區打造成多功能綜合性產業區。三是建立基礎設施共享平臺。道路交通、供電供水供氣、污水集中收集處理等基礎設施建設按照資源節約、環境友好的要求統一規劃建設，增強經濟開發區的吸引力和集聚力。

整合提升的保障措施

組織保障。成立開發區整合提升工作領導小組。由桐鄉市委費建文書記、市政府朱海平市長任組長，常務副市長張林洪任執行組長，外經貿局、開發區、發改局、經貿局、財政局、規劃建設局、國土資源局、環保局、科技局、農經局、高橋鎮、崇福鎮、洲泉鎮、河山鎮等單位的主要領導為成員，確保整合提升的各項工作順利開展。

要素保障。一是完善經濟開發區整合提升、開發建設的籌資渠道，桐鄉市政府給予重點支持，在土地出讓金返還和財政分成上給予傾斜，進一步統籌資源配置，增強經濟開發區資金實力，探索建立開發區可持續發展的資金保障機制。二是用地指標重點保證經濟開發區，大力推進土地節約集約利用，提高項目產出率，提升土地利用水平。三是嚴格環保準入制度，限制“三高一低”項目建設，從源頭上實現污染物總量削減，為開發區新一輪的發展騰出環境容量。

政策保障。桐鄉市委、市政府將出臺一系列政策措施支持經濟開發區整合提升，及整合提升后的開發建設。一是在招商引資、考核獎勵等政策的制訂中對經濟開發區給予重點傾斜。二是在安排政府性投資項目和企業重大投資項目、技改項目時，優先考慮經濟開發區，以加速經濟開發區產業結構的優化升級。

機制保障。一是在利益機制上，建立照顧各方的利益分配機制，進一步增強被整合區域鎮黨委、政府的積極性，促進經濟開發區的統籌協調發展。二是在工作機制上，舉全市之力推進經濟開發區的整合提升，優化服務，完善配套，提升項目承載力和區域核心競爭力。三是在人力資源開發機制上，提升人力資源市場服務功能，優化產學研合作平臺，營造“尊重知識、尊重人才”的濃厚氛圍，形成引進人才、留住人才、培養人才、用好人才的良好環境。