《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的不足及完善

周秋琴

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》是新中國歷史上的第一部關于規(guī)范合作社的法律，它的頒布實施將對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營，以及社會主義新農(nóng)村建設產(chǎn)生重大的影響。

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，是新的獨立的市場主體。該法的出臺填補了市場主體法律的一項空白，有利于我國農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，有利于解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中遇到的各種矛盾和困難，有利于構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村。

但是這部法在實施過程中也存在一些問題，因此，就《合作社法》在實施中存在的問題做些思考。

一、對合作社成員資格限制過多

一直以來，我國農(nóng)民都是以家庭作為生產(chǎn)單位，在市場化的今天，單個農(nóng)民很難應對巨大的市場沖擊，為了提高農(nóng)民的市場競爭力，合作社作為一個農(nóng)民聯(lián)合組織就顯得格外重要。那么具體什么樣的農(nóng)民有資格進入合作社？《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第14條第1款規(guī)定：具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務直接有關的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務，承認并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事物職能的單位不能加入農(nóng)民專業(yè)合作社。筆者認為該款規(guī)定存在以下2個問題：

1.無民事行為能力的公民不能成為農(nóng)民專業(yè)合作社成員的規(guī)定，不利于對處于特定情況下的弱勢個體農(nóng)民進行保護。實際上這種農(nóng)民更需要合作社的幫助。無民事行為能力人可以通過委托代理人等方式，處理與合作社的權(quán)利義務關系。因為合作社的成立宗旨是為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、儲藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務，而不是以盈利為目的。農(nóng)民加入合作社是為了利用其資金、技術、信息等資源，達到自救的目的。農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額對合作社承擔有限責任。這與我國《合伙企業(yè)法》里合伙人的責任形式不同，合伙人要承擔無限連帶責任，所以我國合伙企業(yè)法規(guī)定合伙人應當為具有完全民事行為能力的人。基于以上理由，筆者認為對該問題應增加特殊情況下的例外規(guī)定。

2.嚴格限制了作為合作社成員的企業(yè)或團體的范圍：即“從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務直接有關的生產(chǎn)經(jīng)營活動”且“能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務”的企業(yè)或團體才可以成為合作社成員。筆者認為該規(guī)定不利于合作社的發(fā)展，與當前國際社會合作社的發(fā)展走向也不符。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場競爭中處于弱勢地位的個體農(nóng)民的聯(lián)合，在資金、技術方面天生不足，而這兩方面又是增強其競爭實力的關鍵生產(chǎn)因素。所以有些企業(yè)未必從事與合作社有關的生產(chǎn)經(jīng)營活動，但是他們有資金或者技術，也愿意通過合作社的方式投資，在立法上應該給予認可，而不宜做如此嚴格的限制。如果為了確保合作社能夠不被資本控制，從而保持“農(nóng)民合作”的純粹性，我們可以通過限制資本投票權(quán)和收益率，以及非農(nóng)民成員的數(shù)量而得到解決，沒有必要直接在成員資格上做過多限制。

二、對于合作社的最低資本金沒有做一定限制

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的營利能力很低，而要用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高產(chǎn)出、高回報，首先得有較高的投入。同時農(nóng)民專業(yè)合作社不僅是相互間的勞務互助合作，更主要的是進入市場參與競爭的“共買共賣”，進而滾動發(fā)展為經(jīng)濟實體，這需要較多的資本。而且從產(chǎn)業(yè)鏈條來看，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，還要逐步向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通業(yè)進軍，在向產(chǎn)業(yè)鏈條的中、高端發(fā)展過程中，資本的需求量和資本的作用是非常大的。

正因為如此，所以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了合作社的法人地位。而作為法人，《民法通則》規(guī)定：法人應當具備的條件之一就是要有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費。但《農(nóng)民專業(yè)合作社法》卻未對成立合作社這個法人企業(yè)規(guī)定最低出資限額。從保障交易對方的交易安全和促進合作社自身的健康發(fā)展的角度出發(fā)應該對合作社的最低資本金做一定限制。

三、沒有合作社聯(lián)社的相關規(guī)定

我國的合作社大多是主營一種特色產(chǎn)品，同時又有地域限制，這就造成了在生產(chǎn)或者銷售過程中需要與其他合作社合作，然而我國的《合作社法》并沒有相關的合作社與合作社之間的法律規(guī)定，這就給合作社之間的合作造成了很大的障礙，也不利于合作聯(lián)社的建立和推廣。由于合作社聯(lián)社的發(fā)展缺少法律規(guī)范與依據(jù)，不利于合作社今后的發(fā)展，也不利于我國合作社與國外合作社組織開展聯(lián)系與合作。隨著全球經(jīng)濟一體化的步伐加快，經(jīng)營活動擴展到全球范圍，合作社的發(fā)展面臨著更加激烈的競爭，強調(diào)合作社的聯(lián)合理念成為國際合作社聯(lián)盟1995年重申的合作社七大原則之一。

以法國、德國的專業(yè)合作社為例，由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益不高，專業(yè)性合作、單一性經(jīng)營使農(nóng)產(chǎn)品的商品率較低，只有綜合經(jīng)營才能維持盈余和可持續(xù)發(fā)展。為了形成規(guī)模優(yōu)勢，保證合作社利益，合作社之間呈現(xiàn)聯(lián)合或兼并的趨勢。專業(yè)性合作社逐漸演變?yōu)榫C合性合作社，基本包含了與當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關的所有經(jīng)營業(yè)務，以多功能的經(jīng)營方式為農(nóng)民提供有效服務，滿足了農(nóng)民從事商品生產(chǎn)的種種需求。

同時韓國的歷史也充分說明，單個合作社由于受資金和實力的制約，在組織銷售、購買和競爭力方面都處于劣勢。所以日本、韓國和我國臺灣地區(qū)在合作社立法中都很重視合作社聯(lián)社的立法，對聯(lián)社的法律性質(zhì)、會員資格、加入及退出、會員權(quán)利、經(jīng)費的征收等問題進行了詳細的規(guī)定。考慮到我國合作社今后的發(fā)展應借鑒上述國家和地區(qū)的合作社聯(lián)社的立法經(jīng)驗，對我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中的不足部分加以完善。

四、沒有關于合作社對于培訓、教育以及社區(qū)服務方面的具體規(guī)定

按照《合作社》第五十條規(guī)定，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。其中重點是強調(diào)合作社教育與技術培訓，不過該條并沒有規(guī)定開展培訓的具體形式等。在實際實施過程中就會遇到很多困難。同時在具體實踐當中很多農(nóng)民對這部法律本身了解得也很少，相當一部分農(nóng)民甚至不知道有這樣一部法律。所以，在宣傳過程中應加大法律本身的普及力度，讓農(nóng)民知道自己有法可依。同時，教育與培訓的對象不應局限于社員，合作社的領導或者任何有需求的農(nóng)民都可以是教育培訓的對象。培訓的內(nèi)容、形式也應多元化，技術知識是重點，還可以是基本文化知識、中央政策文件和其他農(nóng)民感興趣的知識，針對性要強，如對于領導就可以培訓他們領導技能技巧，對于準社員就要著重宣傳合作社的職能及合作社能帶來的好處等。

教育培訓的方式也應該多種多樣，如講座形式、技術實踐、合作社之間的交流都可以。組織講座可以請來高校的教授或其他專業(yè)技術人員，傳播新政策、帶來新技術。目前，我國合作社之間交流較少，基于此，各地政府應該促進相關合作社進行技術交流、經(jīng)驗交流、促成合作。各地政府應多關注農(nóng)民技術文化的需求，制定好教育培訓的長遠規(guī)劃，只有農(nóng)民的文化水平提高了，才能夠很好的抓住市場機遇，提高市場競爭力。

五、沒有規(guī)定合作社成員對于其份額的處分

我國《合作社法》通過設定成員賬戶很好地解決了合作社財產(chǎn)的歸屬問題。這項制度限制了成員處分它在賬戶上記載的積累財產(chǎn)，從而保障了合作社有統(tǒng)一支配的財產(chǎn)，便于合作社對外經(jīng)營交往和承擔責任。合作社的這種財產(chǎn)關系區(qū)別于我國傳統(tǒng)上的法人財產(chǎn)權(quán)。合作社對外以成員的出資以及成員的積累作為責任財產(chǎn)，而這些財產(chǎn)還被分配到每個成員的賬戶之下。而且該成員退社的時候能夠?qū)⒋速~戶下的財產(chǎn)取回。從理論上講，合作社成員對他所擁有的財產(chǎn)數(shù)額已經(jīng)記入了個人賬戶，那么這些財產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)關系上就應屬于成員個人，但是為了合作社能夠成為一個獨立的市場主體，對其成員處分它們在合作社中的財產(chǎn)必須給予限制，也包括承擔一定市場風險。所以只有當成員要求退社時，才可以將其賬戶中記載的金額取回。

合作社的成員賬戶記載的積累金額，對于成員來講就是他們的一項財產(chǎn)，原則上他們有權(quán)自己處分。但事實上并不是這樣的。如果我們可以適當?shù)爻姓J成員權(quán)在一定范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)，比如說允許成員的積累和相關權(quán)利可以繼承，從而可以穩(wěn)定農(nóng)民、家庭的財產(chǎn)關系，有利于農(nóng)村社會的和諧和發(fā)展。我國合作社法在這個方面沒有規(guī)定，可能會造成成員在處分自己的成員資格時往往無所適從。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是我國政府為解決“三農(nóng)”問題，在推行合作政策時，制定的新的體現(xiàn)民主合作性質(zhì)的合作社法。合作社在國際上已經(jīng)興起了百余年，各地在實踐當中也都取得了喜人的成就，我國農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個新興的組織形式必將在我國農(nóng)村產(chǎn)生深遠的影響，廣大農(nóng)民也必將因此而受益，同時也會促進整個社會的發(fā)展。《合作社法》的頒布為合作社活動的順利開展提供了法律保障，切實保護了農(nóng)民的權(quán)益，加快了合作社的完善，促進了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。廣大農(nóng)民在確保自己的財產(chǎn)權(quán)利不受侵犯的前提下，通過自愿組建合作社參與市場競爭，克服家庭承包經(jīng)營制度下的不足，有效應對市場風險，一定能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步。但由于當前我國的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展還不成熟，又未能充分關注國際社會合作社的發(fā)展走向，未能將一些新的理念貫穿于立法之中，致使我國的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》存在一些不足之處。所以應當借鑒國外關于農(nóng)業(yè)合作社成熟的立法經(jīng)驗，以及各國及國際合作社聯(lián)盟對于合作社在新形勢下發(fā)展變化的應對措施，力爭早日使我國的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》得以完善。