鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題及應(yīng)對措施的思考

張麗霞

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題現(xiàn)狀

（一）“三廢”污染嚴(yán)重

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的污染物主要是“三廢”，“三廢”是指廢水、廢氣、固體廢棄物。“三廢”中，水污染尤其嚴(yán)重。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是技術(shù)水平低的小造紙、小電鍍、小建材、小印染、小焦化、小農(nóng)藥和小治煉等大耗水工業(yè)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多缺乏有效防治污染的設(shè)施，造成大量的污染廢水未經(jīng)任何處理或只經(jīng)過簡單沉淀后直接進(jìn)入鄉(xiāng)村河道，造成河流大面積污染。其結(jié)果是：一個小工廠就可以污染一條河，甚至一個村鎮(zhèn)。

廢氣是另一重要的污染物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大氣污染主要包括二氧化硫、氮氧化物，含氯、氟、汞、鉛等有害氣體，污染物尤其以二氧化硫和氟最為嚴(yán)重，大量的含硫廢氣排入外部，導(dǎo)致農(nóng)作物大面積減產(chǎn)。有的煉硫廠已停產(chǎn)多年，但農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境仍不能恢復(fù)生機(jī)。

固體廢棄物主要來自采掘業(yè)。由于采掘方法落后，產(chǎn)生大量礦石、廢渣，隨意堆放于河流、田地，既污染了河流又占用了大量的田地，廢物中的有害物質(zhì)，如重金屬等會慢慢滲透到土壤及地下水中，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響人體健康。

（二）生態(tài)環(huán)境惡化

以“三廢”為主的污染物嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化。一些原料初加工企業(yè)，如木材開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，森林銳減、植被被大量破壞，原有野生動物急劇減少或絕跡，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的影響。

（三）危害人群健康

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨意排放污水造成的水源污染，使許多農(nóng)村出現(xiàn)了飲用水問題。農(nóng)村持續(xù)上漲的癌癥發(fā)病率就與環(huán)境污染有著直接的關(guān)系，據(jù)世界衛(wèi)生組織報道，80%的疾病和1/3的死亡率與飲用受污染的水有關(guān)。目前，在我國七大水系中，符合飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的只占40%左右，全國仍有2.7億農(nóng)村人口喝不上符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的水。另外，建材企業(yè)的石材、水泥、磚瓦等粉塵也嚴(yán)重危害工人的身體健康，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人甚至要戴防毒面具工作。農(nóng)村環(huán)境污染造成的危害正一步步影響到人們的生活質(zhì)量，危害周圍人群的健康。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題的原因分析

（一）環(huán)境保護(hù)意識淡薄

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識差，忽視企業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村環(huán)境的影響，只考慮眼前的經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)為花錢搞環(huán)境污染的控制與治理不合算且無效益。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民受教育程度普遍較低，對環(huán)境污染及其長遠(yuǎn)危害的認(rèn)識往往是比較模糊的，加上家庭成員可能就是制造污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的員工，由此造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所在社區(qū)的農(nóng)民對企業(yè)污染行為的默認(rèn)與妥協(xié)。

（二）企業(yè)布局選址不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點(diǎn)是規(guī)模小、布局分散，呈現(xiàn)“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”狀態(tài)，非常不便于管理；而且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都建在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍、農(nóng)村村莊內(nèi)部、河流附近，甚至選在取水點(diǎn)附近，特別是一些地方將重污染企業(yè)建在河流兩岸、湖泊周圍，企業(yè)產(chǎn)生的“三廢”隨意排放，造成土質(zhì)惡化，河流污染。

（三）污染的轉(zhuǎn)嫁

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，大多從發(fā)達(dá)的城市、境外引進(jìn)落后的技術(shù)、設(shè)備、工藝，而發(fā)達(dá)地區(qū)在轉(zhuǎn)移技術(shù)設(shè)備時，有意或無意地將污染設(shè)備同時轉(zhuǎn)移，使“污染下鄉(xiāng)”，危害農(nóng)村環(huán)境。

（四）政府相關(guān)部門監(jiān)管不力

由于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加財政收入是中央考核地方政府的主要指標(biāo)，所以一些地方政府只注重發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，提高地方GDP，重視任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政績，盲目地招商引資，而招引來的往往是污染企業(yè)。地方政府在經(jīng)濟(jì)利益的趨使下，同意或默許了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的污染行為，忽視了環(huán)境保護(hù)。如某村有一河道因受當(dāng)?shù)匾秽l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的廢水影響導(dǎo)致河里魚蝦全死，1年的大部分時間里都是污水橫流，而當(dāng)?shù)卣畢s與企業(yè)和平共處，原因是該企業(yè)在該村的基本建設(shè)方面捐助了資金。

（五）環(huán)境管理法規(guī)不健全，執(zhí)法不力

目前，我國針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染問題，僅有于1997年出臺的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定》，而針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的法律法規(guī)仍比較匱乏，所以亟待完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，形成全面的法律監(jiān)督體系。執(zhí)法不力的原因，一方面由于目前尚無完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)，執(zhí)法人員無明確的依據(jù)；另一方面原因在于地方保護(hù)主義及人情觀念，出現(xiàn)新建項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)、對老企業(yè)的污染監(jiān)督打擊不力，加之執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致超標(biāo)排污現(xiàn)象非常普遍，“15小”屢禁不止。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題的應(yīng)對措施

（一）加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高企業(yè)的環(huán)保意識

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保意識是首要的工作。我們應(yīng)教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，增強(qiáng)環(huán)保意識，使其充分認(rèn)識到：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是對自身有益的事情，可以充分樹立企業(yè)良好的社會形象，提高經(jīng)濟(jì)效益，有效提高企業(yè)的市場競爭力。要使企業(yè)自覺認(rèn)識到，為了企業(yè)長遠(yuǎn)的利益，必須生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，而良好的水環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的必備備件，從而激勵企業(yè)主動防治環(huán)境污染。另外，還要在群眾中普及環(huán)境保護(hù)的知識，使群眾充分認(rèn)識環(huán)境污染給自身帶來的危害，提高全民的環(huán)保意識，把環(huán)境保護(hù)化為每個公民的自覺行動，最終形成強(qiáng)大的社會輿論力量，這將有力地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染問題的解決。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局結(jié)構(gòu)

要控制污染物的排放，必須要控制住污染源，要因地制宜地制定適宜的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵發(fā)展綜合效益好、無污染、少污染的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制小印染、小冶煉、小化工、小造紙企業(yè)特別是重污染企業(yè)的發(fā)展，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，這是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還要進(jìn)行布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要同小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)結(jié)合起來，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、適當(dāng)集中，對重點(diǎn)污染企業(yè)集中控制，要嚴(yán)禁在城鎮(zhèn)水源區(qū)、居民區(qū)、名勝古跡周圍等環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)污染企業(yè)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的污染。

（三）大力提高技術(shù)水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，積極引入新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高自然資源與能源的利用率，切實(shí)搞好綜合利用與開發(fā)，減少污染物的排放量。對于新建企業(yè)，要大力推廣清潔生產(chǎn)和清潔工藝，減少每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染物排放，全過程嚴(yán)格控制污染，同時，應(yīng)積極研制開發(fā)污染處理技術(shù)，綜合利用企業(yè)排放的污染物，變廢為寶，進(jìn)一步提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能作用

首先，中央政府應(yīng)調(diào)整對地方政府的考評體系，把環(huán)境指標(biāo)納入到經(jīng)濟(jì)評價體系中去，積極推廣“綠色GDP”，促使地方政府改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，重視環(huán)境保護(hù)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，政府應(yīng)改變其職能作用，不能簡單地只是通過行政命令強(qiáng)制污染企業(yè)限期達(dá)標(biāo)和“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，地方政府可以通過多種形式引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式自覺消除污染環(huán)境的企業(yè)行為。一方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立之前要進(jìn)行嚴(yán)格審查，特別要詳細(xì)考查企業(yè)對污染的控制情況；另一方面，對已建立的污染企業(yè)可以在區(qū)域內(nèi)加以引導(dǎo)，使上游企業(yè)的“三廢”等污染物的排放成為下游企業(yè)的生產(chǎn)原料，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（五）健全相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法

我們應(yīng)特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)，考慮出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治配套法，健全法律體系，賦予環(huán)保部門獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)力。同時運(yùn)用法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段共同解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境問題，大力推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度和排污收費(fèi)制度等。為加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，應(yīng)健全環(huán)保機(jī)構(gòu)，提高縣鄉(xiāng)級環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)，提高執(zhí)法效果。