對農村中小學食堂財務管理現狀的思考

姚 劍

近年來，隨著農村中小學布局的調整，學校辦學規模不斷擴大，在校就餐人數猛增，一些學校不得不新建或擴建食堂，以滿足廣大師生的需要。但農村中小學在食堂財務管理工作上做得如何呢？我們通過審計發現，多數農村中小學在會計基礎工作和會計核算上比較規范、到位，但有些學校領導只注重教學質量，而忽視了食堂財務管理。在廣大農村，農民供養子女上學是一項很大的支出，因此為了既改善學生生活，又減輕學生家長負擔，更好地服務于社會主義新農村建設，加強和改進農村中小學學生食堂財務管理顯得十分必要。

一、目前農村中小學食堂財務管理主要存在的問題

（一）食堂建賬不規范、收支票據不真實

大部分農村中小學食堂財務人員沒有會計從業資格證，對食堂業務不熟，沒有按規定建賬核算。有的學校食堂只設一本現金日記賬，核算無報表。食堂支出除極少數正式發票外，均以白條、自制發票付款，有些大額支出后缺少購貨清單，原始發票有一定“水分”，其真實性程度不是很高。少數學校食堂沒有記賬憑證，原始憑證也沒有人審批，這樣給食堂財務會計核算和監督帶來不便。

（二）內控制度不健全，采購驗收等環節失控

一些農村中小學缺少食堂物資采購、驗收、保管的內部控制制度，成本管理，票據管理，現金、銀行存款管理等方面也比較混亂。在審計及調查中發現，部分學校食堂采購發票一般都是自制發票，發票填制手續不夠完善，又缺少相互牽制；有些學校驗收不嚴，有的甚至不驗收，發出實物不登記、不簽字；有些學校甚至幾年都沒有對食堂庫存貨物進行過盤點，庫存管理令人堪憂；有些學校在支出的審批上不夠嚴格，存在著多人審批或審批手續不全的情況，客觀上給一些不法分子造成了可乘之機。

（三）收支核算不真實，違紀違規現象時有發生

一是亂攤成本。學校將教職工加班補助、津補貼及福利、辦公費、招待費、維修費等，都攤進食堂開支并計入成本；二是公款私存。學校食堂一般都沒有到銀行設立賬戶，而是以個人名義在銀行辦理活期存折，個人可以隨時存取，資金使用失去監督；三是隱瞞學校收入。個別學校食堂存款利息未入賬、學期中途學生上繳的伙食費坐收坐支，沒有入收入賬；四是私設“小金庫”。個別學校采取多種手段，瞞天過海，套取資金，私設“小金庫”；五是個別學校食堂利潤超規定。個別學校食堂利潤率20%以上。這些違紀違規現象既違反了財經紀律，又在群眾中造成了極壞影響，損害了教育形象。

二、農村中小學食堂財務管理存在問題原因分析

近年來，雖然教育主管部門對農村中小學食堂財務管理不斷加強，也配合有關部門相繼出臺了不少關于加強農村中小學食堂財務管理方面的制度和規定。但一些學校仍然存在上述諸多問題，筆者認為其主要原因是：

（一）部分學校領導和財會人員財經法紀意識不強，同時財經法規和財務管理基本知識欠缺

由于學校編制緊缺和學校領導對食堂財務工作不夠重視，有些學校沒有給食堂配備會計人員，有的學校食堂會計和出納由一個擔任，違背了《會計法》中關于“不相容崗位”相互監督、相互制約的基本原則，財會人員的業務培訓存在不足，會計無證上崗的現象普遍存在。

（二）一些學校財務管理方面的制度過于原則，可操作性不強，部分內部控制點缺位或控制不力

（三）食堂管理缺乏有效監督

由于食堂伙食費沒有納入財政集中核算，有的學校領導就把食堂當作自己的“小金庫”，隨意亂開支，既沒有將學校食堂財務納入校務公開范疇，又沒有向學校教代會進行通報，也沒有接受教職工代表審查監督，更沒有接受學校內部的審計監督。而教育主管部門內部審計機構力量普遍不足，監督檢查頻率不高。對日常工作中發現的一些問題就事論事，處理力度不夠，使部分學校領導和財務人員產生較多的僥幸心理。由于缺乏有效監督，導致學校食堂各種違紀違規現象發生。

三、改善農村中小學食堂財務管理的對策與措施

為了進一步加強農村中小學食堂管理，健全食堂管理制度，規范食堂財務收支，嚴肅財經紀律，促進廉政建設，遵循“為學生服務，讓家長滿意”的原則，學校食堂要建立校長負責制，校長應對學校食堂的財務管理給予高度重視，采取多種措施堅持不懈地加強管理：

（一）健全學校食堂管理組織

學校應建立由學校主要負責人任主任的伙食管理委員會，委員會由分管后勤的副校長、政教主任、總務主任、教職工代表、學生代表等組成，伙食管理委員會應參加預算、核算、監督伙食的各個環節，特別加強監管伙食價格，每月抽查一次伙食收入，支出成本，調查利潤率。伙食管理委員會每學期組織一次全校的民主測評食堂工作，征詢師生意見，并將民主測評結果作為考核獎懲的依據之一。

（二）完善食堂的管理制度

學校食堂管理難度大，也比較繁瑣，這客觀上要求加強內部管理。

1.要落實管理人員崗位牽制制度。食堂內應將不相容職位進行分設并輪換，使采購、付款、保管、驗收等工作分工又合作，使其相互制約。

2.要完善驗收、盤存制度。嚴格驗收、領用手續，把好食堂貨物進出關。食堂必須每月盤點庫存實物，并填寫盤點清單。會計和保管員應根據盤貨清單分別記賬調整，做到賬賬相符、賬物相符。

（三）規范票據管理

各學校食堂要建立健全票據使用管理制度，并指定專人負責票據的領用、保管、繳銷，票據的使用必須做到票款一致，票款同行，嚴禁坐收坐支和公款私存。

1.收入票據管理要求：食堂收費一律使用由財政部監制的“非稅收入一般繳款書”，全部收入通過非稅收入收繳系統，繳入財政專戶，嚴禁使用不合法票據。要建立票據臺賬和收費檔案，做到票款一致。票據存根要按照會計檔案管理的要求進行保管，不得利用收費票據從事其他經營活動和違紀違規活動。

2.支出票據管理要求：一是向固定營業場所購物必須取得發票，1000元以上的盡量是稅務發票；二是采用學校自制的購貨報銷單的，必須有出售人親筆簽名；三是購買實物的票據，必須有經辦人、驗收人和審批人簽名，且不得代簽；四是購貨時盡量當日結清貨款，索取發票；如將不同類貨物合開一張票或將幾天的同類貨物合開一張票的，背面必須附有清單。

（四）認真搞好成本核算，嚴格控制經營利潤

1.加強采購管理，降低進貨成本。確保食堂物資采購質優價廉，經濟實惠，且應堅持“勤進快銷，以銷定進”原則，防止積壓、霉變、過期和浪費。大宗物資采購必須在學校伙食管理委員的監督下，采取招標方式采購。對集體招標采購的原則、紀律等要嚴格規范。

2.加強水、電及燃料管理，降低能耗成本。學校要加強節能降耗管理，節約用水、用電、用煤、用氣。學生食堂要單獨安裝水表、電表，學校教育教學和其他用電、用水、用氣的費用不得在食堂列支。要加強食堂低值易耗品的管理，延長使用壽命，節約開支。

3.加強崗位管理，降低用工成本。應根據國家用人制度的規定，結合學生就餐人數，確定需配置的工種、崗位和工作量，鼓勵學校富余人員到學生食堂工作，盡量減少臨時聘用人員。充分發揮人體工作人員的積極性，提高工作效率。