基于信息不對(duì)稱下的高校人員財(cái)務(wù)知識(shí)的普及研究

梁勇 劉東

財(cái)務(wù)部門是資金流動(dòng)的集中部門，是各相關(guān)財(cái)務(wù)利益均衡的中心，是服務(wù)師生的窗口部門。隨著財(cái)務(wù)公開和信息化建設(shè)推進(jìn)，對(duì)高校財(cái)務(wù)提出了新的要求。然而，信息不對(duì)稱狀況的存在，使得高校財(cái)務(wù)主體與其他相關(guān)利益主體之間信息溝通差距難以縮小，和諧財(cái)務(wù)關(guān)系無法創(chuàng)建。如何通過高校財(cái)務(wù)知識(shí)的普及來克服信息的不對(duì)稱造成的財(cái)務(wù)主體之間的分歧和矛盾進(jìn)一步暢通財(cái)務(wù)關(guān)系渠道，改進(jìn)和提高財(cái)務(wù)管理水平成為高校財(cái)務(wù)研究的重要內(nèi)容。

一、信息不對(duì)稱理論引入

信息不對(duì)稱（Information Asymmetry）理論產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，旨在說明相關(guān)信息在交易雙方的不對(duì)稱分布對(duì)于交易行為、交易定價(jià)、市場效率所產(chǎn)生的影響。其基本內(nèi)容包括：（1）有關(guān)交易的信息在交易雙方之間的分布是非均衡的。（2）交易雙方對(duì)于各自在信息占有上的相對(duì)地位是清楚的。由于相關(guān)信息的不均衡，從而對(duì)于交易雙方來說，往往會(huì)存在由于利益差異滿足而產(chǎn)生一定的意見分歧，甚至引起極大的矛盾。

沿著財(cái)務(wù)分層的思路，李心合提出了“利益相關(guān)者財(cái)務(wù)五層次論”。而在高校財(cái)務(wù)活動(dòng)及其財(cái)務(wù)關(guān)系中，由于各個(gè)財(cái)務(wù)主體所扮演的財(cái)務(wù)角色的不同，決定了他們各自對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)信息的傳遞渠道、傳遞數(shù)量、質(zhì)量獲悉不同，從而造成信息的不對(duì)稱狀況。而這種信息的不對(duì)稱又關(guān)系到各高校人員的財(cái)務(wù)利益的滿足程度和其之間的關(guān)系協(xié)調(diào)問題，最終影響到了財(cái)務(wù)管理效率的提高。

“高校人員”，涵蓋高校財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)人員（財(cái)務(wù)部門內(nèi)的所有人員），高校對(duì)資金經(jīng)費(fèi)具有審批權(quán)或經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)并被賦予了審批權(quán)的人員（包括學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)，處、部、學(xué)院經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人），處、部、學(xué)院等二級(jí)財(cái)務(wù)核算人員（處、部、學(xué)院專兼職財(cái)務(wù)人員，即會(huì)計(jì)、出納或者辦公室人員兼財(cái)務(wù)職責(zé)），學(xué)校一般老師和學(xué)生。根據(jù)上述財(cái)務(wù)主體在高校財(cái)務(wù)關(guān)系群中的地位，可按兩種方法進(jìn)行劃分：

一是按照在高校財(cái)務(wù)關(guān)系中信息優(yōu)劣勢程度劃分：處于信息相當(dāng)優(yōu)勢的人員，如高校財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)人員；處于信息相對(duì)優(yōu)勢的人員，如對(duì)經(jīng)費(fèi)具有負(fù)責(zé)并有審批權(quán)的人員；處于一般信息優(yōu)勢的人員，如對(duì)經(jīng)費(fèi)具有審批權(quán)的學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常性財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的人員，即處、部、院等二級(jí)財(cái)務(wù)核算人員，部分一般老師和學(xué)生；處于信息劣勢的人員為非經(jīng)常性財(cái)務(wù)報(bào)銷的人員，如老師和學(xué)生。

二是按照高校財(cái)務(wù)關(guān)系中財(cái)務(wù)管理或經(jīng)費(fèi)管理的地位不同劃分：處于財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)和經(jīng)費(fèi)審批的人員，如對(duì)高校經(jīng)費(fèi)具有審批權(quán)限的人，高校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人員（財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)主管），經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人并具有審批權(quán)的人；處于財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)審核的人員，如一級(jí)和二級(jí)財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算人員；處于財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的人員，如一般老師和學(xué)生。

二、高校人員財(cái)務(wù)知識(shí)普及的必要性

高校人員財(cái)務(wù)知識(shí)普及是一個(gè)長期可持續(xù)發(fā)展的過程，也是高校人員重要學(xué)習(xí)的內(nèi)容，普及的目標(biāo)很明確，就是要讓每個(gè)財(cái)務(wù)相關(guān)者懂財(cái)務(wù)、會(huì)財(cái)務(wù)、理解財(cái)務(wù)和運(yùn)用財(cái)務(wù)知識(shí)進(jìn)行理財(cái)，最后成為實(shí)實(shí)在在的財(cái)務(wù)人。財(cái)務(wù)知識(shí)的普及不僅惠及到個(gè)人，也惠及到財(cái)務(wù)管理。其必要性在于：

1.財(cái)務(wù)知識(shí)的普及是財(cái)務(wù)信息化建設(shè)和財(cái)務(wù)公開的必然要求

伴隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，會(huì)計(jì)電算化的廣泛應(yīng)用，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。高校財(cái)務(wù)管理不僅實(shí)現(xiàn)了局部網(wǎng)絡(luò)化會(huì)計(jì)核算方式，且多校區(qū)財(cái)務(wù)管理也逐步實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程的VPN實(shí)時(shí)控制模式。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)網(wǎng)頁平臺(tái)的建設(shè)，為財(cái)務(wù)公開擴(kuò)大化開辟了新的途徑。財(cái)務(wù)信息化和財(cái)務(wù)公開的深入發(fā)展，必將逐步揭開財(cái)務(wù)神秘的面紗，進(jìn)一步要求財(cái)務(wù)知識(shí)的普及，讓更多的人熟知高校財(cái)務(wù)，懂得高校財(cái)務(wù)。

2.有利于發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)服務(wù)作用

長期以來，由于信息的不對(duì)稱，各相關(guān)財(cái)務(wù)利益主體在財(cái)務(wù)監(jiān)督和自我財(cái)務(wù)利益實(shí)現(xiàn)時(shí)，缺乏對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)的了解和掌握，不清楚財(cái)務(wù)管理流程、財(cái)務(wù)規(guī)則，主觀上影響了業(yè)務(wù)辦理效率，也不利于自我經(jīng)費(fèi)管理。而對(duì)于經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)或?qū)徟牟块T領(lǐng)導(dǎo)來說，承擔(dān)著部門經(jīng)費(fèi)“一支筆”的責(zé)任，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的掌握，勢必影響到其經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的履行。財(cái)務(wù)主動(dòng)監(jiān)督無從談起。

3.有利于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高工作效率

在信息不對(duì)稱狀況下，財(cái)務(wù)部門與其他相關(guān)利益者各自的利益要求差異，使得雙方在業(yè)務(wù)交往時(shí)總會(huì)存在滿意度和愉悅度的不同。從相關(guān)利益者立場上來分析，其目的是最大限度最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)利益最大化，而財(cái)務(wù)人員的要求是在符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定的前提下，最優(yōu)質(zhì)最效率地提供財(cái)務(wù)服務(wù)。但由于相關(guān)利益者對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的缺乏或不熟知，不能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)規(guī)定，在辦理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，總是因?yàn)樨?cái)務(wù)手續(xù)問題而影響雙方的工作效率。

4.有利于增進(jìn)理解，建立和諧財(cái)務(wù)關(guān)系

胡塞爾的交互主體論告知，在交往過程中兩個(gè)或兩個(gè)以上的主體間首先相互認(rèn)識(shí)，相互理解的，其次在交往過程中兩個(gè)或兩個(gè)以上的主體如何對(duì)同一事物達(dá)到相同理解，也即主體間的共同性和共通性。財(cái)務(wù)部門人員與其他相關(guān)利益者之間由于信息的不對(duì)稱，相互之間的交往在短期內(nèi)無從達(dá)到共識(shí)，因此缺乏默契感。因此，財(cái)務(wù)知識(shí)的普及，一方面讓各利益相關(guān)者通過財(cái)務(wù)制度的掌握和執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)自我權(quán)益的維護(hù)，另一方面也從中深知財(cái)務(wù)部門人員所扮演的財(cái)務(wù)角色，進(jìn)一步理解財(cái)務(wù)人員自身的財(cái)務(wù)職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)換位思考，和諧處理財(cái)務(wù)交往關(guān)系。

三、高校人員財(cái)務(wù)知識(shí)普及實(shí)踐設(shè)計(jì)

基于高校人員財(cái)務(wù)知識(shí)普及涉及面廣、細(xì)節(jié)性內(nèi)容較多、顧及利益關(guān)系復(fù)雜，因此，在實(shí)施過程中，必需全面考察，認(rèn)真研討，制定出一套較為系統(tǒng)、規(guī)范、循序漸進(jìn)的普及方案，以確保高校人員財(cái)務(wù)知識(shí)普及工作的順利開展。

（一）基本原則

1.有限性普及原則

考慮到財(cái)務(wù)性質(zhì)的特殊性和利益敏感性，在財(cái)務(wù)知識(shí)普及的時(shí)候，務(wù)必注意有些財(cái)務(wù)知識(shí)的保密性。由此我們所提倡的財(cái)務(wù)知識(shí)是有限財(cái)務(wù)知識(shí)。主要包括日常基本的財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)規(guī)定，規(guī)范性的財(cái)務(wù)流程，與相關(guān)利益者相關(guān)性較大的業(yè)務(wù)知識(shí)。而對(duì)于涉及其他相關(guān)利益者私有財(cái)務(wù)知識(shí)信息，且這些知識(shí)是關(guān)系到其自身利益的，屬于財(cái)務(wù)部門掌控的，一方面這些信息非其他利益者相關(guān)的，另一方面普及反而會(huì)引起不必要的矛盾，對(duì)這些財(cái)務(wù)知識(shí)僅限于部分人員所知所掌握。

2.規(guī)范性原則

財(cái)務(wù)知識(shí)都是依據(jù)有關(guān)財(cái)經(jīng)制度，在財(cái)務(wù)活動(dòng)中形成的符合規(guī)章制度的、常規(guī)性、已用于實(shí)際操作、便于財(cái)務(wù)管理的流程、標(biāo)準(zhǔn)和操作方式方法的綜合性知識(shí)。那么，這些財(cái)務(wù)知識(shí)一旦普及，必然會(huì)產(chǎn)生廣泛性的效應(yīng)，各利益相關(guān)者都將按此來進(jìn)行財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)辦理和操作應(yīng)用。因此，在財(cái)務(wù)知識(shí)的普及之前，務(wù)必要對(duì)這些財(cái)務(wù)知識(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的整理、審查，且要保持單一標(biāo)準(zhǔn)性、明確性、可持續(xù)性。

3.實(shí)用型原則

依據(jù)財(cái)務(wù)知識(shí)普及的目的，在實(shí)施普及時(shí)必須堅(jiān)持實(shí)用型原則，讓更多人熟知財(cái)務(wù)知識(shí)，會(huì)應(yīng)用財(cái)務(wù)知識(shí)來進(jìn)行資金管理、制度貫徹、權(quán)益保護(hù)和實(shí)現(xiàn)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等。由此，所普及的財(cái)務(wù)知識(shí)一定與日常的財(cái)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷息息相關(guān)的，能夠掌握后馬上運(yùn)用的。

4.動(dòng)態(tài)性原則

由于財(cái)務(wù)環(huán)境的變化，管理重心轉(zhuǎn)移，理財(cái)內(nèi)容的更新，所形成的財(cái)務(wù)知識(shí)也隨之變動(dòng)而增加、調(diào)整、合并、調(diào)減。因此，財(cái)務(wù)部門對(duì)部分財(cái)務(wù)知識(shí)要及時(shí)進(jìn)行更新，便于各相關(guān)利益者做出調(diào)整，自覺按照新的財(cái)務(wù)知識(shí)來進(jìn)行財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)辦理。

（二）具體實(shí)施措施

1.有針對(duì)性地建立層級(jí)性高校人員財(cái)務(wù)知識(shí)普及體系

綜上所述，高校人員在財(cái)務(wù)管理中所處的地位和扮演的財(cái)務(wù)角色各有不同，那么對(duì)他們所進(jìn)行的普及的財(cái)務(wù)知識(shí)既有普遍性、又有偏重性。建立層級(jí)性的高校人員財(cái)務(wù)知識(shí)普及體系，注意分清財(cái)務(wù)責(zé)任、對(duì)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)管理的重要作用、主體特征。可參考如下：

一是高校對(duì)資金經(jīng)費(fèi)具有審批權(quán)或經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人并被賦予審批權(quán)的人員（包括學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)，處、部、學(xué)院經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人）應(yīng)熟知各類財(cái)經(jīng)制度、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目收支管理規(guī)定、經(jīng)費(fèi)審批文件、創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)管理辦法等。在審批或者查詢經(jīng)費(fèi)收支時(shí)，能夠基本明確經(jīng)費(fèi)的使用范圍和用途，清楚經(jīng)費(fèi)審批的權(quán)限。

二是財(cái)務(wù)部門內(nèi)部會(huì)計(jì)核算人員，處、部、學(xué)院等二級(jí)財(cái)務(wù)核算人員（處、部、學(xué)院專兼職財(cái)務(wù)人員，即會(huì)計(jì)、出納或者辦公室人員兼財(cái)務(wù)人員），應(yīng)懂得學(xué)校相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，能夠熟知日常各類財(cái)務(wù)常規(guī)性操作流程、賬務(wù)設(shè)置和會(huì)計(jì)核算，這樣一方面他們能夠得心應(yīng)手地處理日常的財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)，另一方面也能講解給他人如何進(jìn)行財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的辦理。

三是學(xué)校一般老師和學(xué)生。主要需要普及那些與他們財(cái)務(wù)利益相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)報(bào)銷，學(xué)生繳納各類學(xué)費(fèi)、報(bào)名費(fèi)，辦理退費(fèi)，領(lǐng)取獎(jiǎng)助學(xué)金支取工資和公積金等日常各類財(cái)務(wù)常規(guī)性操作流程。

當(dāng)然，各個(gè)層次的財(cái)務(wù)知識(shí)都有交叉，畢竟各個(gè)層次利益相關(guān)者財(cái)務(wù)利益需求是多樣化的，其可能涉及到幾個(gè)層次的財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。

2.完善和制作必要的財(cái)務(wù)知識(shí)普及讀本

財(cái)務(wù)知識(shí)普及讀本可以為財(cái)經(jīng)指南或財(cái)經(jīng)手冊(cè)或服務(wù)指南或財(cái)會(huì)知識(shí)百問等。讀本中所包含的內(nèi)容一般包括：

（1）高校財(cái)經(jīng)制度，即高校會(huì)計(jì)制度、高校相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、學(xué)校內(nèi)部的各類財(cái)務(wù)制度及規(guī)定。學(xué)校內(nèi)部各類財(cái)務(wù)制度及規(guī)定內(nèi)容較多，都是依據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作需要而擬定的。如預(yù)決算管理辦法、經(jīng)費(fèi)收支管理辦法、學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件、差旅費(fèi)實(shí)施意見、經(jīng)費(fèi)分成實(shí)施辦法等。

（2）學(xué)校財(cái)務(wù)流程（財(cái)務(wù)管理工作基本流程和輔助流程）。財(cái)務(wù)流程產(chǎn)生于財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，立足于各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)崗位業(yè)務(wù)實(shí)際，從各個(gè)崗位的業(yè)務(wù)處理中總結(jié)形成的流程。如預(yù)算審批及經(jīng)費(fèi)劃撥流程、單位創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)分成流程、學(xué)生退費(fèi)流程、公積金扣繳取流程、個(gè)稅扣繳流程、固定資產(chǎn)采購流程、差旅費(fèi)報(bào)銷流程等。

（3）學(xué)校會(huì)計(jì)核算輔助資料（涵蓋會(huì)計(jì)核算賬務(wù)結(jié)構(gòu)、科目項(xiàng)目設(shè)置、常規(guī)性業(yè)務(wù)核算模式）。會(huì)計(jì)核算輔助資料，主要是整理、歸納日常會(huì)計(jì)核算、賬務(wù)處理資料形成的，是用于上級(jí)會(huì)計(jì)主管審查、抽查會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息，會(huì)計(jì)核算新人熟悉和掌握賬務(wù)處理，各利益相關(guān)者經(jīng)費(fèi)收支的賬務(wù)信息查詢，科研經(jīng)費(fèi)查詢等方面。

財(cái)務(wù)知識(shí)普及讀本載體可以是網(wǎng)頁平臺(tái)，也可以是讀本。其形式多樣，如問答式、條款式、案例舉證式等。內(nèi)容通俗易懂，便于師生共享。

3.推動(dòng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，為財(cái)務(wù)知識(shí)普及搭建良好平臺(tái)

由于財(cái)務(wù)知識(shí)的普及涉及范圍較廣，其接受主體特征各異。因此，必然需要?jiǎng)?chuàng)造良好的普及環(huán)境。網(wǎng)頁平臺(tái)是其中覆蓋面廣、儲(chǔ)存信息多、點(diǎn)擊方便、傳遞效果較好的一種途徑。平臺(tái)上可開辟專門的財(cái)務(wù)普及專欄，將有關(guān)普及知識(shí)整理，有層次、有條理地傳遞上去，各相關(guān)利益者按需點(diǎn)擊，接受清晰方便。同時(shí)，在網(wǎng)頁平臺(tái)上設(shè)置財(cái)務(wù)信箱，接受師生們的提問，按需進(jìn)行解答，拉近財(cái)務(wù)與師生之間的距離，贏得信任。