國家級開發(fā)區(qū)擴容背后

■楊 敏

新擴容的國家級開發(fā)區(qū)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃之間既形成了一種“點面”關(guān)系，也形成一種“虛實”關(guān)系。

2010年，對于國家級開發(fā)區(qū)來講，確實是一個不同尋常的年份。

上半年，隨著23家省級開發(fā)區(qū)陸續(xù)升格為國家級，“國家隊”的陣容從56家，陡然間刷新為79家。年度過半之際，升級擴容工作遠沒有結(jié)束，一邊是地方政府持續(xù)升溫的經(jīng)開區(qū)升級沖動，另一邊則是不斷傳來的高新區(qū)也將大范圍升格的消息。

這是冷卻多年后，驟然釋放出的一股熱情。

2003年，由于經(jīng)濟過熱，各地出現(xiàn)了大量不顧實際條件、盲目設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》，自此，省級開發(fā)區(qū)升級工作閘門關(guān)閉。對于很多早就在謀劃升級的省級開發(fā)區(qū)來說，這一等就是5年。

2009年，作為國家級開發(fā)區(qū)成立25周年的賀禮，審批閘門再次謹(jǐn)慎開啟，2家省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和2家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)幸運獲得升級“禮包”。2010年，各地才真正等來開發(fā)區(qū)升級的機會窗口，3月到5月間，23家省級開發(fā)區(qū)“魚貫而入”，順利躋身國家級。

那么，在停止審批多年之后，為何國家會如此快速地推動開發(fā)區(qū)的擴容工作？仔細分析新擴容的國家級開發(fā)區(qū)的分布特點，我們不難發(fā)現(xiàn)，此次擴容從一定程度上，是要為2009年密集出臺的一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供戰(zhàn)術(shù)上的支撐。

此次批復(fù)的國家級經(jīng)開區(qū)，大部分位于區(qū)域規(guī)劃范圍之內(nèi)，正如金昌、天水對應(yīng)《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，吉林對應(yīng)《長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃》，九江對應(yīng)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，馬鞍山、安慶對應(yīng)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，東營對應(yīng)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》………

從一定程度上來說，新擴容的國家級開發(fā)區(qū)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃之間既形成了一種“點面”關(guān)系，也形成一種“虛實”關(guān)系，因為，只有獲得更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施才能真正落到實處。國家給多省派送升級“禮包”，自有一番良苦用心。

除了為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃提供戰(zhàn)術(shù)上的支撐，國家此番推動開發(fā)區(qū)升級，其戰(zhàn)略意圖還在于發(fā)揮其載體和陣地作用，推動中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，升級之路從另一個角度來看也是規(guī)范之路。

在過去的幾年中，全國一半以上的開發(fā)區(qū)被撤銷，保留下來的開發(fā)區(qū)已經(jīng)進入嚴(yán)格化、經(jīng)常化的管理模式當(dāng)中。而對于國家級開發(fā)區(qū)的管理，2008年以來，土地集約利用評價的常態(tài)化，以及正在推進的產(chǎn)業(yè)評價都將成為剛性約束指標(biāo)，成為懸在國家級開發(fā)區(qū)頭上的利劍，迫使其戒除依賴低稅收、低地價、低水平建設(shè)的成癮癥，真正實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，此番國家級開發(fā)區(qū)升級機會窗口的洞開，還有第三層戰(zhàn)略意圖，那就是要推動國家級開發(fā)區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”。新批復(fù)的國家級開發(fā)區(qū)可謂機遇與挑戰(zhàn)并存，動力與壓力同在。

升級進入“國家隊”后的開發(fā)區(qū)，國家將在安排建設(shè)用地指標(biāo)、擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款項目的貼息規(guī)模和提高貼補率等方面給予更多的優(yōu)惠。同時，升級后的開發(fā)區(qū)可以享受同級人民政府的審批權(quán)限，從而提高服務(wù)效率，打造更加優(yōu)越的投資軟環(huán)境。“國字號”本身所具有的含金量，會成為開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的巨大動力。

不容忽視的是，除了動力，壓力或許也能成就開發(fā)區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”。相較于早期成立的國家級開發(fā)區(qū)，新批復(fù)的開發(fā)區(qū)面臨環(huán)境已經(jīng)大不相同，區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等先發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)不復(fù)存在，這些“新銳”開發(fā)區(qū)，如果想要大發(fā)展，必須在產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等綜合優(yōu)勢上尋求突破。

從這個意義上說，2010年，以規(guī)范管理為前提的國家級開發(fā)區(qū)擴容，不僅僅體現(xiàn)在數(shù)量上的巨大突破，還將演變?yōu)橐粓鲑|(zhì)的突破。