從民生角度關注豬肉價格持續下降

馬友強（北京市發展和改革委員會價格監測中心，北京 100120）

北京市價格監測中心對生活必需品價格和運行情況監測數據顯示：近期生豬上市交易量增加明顯，豬肉價格持續下降，供求矛盾突出，生豬價格跌勢強于豬肉價格，養殖積極性受挫。為防止出現“豬賤傷農”的傾向，我們開展深入調研，在認真分析生豬價格和運行情況的基礎上，提出應對措施及建議。

1 豬肉價格下降的走勢特點

豬肉價格在2009年年初沖高后呈下跌走勢，在國家出臺凍肉存儲政策后，降幅有所收窄，之后出現恢復性小幅上漲，到9月份后，在季節性需求增加的影響下，出現階段性上漲。2009年8家批發市場白條豬日平均批發價13.94元/kg，比2008年的18.25元/kg下降23.62%。進入2010年后，節日效應不明顯，豬肉價格不升反降，形成持續加速下降走勢。具體特點如下：

1.1 降幅大，春節過后豬肉價格下降傾向明顯

3月24日，8家批發市場白條豬平均價格為11.06元/kg，比1月1日的15.56元/kg下降28.92%，比2月13日（春節，下同）的14.34元/kg下降22.87%，比去年同期下降13.05%。38家農貿市場精瘦肉平均零售價10.12元/500 g，比1月1日的11.21元/500 g下降9.72%，比2月13日的11.07元/500 g下降8.58%，比去年同期下降6.21%。19家超市精瘦肉平均零售價12.41元/500 g，比1月1日的13.30元/500 g下降6.69%，比2月13日的13.39元/500 g下降7.32%，比去年同期下降10.20%。

1.2 今年豬肉價格在“兩節”期間沒有延續往年上漲的走勢，價格不升反降

圖1 8家批發市場4年同期豬肉批發價格對比圖

豬肉價格受季節、節日影響較大，按照慣例，秋冬季、春節銷售旺季時，豬肉價格會明顯上漲。然而，今年2月13日（春節），8家批發市場白條豬平均價格為14.34元/kg，比1月1日的15.56元/kg下降7.84%。2009年1月25日（春節），8家批發市場白條豬平均價格為17.43元/kg，比1月1日的17.17元/kg上漲1.51%。2008年2月7日（春節），8家批發市場白條豬平均價格為21.56元/kg，比1月1日的20.54元/kg上漲4.97%。2007年2月17日（春節），8家批發市場白條豬平均價格為13.18元/kg，比1月1日的12.76元/kg上漲3.29%。

1.3 豬肉價格下降用時短，時間窗口前移

從價格走勢上分析，2009年豬肉價格降到目前價格水平的時間點是5月底6月初，2007年降到目前價格水平的時間點是4月底。

1.4 與2007年第一季度的豬肉價格走勢相似

2007年豬肉價格上漲初期，上半年前3個月，豬肉的價格是下降的，到4月底趨穩，5月份豬肉價格出現快速上漲，影響當年豬肉價格走高。由于近期的豬肉價格變化情況與2007年第一季度價格走勢相似，需要密切關注。

1.5 豬肉價格下降區域特點明顯，主產區降幅最大，遠郊區縣次之，城八區最低。

3月24日，石家莊精瘦肉平均零售價10.75元/500 g，比1月1日的12.75元/500 g下降15.69%。沈陽精瘦肉平均零售價8.81元/500 g，比1月1日的10.38元/500 g下降15.13 %。遠郊農貿市場精瘦肉平均零售價為9.75元/500 g，比1月1日的10.97元/500 g下降11.12%。城八區農貿市場精瘦肉平均零售價為10.62元/500 g，比1月1日的11.49元/500 g下降7.57 %。

1.6 其他肉類價格受豬肉價格下降的影響不大

圖2 8家批發市場2010年豬肉批發價格與2007年對比圖

3月24日，8家批發市場牛肉平均價格為26.15元/kg，比1月1日的26.46元/kg下降1.17 %，比2月13日的26.98元/kg下降3.08 %。38家農貿市場鮮牛肉平均零售價14.48元/500 g，比1月1日的14.44元/500 g上漲0.28%，比2月13日的14.52元/500 g下降0.28%。19家超市鮮牛肉平均零售價20.16元/500 g，比1月1日的20.32元/500 g下降0.79%，比2月13日的20.46元/500 g下降1.47%。8家批發市場羊肉平均價格為31.95元/kg，比1月1日的29.34元/kg上漲8.90%，比2月13日的31元/kg上漲3.06%。38家農貿市場鮮羊肉平均零售價18.57元/500 g，比1月1日的17.60元/500 g上漲5.51%，比2月13日的18.61元/500 g下降0.21%。19家超市鮮羊肉平均零售價23.51元/500 g，比1月1日的22.17元/500 g上漲6.04%，比2月13日的22.46元/500 g上漲4.67%。總體來看，牛羊肉價格波動小，沒有受豬肉價格持續下降的連帶影響。這與2007年下半年、2008年豬肉價格上漲，牛羊肉價格跟著上漲的情況完全不同。

2 影響此次豬肉價格下降的因素

2.1 生豬供應增加明顯

從全國情況看。在國家扶持生豬穩定生產政策下，2009年，全國肉類總產量7642萬t，比上年增長5.0%。其中豬肉產量4889萬t，增長5.8%。生豬年末存欄469853萬頭，增長1.5%；生豬出欄64507萬頭，增長5.75%。從本市情況看。2009年8家批發市場白條豬上市交易量為26393.38萬kg，比2008年的23951.04萬kg，增長10.20%。至3月24日，8家批發市場白條豬上市交易量為6284.27萬kg，比去年同期的5895.11萬kg，增長6.60%。

2.2 豬肉消費需求進一步減少

豬肉消費需求進一步減少，肉價下降壓力加大。一方面，春節過后，由于餐飲、食堂、居民家庭，均有一些存蓄，肉類消費明顯轉淡。天氣轉暖后，人們飲食習慣趨向清淡，肉類消費需求不旺。另一方面，隨著百姓生活水平不斷提高和消費需求結構的升級，有雞、鴨、魚、牛、羊等眾多可以替代的品種，豬肉消費需求將減弱。最后，央行2010年第1季度調查結果顯示，在當前物價水平下，城鎮居民的消費意愿明顯回落，特別是2009年第2季度至今，這一緊縮趨勢尤為明顯。

上述情況表明，供求矛盾突出，是這次豬肉價格持續下降的根本原因。

3 需要關注的問題

3.1 豬肉價格大幅度下降，養豬積極性明顯受挫

豬肉價格持續快速下降，使養豬收益減少明顯，一些企業甚至出現虧損，中小型養殖戶的生產積極性下降，減少或停止生豬補欄，部分還淘汰了生產性能差的經產母豬。據順鑫鵬程食品公司收購部王經理介紹：由于今年冬季氣溫較常年低，冬季仔豬減少的程度也超過常年，特別是經驗不足的養殖散戶對此準備不足，仔豬存活率明顯減少。另外，惡劣嚴寒使部分養殖場出現疫病，給養殖戶造成較大損失，恐慌心理產生，加上擔心后期豬肉價格會進一步下跌，已有不少養殖戶提前出欄、減緩或停止補欄，養豬積極性明顯受挫。這會對后期出欄產生一定影響，需要密切關注。

3.2 豬糧比開始跌破盈虧平衡點，生豬養殖面臨困境

3月12日，定點監測的20家規模豬場平均出廠價10.51元/kg，玉米平均價1.8元/kg，豬糧比跌破盈虧平衡點6∶1。3月份開始，生豬生產開始出現虧損，生豬生產企業出廠價格與生產成本每50 kg倒掛45元。隨著天氣轉熱，豬肉消費進入淡季，豬肉價格面臨繼續下跌的壓力，在飼料、人工成本增加的推動作用下，虧損幅度將繼續加大，需要密切關注。

3.3 豬價跌勢強于肉價，流通環節影響不大，養殖的弱勢地位突現

3月24日，順鑫鵬程食品公司收購的生豬價格是9.43元/kg，比1月1日的12.90元/kg下降26.90 %。從豬肉價格的構成看，收購價的下降幅度比零售農貿、超市的下降幅度分別高17.18 %、20.21 %。從利益分配和承擔風險的程度看，養殖企業始終處于弱勢地位，飼料企業可以將風險轉嫁給養殖企業，而養殖企業不一定能將風險轉移給購銷和加工企業。生豬購銷和加工企業，由于其所處地位的壟斷性，可通過降低收購價、減少屠宰量和提高肉價等辦法將風險分頭轉嫁給生產者和消費者，養殖的弱勢地位突現。

3.4 比較收益低，生豬養殖將進入產業調整期

3月24日，8家批發市場25種蔬菜、牛肉、羊肉、雞蛋平均批發價分別比2007年3月24的價格上漲35.68 %、63.44 %、68.16 %、11.79 %，7家批發市場富強粉、標準粉、粳米、魯花花生油、大豆油平均批發價格分別比2007年3月24日的價格上漲26.98 %、7.73 %、27.18 %、12.76 %，而豬肉的平均批發價格比2007年3月24日的價格下降2.81 %。由于豬肉的比較收益低，在其他副食品價格市場預期看漲的作用下，生豬養殖將進入產業調整期。

4 后期價格走勢

受天氣轉暖，消費需求進一步減少、養殖恐慌心理產生等因素影響，豬肉價格短期內將繼續下跌，即使是近期外來人口增加、清明、勞動節等消費刺激，也只能使跌幅收窄。考慮到去年冬季嚴寒天氣對部分養殖戶造成的生產損失，以及西南地區旱災尚未解除等氣候因素，按照生豬的生產周期，出欄提前、補欄不積極、生豬生產企業與生產成本倒掛等因素的影響，我們推算有可能在五月底生豬供應量進一步減少，供求矛盾突出，預計六月份開始豬肉價格將小幅上漲，九月份以后，受季節性以及節日需求增加的疊加作用，豬肉價格將出現快速上漲。為防止豬肉價格的大幅波動，應密切關注其價格走勢，以便適時出臺有針對性的調控措施，穩定豬肉價格和生產。

5 應對措施

5.1 加強監測，做好價格預警和形勢運行分析

北京是大型消費城市，生豬的來源主要依賴外埠，主要集中在河北、東北等地。應盡快與生豬主產區監測部門建立信息溝通網絡，及時、準確掌握主產區生豬出欄量、補欄量和價格變動情況，加強對屠宰企業生豬收購、批發、零售的價格變化監測，把握市場供求形勢，密切跟蹤市場需求變化，分析判斷市場走勢，及時了解發現傾向性、苗頭性問題，做好價格預警和形勢分析工作，變被動監測為主動預警。

5.2 加強市場監管，保障市場穩定

相關部門要加強市場監管，創造公平競爭的市場環境，合理控制生豬養殖、收購、屠宰、批發和零售環節的利潤空間，維護正常的市場流通秩序，保障市場穩定。

5.3 強化防疫，防患未然

上一輪豬肉價格上漲的根本原因是：在豬肉價格連續下降的時候，爆發高熱性藍耳病。所以要切實做好重大動物疫病防控工作，加強防控體系建設，建立健全應急機制，全面落實各項防控措施，全面覆蓋，不留死角，對疫病一定要做到早發現、早報告、早處理，解決養殖戶的后顧之憂。

5.4 開拓渠道，刺激消費

發副食品補貼，提高消費意愿。比照家電、汽車下鄉辦法，支持生豬屠宰企業到農村設立銷售網點。對低保、困難家庭以及社會邊緣化人員發放豬肉消費券，提高消費需求。

6 促進生豬健康發展的幾點建議

6.1 建立符合市場規律的生豬價格調控機制，引導轉變生豬生產方式和生產結構調整

要有前瞻性和準確性，根據生豬價格變化周期的不同階段相應進行調控。首先，生豬價格高位運行時，補貼出欄，提高供應量，可重點對低收入消費者給予適當補貼，增加凍豬肉儲備市場投放數量，削峰填谷，平抑豬肉市場價格。因為從發展趨勢看，高位運行的生豬價格對生產的刺激作用已經足夠。其次，生豬價格過度下跌低位運行時，需要加大扶持生豬生產的力度，因為低位運行的生豬價格已嚴重挫傷了養豬戶的積極性，需要政府調控措施來彌補市場調節的不足。生豬價格處于合理區間時，調控措施應及時退出，否則會加劇下一輪的生豬價格波動。最后，應該引導轉變生豬生產方式和生產結構調整。一方面，鼓勵發展規模養殖是穩定生豬生產。世界生豬養殖發達國家的規模養殖比例達70%以上，生豬價格就很少出現暴漲暴跌。另一方面，良種養豬，提高生豬養殖效率與質量。良種豬的成活率、出欄率與出肉率均高于普通豬種，養殖成本低，市場競爭力強。

6.2 提高城鄉居民收入，擴大消費需求

豬肉的消費主體是工人、農民等。工資是廣大職工群眾的重要生活來源。在經濟發展的基礎上，應逐步提高職工的工資水平，確保其能共享改革發展成果，這是廣大職工群眾的期盼，也是增加消費意愿的根本途徑。從擴大內需的情況看，要不斷提高普通職工，特別是低收入工資水平。落實好中央關于新農村建設的有關方針和政策，千方百計地增加農民收入，提高消費需求。

6.3 建立產銷銜接機制，鼓勵養殖戶和肉制加工企業之間建立產銷合作

要進一步完善副食品產銷區之間合作機制，引導產銷企業簽訂長期、穩定的生豬購銷協議，鼓勵屠宰企業在主產區建立養殖基地。養殖戶和屠宰加工企業、屠宰加工企業和大型批發市場以及超市之間應當建立長期、穩定的購銷合同，發展訂單養殖。

6.4 為生豬飼養業創造良好的發展環境

生豬價格問題，百姓關心，領導關注。首先，政府相關部門可以通過政府公共信息平臺、報紙等主渠道，搭建重要農產品市場信息平臺，將專業部門對生豬、飼料價格、成本收益預測分析和生產、供求信息及時發布，合理引導養豬戶安排生產，準確把握補、出欄時機，促進生豬等副食品生產長期持續發展。其次，正確引導輿論，穩定市場預期。最后，發揮監測部門對生豬價格和運行情況的數據優勢，為價格主管部門在制定生豬收儲政府指導價時，提供技術上的支持。

6.5 建立會商機制，提供政府決策先機

完善生豬市場調控預案，穩定生豬生產和價格。當豬糧比價低于盈虧平衡點時，由價格主管部門同有關部門定期會商，密切關注預警指標變動情況。市場出現異常波動傾向時，及時會商，向政府提出政策建議。

6.6 完善生豬收儲制度，確保應急狀態下的市場供應能力

一是完善活體的儲備制度；二是建立凍肉儲備制度，對承擔儲備企業要給以適當補貼。確保在應急需要的情況下能迅速投放市場，滿足應急消費需求和保證市場供應。