建筑安全事故信息瞞報原因及對策

□文/藍 海

一、建筑安全事故信息傳導流程

安全生產的宗旨就是盡量避免事故的發生，而一旦發生了事故，那么就該采取各種措施使事故造成的損失降到最低程度，因此必須有一個合理的事故處理程序和方法。在《中華人民共和國安全生產法》的指導下，國務院于2007年3月28號頒布的《安全生產事故報告和調查處理條例》就是對事故調查和處理的具體行為指導規范。其中關于事故報告的條款明確規定了事故發生后的報告程序，即事故信息的傳導過程。根據條例規定，繪出建筑安全事故信息傳導流程圖。（圖1）

二、事故信息瞞報原因分析

事故信息能否如實上報，最重要的就是現場人員——單位負責人——安監部門這一流程階段。其中單位負責人的作用尤為重要，是一個關鍵節點。當事故發生之后，一方面由于各種原因，如考慮到經濟效益、社會影響、資質評審等，相關負責人通常會本著“大事化小，小事化了”的原則和采取“破財消災”的辦法，極力隱瞞和掩蓋安全事故，破壞事故現場，消除有關證據，對相關人員實施金錢、感情等方面的攻勢，在項目內部把事故私了，而不按照規程，把事故信息如實、迅速的上報；另一方面有關人員的法律意識淡薄，也在一定程度上影響了信息的上報。尤其是在建筑生產第一線的直接勞動者——建筑工人們，由于教育水平普遍偏低，經濟條件比較拮據等原因，他們普遍沒有強烈的維權意識和法律意識。在事故中發生了人員的傷亡時，直接受害人及其家屬，乃至周邊的工友們，往往覺得只要獲得一筆相對滿意的經濟補償費，事情就算圓滿解決了，并沒有主動上報事故信息的意識。他們對國家頒布的建筑安全方面的法律知之甚少、甚至一無所知，對瞞報、謊報事故信息可能造成的嚴重后果也沒有充分的認識，因此無形之中成為了隱瞞信息的幫兇。

當然，各級安全生產監督部門以及相關部門也是信息傳導流程上不可缺少的節點，他們也可能因為某些“私心”而隱瞞和謊報事故信息。比如，某些地區把安全生產事故的發生率當作管理部門工作表現的硬性指標，不僅關系到部門領導的政治前途，甚至也與管理人員的工資待遇掛鉤。在強大的壓力之下，難免有人為了謀取個人利益而置國家和人民的利益于不顧，做出違反信息上報規定的事情。

此外，由于相關工作人員和數據統計人員的業務水平不足、工作習慣不好、粗心大意、無心之失等非主觀意識控制的因素，以及監督技術手段和統計方法的落后，也在一定程度上造成事故信息的隱瞞和謊報。

三、安全事故信息瞞報對策

（一）管理制度改進。在安全生產管理過程中，對安全事故往往采用指標控制的方法，將安全事故的發生率和傷亡人數作為硬性指標，直接與業績和利潤掛鉤。在許多安全事故信息瞞報的案例中，瞞報的最直接致因就是企業為保先進或不受處罰，從而人為地隱瞞或漏報事故信息。對此，筆者認為，在安全生產管理中，除了事故發生率和傷亡人數外，還應把對事故的處理情況也納入業績考核的范疇，對于及時、如實地上報事故信息，并采取有力措施控制事故損失的企業，安監部門和建筑行政管理部門可給予一定的嘉獎，并推廣事故控制的經驗，從而提高企業如實上報事故信息的積極性。

（二）加強監管力度。安監部門和建設行政管理部門應提高對企業安全生產監管的頻率和強度。不僅要對安全信息進行及時全面的檢查，發現問題迅速解決，將事故瞞報的苗頭扼殺在搖籃之中；同時，對安全事故的瞞報事件，一經查實，應嚴懲不貸。通過嚴懲起到殺一儆百的作用，制止事故瞞報的再次發生。

圖1 建筑安全信息傳導流程圖

（三）提高人員素質。提高人員素質，應主要從三個方面入手：一是提高企業領導的素質，樹立“舍小我顧大我”的公仆精神，把職工的生命安全和身心健康放在首位，從而杜絕為保護個人聲譽和工作業績，在事故發生后千方百計地隱瞞真相的卑劣行徑；二是提高員工的素質，尤其是在生產一線直接從事勞動的職工素質。通過安全教育培訓，提升基層員工基本的文化知識和法律常識，使他們掌握維護自身權益的手段，避免一旦受到威脅或蒙騙，不知不覺中成為事故瞞報的直接受害者和幫兇；三是提高管理人員的素質。同樣是通過安全教育培訓，使管理人員掌握先進的技術和管理方法，提高業務能力和工作效率，這樣才能及時發現和杜絕瞞報事件的發生。

（四）技術手段。安全生產管理要不斷與新的技術手段相結合，才能與時俱進。新的監控、測量技術，計算機技術和網絡技術的發展為事故防治提供了良好的技術支持，不僅能更快速、更準確地搜集到所需的安全信息，并對信息的準確性和真實性進行深入分析。同時，一旦發生事故，也能更快地開展救護工作。因此，提高安全管理過程的技術水平，能夠在很大程度上消除事故瞞報發生的可能性。

四、結語

事故瞞報現象在建筑行業屢禁不止，給全社會帶來巨大的損害。我們要認真剖析其深層原因，同時從管理制度、監管力度、人員素質、技術手段四個方面著手，從根本上解決這一難題，使安全事故如實上報成為常態，最大限度地減少安全事故發生后造成的惡劣影響。

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