學分制管理模式在社區工作者培訓中的應用探索

吳薇

(北京市朝陽區職工大學（朝陽社區學院） 北京 100013）

社區工作者是社區建設的基層和骨干力量。低碳社區、信息化社區建設的好壞在很大程度上取決于社區工作者素質的高低。造就一支結構合理，素質優良的社區工作人才隊伍，加快“職業專業化、專業職業化”進程，是當前及今后較長時間內的社區工作者的培訓主題。

一、問題的提出

朝陽區職工大學（朝陽社區學院，以下稱朝陽社區學院）作為朝陽區社區工作者培訓的基地，自2003年以來一直承擔社區工作者培訓工作。培訓中發現，社區工作者培訓工作存在著一些與形勢要求不相適應的地方，集中表現在：一是內容針對性不強。社區工作者由于所處工作環境的不同、已有知識結構的差異，對培訓的需求也呈現個性化和多樣化的要求。按照常規的方法，一般是采用組織集訓的方式，把社區工作者集中起來培訓，培訓內容“一鍋煮”，不能以人為本、按需施教。由于沒有針對性地開展培訓，難以滿足個人知識更新的差異需求，從而抑制了學習積極性的充分發揮。二是工學矛盾突出。采用組織集訓的方式，學習時間是規定的，社區工作者不能自主安排工作和學習，影響了正常工作的開展，常常出現顧此失彼的現象，工學矛盾突出。

為激發社區工作者的積極性和主動性，爭取建立信息化科學合理的社工人才培養體系，突出培訓的有效性、實用性和靈活性，于2009年提出“學分制”管理的模式，通過組織集訓與自主學習及成果匯報“三步走”相結合的培訓方式，建立社區工作者學習的長效機制，實現教育服務與社會需求的對接。

二、學分制管理在培訓中的構想

學分制是以學分作為計量單位，以取得必要的最低學分作為任務標準來衡量學員學習能力和學習狀況的教學管理制度。目前，美、法、德、日等發達國家在教學管理制度上均采用“學分制”，其中，澳大利亞較早把學分制引入成人教育領域。學分制以其獨特的優勢在教育界廣受重視，尤其在成人教育和干部培訓的運用上呈現出一種重要的發展趨勢。

社區工作者培訓學分制管理，是通過在一定期限內，采取多樣的教育規格和較靈活的過程管理方式，規定學員在單位時間內修完規定學分，作為取得上崗、評優和晉升資格的一種學習制度和管理辦法。目的是調動和發揮社區組織和社區工作者個人的學習積極性，建立社區工作者學習的長效機制，推進社區工作者培訓工作的信息化、網絡化、系統化、制度化；通過學分制管理實現培訓、考核、使用、待遇一體化；全面提升社區工作者的理論水平和業務實踐能力，建設一支專業硬、能力強、素質高的社區工作者隊伍，為朝陽區“新四區”的建設提供有力的人才支持。

1、三步走相結合的學習方式

實施“十、百、千”工程，選聘十名社會工作領域專家組成研究指導小組，制定培訓課程，建立動態模塊型內容體系的在線學習平臺，采取組織集訓與自主學習加實踐成果匯報三步走的學習方式，突出培訓的實用性、靈活性和有效性。培訓中綜合運用講授法、案例分析法、實踐法、調查分析法，討論法等，力爭做到集中與分散相結合、統一與自主相結合、理論與實踐相結合、學習與研究相結合，真正提高社區工作者的理論水平和實踐能力，滿足社區工作者的職業發展和自身發展的需要。

（1）組織集訓

①區級統一集訓

社區工作者區級統一集訓由朝陽區委社會工作委員會（以下簡稱區社工委）委托朝陽社區學院具體負責，包括：從調研立項加設計方案到授課形式加實習參觀到飲食起居等的組織實施。參加學習者按課時累積學分。

②街（鄉）單位培訓

街（鄉）可以結合工作實際有組織地開展在線平臺上的模塊選修課程，有針對性的組織參觀和考察等學習實踐活動。按學習課時折算學分。

由統一集訓舉辦的有專家學者和政府官員參與的論壇和講座，讓學員感受講授者的個人風采和領導魅力；欣賞他們的口才和智慧；聆聽他們對親歷事件的處理過程；了解他們對決策的得失分析，鮮活生動，感染力強。對學員的啟發和教誨往往勝過讀一部理論專著。而參觀考察更是實踐與理論相結合不可或缺的重要環節。

（2）自主學習

①社區自主學習

社區組織通過建立學習型組織的形式，借助在線學習平臺，實現社區工作者網絡學習、移動學習、遠程學習、促進社區工作者終身學習。區社工委將在年終對全區的社區組織進行評比，在年終評比中獲得“學習型組織”稱號者，該組織中的所有工作人員和表現非常突出的工作人員將獲得相應的獎勵學分。

②社區工作者自主學習

社區工作者根據自身發展的需要，選擇學習在線平臺中與社區工作者相關的各類培訓課程，例如參加考前輔導培訓課程的學習并通過考試取得資格證書等，按證書的等級可以獲得相應的學分。學員根據自身個性化需求自主選擇學習課程運用網上學習，可以自主擁有相對寬松的學習時間和空間，體現了以人為本，以學員為主的現代信息化教育觀念，而注重學員主體個性的發展又充分地發揮了學員的主觀能動作用，變“要我學”為“我要學”，極大地提高學習的積極性和學習效果。

（3）學習實踐成果匯報

社區工作者參加區、街道、居委會組織的實踐活動或自主設計的實踐活動后，總結實踐經驗并撰寫實踐研究報告、案例分析或社會工作方面論文者，可以獲得相應的學分。實踐是檢驗真理的標準，能夠學以致用，立竿見影，才算學有成效。將理論應用于實踐，在實踐中進行研究，然后再實踐、再總結，這樣得出的結論才是真知灼見。而反復研究反復實踐的這個過程，正是經驗的積累過程，也是素質的提高過程。強調過程管理就等于強調質量管理，有了質量，培訓就有了看得見摸得著的實際效果。學習實踐成果轉換是學習后的創新，是組織和個人學習力的體現，是學習型社會中，組織和個人可持續發展的重要因素。因此說，成果匯報是三步走學習方式中的最重要一環。

2、三大動態模塊課程體系

在線學習平臺設有三大動態模塊型內容體系：包括辦公自動化等基礎性課程；提高性課程和綜合性課程。基本涵蓋了社區工作者相關的職業能力和綜合素質諸多方面內容，動態的課程內容還會根據社會發展變化，比如低碳社區、環保社區的提出和國家政策調整以及相關知識的更新而不斷進行更新，既適應社區工作的需要，又滿足個性化的需求。按照學分管理模式將三大動態模塊性內容分為以下三類：

（1）必修課程

必修課程由公共必修課和專業必修課組成。公共必修課圍繞社區工作者通用能力的提高而設置，旨在拓寬社區工作者的視野，提高社區工作者的綜合素質。專業必修課圍繞社區工作的特點、熱點、難點而設置，旨在強化社區工作者的專業意識，夯實社區工作者的工作技能，提高社區工作者的專業素養。

（2）選修課程

根據社區工作者不同的工作崗位開設社會工作相關分支課程；開設前沿學科、行為學科和方法論等新知識的課程；開設促進社區工作者身心健康的課程等選修課，滿足社區工作者的個性發展需求和一定工作崗位的要求。

（3）自修課程

以強化人性因素為前提設置人文知識體系的培訓課程。街（鄉）可根據本地區社區工作的特點和本地區社區工作者的需要就結合在線學習平臺課程自主選擇培訓內容，設計培訓方案，實施培訓內容，檢查培訓效果；社區工作者根據自身職業發展的需要自主選擇在線學習平臺中的各模塊課程。例如學歷進修；職業資格證書考試等。

三、學分制的管理與考核

要實現培訓的系統化管理和科學化考核，必須在社區工作者培訓中建立區、街（鄉）、社區組織三級共同組成的管理系統，以實施培訓學分制管理辦法，具體內容如下：

1、學分記錄與折算

朝陽區社區工作者培訓學分制實行每三年一個周期的學分管理制度。每天設定為6學時，每學時折算為1學分。社區工作者每人每年所修總學分不得少于60學分（社區工作者入職前兩年間每人每年所修總學分不得少于80學分）。當年超額學分順延轉入下一年選修學分部分，學分累計三年內有效，社區工作者每三年所修學分不得少于180學分。社區工作者每人每年所修總學分=必修課學分+選修課學分+自修課學分+獎勵學分+實踐學分。

（1）必修課學分

社區工作者參加由區社工委委托朝陽社區學院組織的統一培訓后，通過考核成績合格者，按每學時折算1學分計，所得學分將計入其必修課學分部分。社區工作者每人每年必修課學分部分不得少于40學分。

（2）選修課學分

社區工作者參加街、鄉自主培訓后，經考核成績合格者，按每學時折算1學分計，所得學分將計入其選修課學分。社區工作者每人每年參加街（鄉）自主培訓所得學分不得少于10學分。

（3）自修課學分

社區工作者自主參加高等院校與社區工作專業相關的學歷教育后，經考核成績合格者，按每學期每門課程折算2學分計，所得學分將計入其選修課學分部分。

社區工作者自主參加培訓考取助理社會工作師證書者將獲得5學分；考取社會工作師證書者將獲得10學分。社區工作者獲取證書所得學分將計入其選修課學分部分。折算學分必須在獲得證書的當年進行，隔年無效。

社區工作者通過朝陽區社區工作者在線學習、信息管理平臺系統學習一門課程，通過考核后將自動獲得2學分，所得學分將計入其選修課學分部分。

（4）獎勵學分

社區工作者參與本社區組織學習型組織的創建活動，并且本社區組織年終獲得區級“學習型組織”稱號的，該組織中每一位工作人員將獲得3學分，所得學分將計入其獎勵學分部分。在該組織創建學習型組織的過程中表現非常突出的工作人員將獲得4學分，所得學分將計入其獎勵學分部分。

（5）實踐學分

社區工作者參加區、街（鄉）、社區組織的實踐活動或自主設計的實踐活動后，總結實踐經驗并撰寫實踐研究報告、案例分析或社會工作方面論文者，每篇（不少于3000字）將獲得5-10學分，所得學分將計入其實踐學分部分。社區工作者每人每年的自主實踐成果折算學分不得少于10學分。

2、學分制管理方式與考評辦法

（1）學分制管理方式

①建立培訓學習檔案

社區工作者學分制管理采用信息技術培訓檔案系統。區社工委組織各街道為每名社區工作者建立專門的培訓檔案，記錄積分證明材料（參加培訓后的考核證明、自主學習的成績單、評優的證書、實踐成果等）。由朝陽社區學院建立網上學習管理平臺，區社工委委托朝陽社區學院保存并管理全區社區工作者的培訓學習檔案系統。

②設計積分卡

區社工委將委托朝陽社區學院為全區社區工作者設計并發放積分卡。內容包括：積分緣由（統一培訓、自主培訓、自主學習、網絡學習、評優、實踐）、時間（培訓學時、獲得時間）、折算學分等。積分卡由朝陽社區學院統一管理，包括及時整理折算學分并送交區社工委進行年審等。

（2）學分折算程序

社區工作者須以街（鄉）為單位，于每年12月份集中將培訓考核合格證明材料的原件和復印件、自主學習成績合格的成績單原件和復印件、社會工作師資格證書原件和復印件、“優秀學習型組織”、“學習型組織創建突出個人”證書原件和復印件、自主實踐成果原件和復印件到朝陽社區學院培訓中心進行登記。朝陽社區學院培訓中心負責為社區工作者審核原件，留存復印件并將折算學分填入其積分卡；對每位社區工作者的積分卡進行統計、簽字，并送交區社工委進行年審。

（3）學分制考評辦法

①年終考核與學分

社區工作者的學分獲得情況將與本人的年終考核掛鉤。凡未完成規定的年度學分量者，當年年度考核不合格，不得評優選模；連續三年考核不合格者，不得參加職務競聘。

②職位與學分

凡擔任領導職務的社區工作者若連續三年均未完成規定學分者須在來年降一級使用。當年超額完成學分達5%以上者方可參加評優。

③工資與學分

社區工作者連續三年沒有完成規定學分者其職位工資須降低一級發放。社區工作者每年超額完成學分達30%以上者其工資可考慮提升一級。

④晉升與學分

社區工作者三年中連續兩年超額完成學分達5%以上者方可參加職務競聘。

四、保證學分管理模式實施的幾點建議

1、提供組織保障

在社區工作者培訓中建立區、街（鄉）、社區組織三級共同組成的學分辦公自動化管理系統。

區、街（鄉）、社區組織三級機構共同組織社區工作者的培訓，并對其負責。區社工委負責全區社區工作者培訓的宏觀指導，委托朝陽社區學院完成區級統一培訓；街（鄉）辦事處負責根據本街（鄉）的特點進行有針對性的培訓，按照要求，結合實際工作，制定具體的學習培訓計劃，包括時間安排及學習效果要求；社區組織負責創建學習型組織促進社區工作者的自主學習。各級主管領導是社區工作者培訓的第一責任人。

三級機構縱向相連，層層相接。上一級機構負責對下一級機構進行指導、考核，下一級機構負責向上一級機構反饋并進行自主培訓。

2、提供經費保障

社區工作者參加培訓的經費原則上以區財政負擔為主。區、街（鄉）和社區組織要加大對社區工作者培訓的投入，保證并逐步增加社區工作者專項經費，為高質量、高效益地培養專業化的社區工作者隊伍創造前提條件。

3、采取激勵措施

（1）評選先進個人

區社工委年終將原則上按1%的比例對當年培訓中成績優秀的社區工作者進行鼓勵和表彰，還將設置區級“繼續教育先進個人”等獎項，并頒發相應獎金和證書。

（2）評選學習型組織

朝陽區社工委年終將原則上按照2%的比例在全區社區組織中評選“學習型組織”，該組織的所有成員將獲得相應的獎勵學分和獎金。

五、小結

高度重視在信息化教育基礎上對社會工作人才的培養，打造具有辦公自動化專業工作基礎技能的社工人才隊伍是構建社會主義和諧社會的迫切需要；建立科學合理的社工人才培養體系，加大社工人員的教育培訓力度，提高社工人才的專業工作水平是擺在我們社區教育工作者面前的首要任務。運用學分制管理來實施社會工作者培訓，既可擴大培訓的數量，又能提高培訓的質量；同時發揮政府、集體、個人三方面的學習積極性，應該說這是實現教育服務與社會需求對接的一個有效途徑。

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