論社會主義法治理念下我國體育法治的完善＊

馬洪亮 苗 娟 司虎克

(1.上海政法學院體育法學研究中心 上海 201701;2.杭州師范大學體育與健康學院 杭州 310036;3.上海體育學院圖書館 上海 200438)

論社會主義法治理念下我國體育法治的完善＊

馬洪亮1苗 娟2司虎克3

(1.上海政法學院體育法學研究中心 上海 201701;2.杭州師范大學體育與健康學院 杭州 310036;3.上海體育學院圖書館 上海 200438)

以社會主義法治理念為指導,在認識到我國體育法治的價值功能與社會主義法治理念高度契合的基礎上,分析現行體育法治在理念、實踐方面存在的不足,進而思考進一步改革和完善我國的體育法治,指出推進我國體育法治化的進程,必須從努力完善我國體育法律法規體系,深化體育體制改革著手,進一步樹立體育法治觀念,加大體育法律法規的宣傳普及力度,加大體育執法力度,利用好北京奧運會舉辦及其影響的契機,完善體育法治體系,從而促進我國體育事業健康、可持續發展。

社會主義法治;法治理念;體育法治;完善

隨著社會的發展以及北京奧運會順利舉辦,體育日益成為當今中國社會生活中的重要組成部分,然而沒有良好的法治環境,體育將無法融入當今社會并健康持續發展。完善體育法治是體育有序發展的前提,確立以人為本,公平公正為中心的體育法治觀念是促進我國體育事業健康可持續發展的必由之路。體育法治必須以社會主義法治理念為指導,以舉辦北京奧運會為契機,在認識到我國體育法治的價值功能與社會主義法治理念高度契合的基礎上,改革和完善我國的體育法治,推進我國體育法治化的進程,進一步促進我國體育事業的發展。

1 社會主義法治理念與體育法治的內涵及契合點

1.1 社會主義法治理念的內涵

社會主義法治理念是關于社會主義法治的理想、信念和價值評判的集合體,是關于社會主義法治的性質、功能、應然模式、制度設計、組織機構、實踐運作等法律現象的整體認識和宏觀把握,是指導建構社會主義法律制度、推動社會主義法治實踐的基本原理。它不僅包括對社會主義實在法的評判,也包括對社會主義法治理想的堅信和社會主義法治發展趨勢的推斷[1]。社會主義法治理念的具體內容是多元的,《社會主義法治理念教育讀本》將其基本內涵概括為依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面[2]。

社會主義法治理念的提出,是以胡錦濤為總書記的黨中央,從社會主義現代化建設事業全局出發,堅持以馬克思主義法學理論為指導,在認真總結我國法治建設實踐經驗,借鑒世界法治文明成果的基礎上做出的一項重大理論創新,是馬克思主義法學基本理論與中國法治實踐相結合的產物,進一步豐富了依法治國方略的內涵,標志著中國共產黨人對建設有中國特色社會主義法治國家的規律、共產黨的執政規律有了更加深刻的認識和把握。

1.2 體育法治的基本內涵

所謂體育法治,就是在建設社會主義法治國家的戰略目標和方針的指引下,依據法治的原則和程序來管理調控體育事業的發展。體育法治是新形勢下發展體育事業的原則和目標,也是對體育法制的一個超越[3]。“法治”與“法制”雖只有一字之差,但從“法制”轉換成“法治”,其意義卻是非常重大的。法制是對各種法律制度的概括,它解決了有法可依問題,但無法表明法制的地位和作用。法治則是一種治國的理論、原則和方法,其最基本的含義,就是樹立法律的權威,即法制在治理國家中的至上地位[4]。因此,從重視法制到實施法治,是跨躍式的一大進步,它不僅確立了新的治國方略,也要求我國各項事業的管理從單純的法制建設上升為法治系統的綜合管理。與此相對應,發展我國體育事業也應確立體育法治目標,完善體育法治體系。

1.3 體育法治與社會主義法治理念的契合點

現代奧林匹克運動是當今世界上規模和影響最大的體育運動,在全球范圍能夠如此聲勢地蓬勃開展,在于它是一個有著鮮明精神追求和嚴密組織與制度體系保障的體育文化系統,不斷表現出與時俱進的時代性和先進性,與人類共同理想和現代社會的民主法制潮流具有高度的一致和契合[5]。

中國舉辦奧運會,看重的不僅是其經濟效益,更重要的是奧林匹克主義的精神價值及奧運本身的核心理念與社會主義法治理念存在一致性,即體育法治與社會主義法治理念共同的契合點。奧林匹克運動的宗旨,就是使體育運動為人的和諧發展服務,為建立和平而美好的社會服務,它倡導維護人的尊嚴與權利、重在參與、平等競爭、規范有序、公平正義、友誼團結、拼搏進取等精神。這與社會主義法治理念內涵相互包容、相互滲透。

公平競爭原則是奧林匹克運動贏得廣泛國際影響的重要因素之一。現代奧運創始人、奧運終身名譽主席顧拜旦曾熱情贊美體育是正義、勇敢、榮譽、活力、進步與和平的化身[6]。十七大報告中明確指出：“實現社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張,是發展中國特色社會主義的重大任務”[7]。公平正義,是社會主義的應有之義,也是社會主義法治國家的本質追求。作為社會主義國家實行的法治,其社會主義性質決定了其必然要以公平正義為至上理念[8]。

真正的法治精神在于實現“法律面前人人平等”的理念,在于實現“社會公平正義”。公平、公正是奧林匹克精神的基石,而尊崇法律,擴大社會主義民主,尊重人的尊嚴和權利,實現社會的公平正義,是中國社會主義法治建設的目標。中國社會主義法治理念的實質在于對公平與正義、人權與尊重的價值追求,這種價值追求同奧運精神的價值目標是不謀而合的[9]。通過加強體育法治建設,實現依法治體,是健全社會主義法制,實現依法治國的重要組成部分。因此,中國作為2008年奧運會的舉辦國有必要努力完善體育法治體系,實現依法治體。

2 我國體育法治發展的現狀

體育事業的發展速度需要高質量、高層次的法律和相關法規,但我國目前的體育法律、法規尚未形成完備的體系。目前我國頒布的體育行政法規和部門體育規章中影響最大的是自1995年10月1日起施行《中華人民共和國體育法》(以下簡稱《體育法》)。由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過并實施的《體育法》,標志著我國體育工作翻開了新的一頁,步入了有法可依、依法治體的新階段。《體育法》頒布13年來,我國的體育法制工作取得了長足的進步,國務院體育行政部門陸續制定發布了一批與《體育法》相配套的規章和規范性文件,各省、市、自治區也加快了地方體育立法工作,制定了一系列地方性法規、政府規章和規范性文件,使體育工作基本上做到了有法可依。但是我國自《體育法》頒布以來,體育立法的速度總體上是減緩的,只有一部綜合性法律是不能解決所有問題的[10]。這樣就導致了許多體育活動中出現法律空子,如在興奮劑問題上,只是禁止運動員使用興奮劑,卻沒有禁止生產、銷售、儲運和進出口等。

在中國的體育工作中,常常是先實踐再立法,出現了問題以后才開始引起重視。在現有的體育法規中,反映市場經濟要求和引導改革發展的法規明顯不足,仍存在諸多問題,與我國“依法治國”的根本要求,以及經濟社會其他領域穩步推進法治化相比,體育領域的立法工作已經不能適應當今我國體育事業的發展。特別是2008年北京奧運會申辦成功以來,體育面臨的立法工作形勢更加嚴峻。

另外,在我國體育法制工作中,還存在執法隊伍素質不高,行政參與過多;體育法治意識淡薄,體育法制宣傳不夠等諸多問題[11]。行政部門經常用行政手段加以干涉體育的法律事務,使體育活動常常有法不能依;體育執法部門在執法時力度不大、態度不嚴,講情面、看交情,把體育法律法規置于腦后,把體育法當作形象工程;有的領導把執法視為自己的一種權威,工作方法單調、獨斷、霸道、專橫,以經濟利益和私人利益為中心,以權代法,忽視了人民的群體利益,阻礙了體育法治的有序發展。

3 以北京奧運會為契機完善我國體育法治體系

眾所周知,舉辦奧運會是一個與國際體育法治接軌的寶貴契機。它對舉辦國體育事業的影響不僅僅是辦一次賽事,而是關系到體育的各個方面。舉辦奧運會可以促進體育各項立法,可以使舉辦國在法治觀念等方面與國際接軌,從而促使體育法制結構的合理化和高級化發展。

3.1 努力完善我國體育法律法規體系,加強《體育法》的配套立法工作

從《體育法》頒布實施到現在已經15年,而隨著我國近幾年來體育事業的飛速發展,《體育法》原有的一些條文已難以適應發展的需要。因此,國家應在現行《體育法》的基礎上,結合我國近年來體育事業發展的實際情況,特別是在市場經濟體制下體育事業發展所面臨的新環境、新特點,對現行《體育法》作相應的修改,進一步充實完善有關規定,使其能真正適應時代發展的需要[10]。特別是在申奧成功后的幾年里,為完善北京奧運會的法律環境,我國政府相繼出臺各項體育法律,積極履行申辦過程的立法承諾,為北京奧運會的順利進行保駕護航。我國在《北京2008年第29屆奧林匹克運動會申辦報告》中明確闡明：“中國政府、北京市政府和涉及奧運會比賽項目的其它城市政府保證遵守《奧林匹克憲章》、《主辦城市合同的規定》,嚴格按照國際奧委會的要求,確保所做的一切承諾得以實現。”“中國是一個法治國家,有較為健全的法律體系,完全能夠保護國際奧委會在中國的一切權益。中國立法機構和政府將根據實際需要有針對性地制定和頒布保護國際奧委會權益的法規”[12]。為了加大專門保護的力度,北京市政府于申奧成功當年的10月就出臺了《北京市奧林匹克知識產權保護規定》。國務院于2002年2月進一步頒布了《奧林匹克標志保護條例》,規定了奧林匹克標志主體及其專有權,明確了司法和行政兩種保護途徑,實現了對奧林匹克標志更加全面充分的保護[13]。2002年,中共中央、國務院下發了《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》的法規性文件,對新世紀以北京奧運會為推動的中國體育發展提出了全面要求[14]。

3.2 加大體育法律法規的宣傳普及力度,增強國民的“法治奧運”意識

“人文奧運,法治同行”。市民法律素質是“人文奧運”目標的重要組成部分,奧運精神和法治精神不僅理想和目標一致,而且內涵互相包容、互相滲透,在實踐中相輔相成、相互促進;市民法律素質是實現“人文奧運”,舉辦一屆有特色、高水平奧運會的重要保障;和諧的法治環境是成功舉辦奧運會的保障,法制宣傳教育工作要在提高市民法律素質,改善城市“軟環境”中發揮重要作用[15]。舉辦一屆歷史上最出色的奧運會依賴于良好的法治環境,而良好的法治環境又取決于全體國民法律素質和社會法治水平的提高,因此,在籌辦奧運的過程中,通過加強社會體育立法和體育法律、法規的社會宣傳工作,特別是對《國際奧林匹克憲章》、《主辦城市合同的規定》、《奧林匹克標志保護條例》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》等與奧運相關的法律法規知識做廣泛的宣傳,大力營造以“迎奧運”為主題的體育法制社會宣傳氛圍,提高全社會的體育法制觀念和履行體育法律責任的自覺性,增強“法治奧運”意識[16]。

北京奧運會帶給中國人民和中國社會的,首先是奧運文化、奧運精神。接受和領悟奧運文化、奧運精神,必然有助于對維護人的尊嚴與權利、規則面前人人平等、規范有序、公平正義等法治內涵的深入理解,促進人們法律境界的升華。而由現代法治和現代奧運共同生成的法治奧運模式,則為提升體育法律意識與素養提供了更為直接的條件[17]。一方面,在北京奧運會的籌辦進程中,有關部門開展了大量奧運法制宣傳教育活動,廣泛普及奧運和體育法律知識,不斷強化了奧運法治和體育法制的理念;另一方面,法治奧運構建了全面的制度體系并發生著生動的實踐,對有關組織、個人和社會形成了現實的規范與約束,通過潛移默化的教化與養成作用于人們的體育法律意識與行為,從而促進體育法律意識與素養的提升。

體育法律法規的廣泛宣傳和普及是體育法治實現的基礎性工程,是體育法律法規實施的關鍵性步驟。通過體育法律法規的廣泛宣傳,明確體育法律不僅僅是體育工作者的法,而且應是全民所熟知的法;進一步增強公民的體育法律觀念和守法意識,使體育法律得到普遍的遵從。

3.3 加大體育執法力度,為奧運營造良好的體育法治環境

體育的各專項運動雖然都有其規則和裁判準則,但它并不能保證體育運動及體育事業整體上的純潔與自動的良性運轉。尤其是體育日益在公共生活領域中占據重要地位的今天,有必要在明確體育法律責任制度的基礎上,加大執法力度,杜絕體育行業中的腐敗現象和各類違法事件的發生[18]。不僅體育界人士和體育行政管理部門要堅決依法處理體育違法違規事件,司法部門也應適時介入。

對于體育立法和執法部門來說,應該要有勇氣和決心,借助舉辦北京奧運會這一契機,以奧運會的法治為切入點,進一步樹立體育法治的觀念,深化體育體制改革,完善體育法律、法規體系,穩步推進體育的法治化,以推進我國體育事業的持續、健康、快速發展,為全社會的文明進步做出積極的貢獻。

4 結語

體育立法的根本目的是保證體育的公平與公正,保障公民的體育權利,促進我國體育事業健康有序的發展。對于那些與時代發展和法治原則相違背的規章,有關體育立法、執法部門要以改革的精神堅決廢止。在社會主義法治理念為指導下,以舉辦北京奧運會為契機,在認識到我國體育法治的價值功能與社會主義法治理念高度契合的基礎上,改革和完善我國的體育法治,努力完善我國體育法律法規體系,通過加強體育立法、完備法治、提高體育立法的質量,建立健全與國家法律法規相配套的地方體育法規體系,才能為“法治奧運”提供必要的法律保障,才能推進我國體育法治化的進程,進一步促進我國體育事業的發展。

1 范沁芳.社會主義法治理念的概念初探[J].蘇州大學學報(哲學社會科學版),2007,2：46-48

2 中共中央政法委員會.社會主義法治理念教育讀本[M].中國長安出版社,2006：8

3 朱琳.論我國體育法治的實現[J].貴州民族學院學報(哲學社會科學版),2003,4：145-147

4 程燎原.從法制到法治[M].北京：法律出版社,1999：46

5 于善旭.抓住北京奧運契機促進我國體育法制建設的發展[J].體育與科學,2006,1：7-9

6 林如求.奧運精神與中國的“和合”文化[J].炎黃縱橫,2008,6：42

7 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社,2007

8 張恒山.社會主義法治理念的內涵及最高理念[J].北京人民警察學院學報,2008,3：1-4

9 翟兆峰,陳慶峰,張敦洲.第29屆奧運會與中國法制建設的互動關系[J].體育成人教育學刊,2007,2：5-6

10 陳培德.論我國體育的法治現狀及發展對策[J].浙江體育科學,2003,6：1-3

11 何艷君.21世紀我國體育法制之我見[J].四川體育科學,2004,6：19-20

12 陳培德.論我國體育的法治現狀及發展對策[J].浙江體育科學,2003,6：1-3

13 北京2008年第29屆奧林匹克運動會申辦報告[R].2000,35

14 國家體育總局政策法規司.中國體育法制十年[M].北京：中國法制出版社,2006：18

15 中共中央國務院.關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見[G].體育法規匯編(2000-2002).北京：法制出版社,2003：1-8

16 北京市司法局法宣處.突出一個主題加大六個力度全面開展“人文奧運法治同行”宣傳和實踐[J].中國司法,2008,7：76-78

17 陶建云.對我國“法治奧運”的思考[J].青島大學師范學院學報,2004,6：127-128

18 于善旭.北京奧運會與中國體育法制[J].成都體育學院學報,2008,3：1-7

19 朱琳.論我國體育法治的實現[J].貴州民族學院學報(哲學社會科學版),2003,4：145-147

Consummation of Sports Legal System with the Conception of Socialist Legal System

MA Hongliang,et al
(1.Social Science Department,Shanghai University of Political Science and Law,Shanghai)

Guiding on the Conception of socialist legal system,and on the basis of recognize that the high degree of sports legal system’s function and the conception of socialist legal system,analysis of the current situation of sports legal system in philosophy and practice,and then thinking further reform and improve the sports law in our country,to point out that promote the processof China’s Sports legal system must strive to consummate sports legal system,deepen the reform to proceed chinese sports system,and further establish the rule of law and the concept of sports law and increase the extent of sports law execution,and make good use of the Beijing Olympic Games and its impact opportunity to improve Sports legal system,thereby contributing to China’s sports undertaking health and sustainable development.

socialist legal system;the conception of legal system;sport legality;consummation

上海高校選拔培養優秀青年教師科研專項基金,項目編號：szf09004。

馬洪亮 (1981-),男,河南人,上海政法學院,講師,碩士,研究方向：體育法學理論及實踐。