關于進一步完善西藏民族干部培養機制的幾點思考

王彥智

（西藏民族學院 陜西咸陽 712082）

關于進一步完善西藏民族干部培養機制的幾點思考

王彥智

（西藏民族學院 陜西咸陽 712082）

西藏民族干部培養取得了輝煌的成就，但也存在著一些亟需改進的方面。在今后的西藏民族干部培養實踐中，應注重四方面的內容，即，實際發展需要是西藏民族干部按人口比例配備的核心，西藏教育事業的發展是西藏民族干部成長的持久動力，優化培訓是西藏民族干部培養的內在要求，強化監督與考核機制是西藏民族干部發展壯大的制度保證。

西藏 民族干部 民族干部培養 監督與考核

民族干部主要是指我國55個少數民族中從事國家公共事務的管理人員和專業技術人員，其工資由國家財政撥付，屬于國家公職人員，大體包括黨政干部、企事業單位中的管理人員和專業技術人員三大類。大力培養少數民族干部，發揮其在黨和政府密切聯系少數民族群眾中的橋梁和紐帶作用，是黨和國家一以貫之的政策。自1950年11月政務院頒布《培養少數民族干部試行方案》以來，黨和國家即開始有計劃、系統性地培養西藏民族干部，迄今為止，已經走過了60個春秋。第五次西藏工作座談會也再次強調了建設一支優秀的民族干部隊伍在實現西藏的跨越式發展和長治久安中的重要作用。在此之際，簡要地回顧西藏民族干部培養所走過的偉大歷程和取得的輝煌成就，分析西藏民族干部培養中存在的仍需改進的諸方面問題，提出進一步完善培養機制的具體建議，這對于西藏民族干部隊伍的不斷發展壯大，向世人充分展示以藏族為主體的人民當家作主的事實是大有裨益的。

一、西藏民族干部培養的偉大歷程與輝煌成就

以1950年《培養少數民族干部試行方案》的制定與實施起算，西藏民族干部的培養大體經歷了四個階段：

從1950年至1965年西藏自治區的成立，是系統培養西藏民族干部的起步階段。到1965年西藏自治區成立時，西藏少數民族干部已經達到了16000多人，這些民族干部為西藏的和平解放、民主改革和自治區的成立做出了重要的貢獻。［1］從1966年至1978年十一屆三中全會的召開，是西藏民族干部培養的艱難成長階段。盡管這一時期的西藏民族干部及民族干部的培養均受到了“文革”的嚴重沖擊，但干部總數仍然大幅度增長。據新華社報道，在西藏自治區成立10周年之時，西藏少數民族干部總數仍達到了27000多人。［2］從1978年至2005年西藏自治區成立40周年，是西藏民族干部培養的大發展階段。在這一階段，黨和國家陸續制定并頒布了諸如《關于少數民族地區干部工作的幾點意見》、《民族區域自治法》等一系列政策法規，亦召開了四次西藏工作座談會，這都為西藏民族干部隊伍的建設提供了強大動力2005年西藏自治區成立40周年之時，西藏民族干部總數達到了54000多人，其中，專業技術干部達28914人。［3］2005年以來，是西藏民族干部培養步入法制化軌道階段。2005年5月底，中央民族工作會議在北京召開，頒布了《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》和《中共中央、國務院關于進一步加強民族工作，加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》。兩個重要文件就加強少數民族干部隊伍建設，從培養、選拔、使用等各個環節做出了全面部署。2009年，第五次西藏工作座談會召開。據統計，截止2006年底，西藏全區民族干部達62211人，占全區干部總數的69.36%。［4］2007至2009年，西藏共招錄了 9990名公務員及事業單位工作人員，其中超過70%的是藏族及各少數民族大中專畢業生。照此測算，目前，西藏民族干部的數量約為70000人，民族干部總數占到了干部總數的70%以上。

的確，經過黨和國家60年的精心培養，西藏民族干部隊伍建設取得了輝煌的成就，不僅以藏族為主體的民族干部的數量和質量都在穩步增長，隊伍結構日趨合理，［5］實現了西藏各族群眾當家做主的愿望，而且，在《民族區域自治法》和《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》等法律法規的頒布實施，使得民族干部的培養有法可依。同時，也已經形成了諸如舉辦干部培訓班和干部培訓學校、在實踐中鍛煉成長、民族院校培養、普通高校創辦民族班、在內地掛職鍛煉、出國學習考察、通過軍隊培養輸送等多層次、多渠道、全方位的培養措施。

二、西藏民族干部培養存在的問題

我們在看到西藏民族干部培養所取得的輝煌成就的同時，也應看到其中存在的諸多需要改進的地方，以便通過培養措施與培養機制的完善和創新，促進西藏民族干部的健康成長。

1.西藏民族干部的數量與質量均有待提升。盡管目前西藏的少數民族干部占全區干部總數的70%多，干部的素質也明顯提升，近75%的干部擁有中專以上學歷，初步具備了有力推動西藏社會主義現代化建設和構建社會主義和諧社會，及應對各種復雜情況的能力。但是，自1964年有確切的人口統計以來，西藏少數民族人口始終占90%以上，而中央和自治區政府把少數民族干部的比例與其人口比例大體相當作為民族干部培養的一個重要工作目標。依據這一比例要求觀之，西藏民族干部的數量，特別是婦女干部和藏族以外的其他少數民族干部的數量仍有不小的提高空間。更為重要的是，實踐過程中體現出來的西藏民族干部理論素養不高、學歷層次較低、思想觀念陳舊、競爭意識不強、行政效能低下、開拓創新能力不足等問題，將會長期制約西藏的跨越式發展和長治久安目標的實現。

2.專業技術干部的培養亟待加強。隨著西藏的大發展，專業技術和經濟管理干部的重要性更為突顯，沒有大量的專業技術人才的保障，西藏的發展將會長期處于主要依靠中央的政策扶持和各省市的援助而不能向自主創新方向轉變。盡管近年來，西藏專業技術干部的培養已取得了很大的成績，達到了44000多人，但總體數量的稀缺是十分鮮明的，與西藏經濟社會的發展需要之間仍有很大的差距。

3.西藏民族干部培訓的方式方法有待改進。通過與西藏一些民族干部的交談及筆者自身的體會，目前，西藏民族干部的培訓有“三多三少”的不平衡問題，即培養對象上，黨政干部多而專業技術干部少；教學內容上，理論學習多而業務知識學習少；培訓方式上，學歷教育和短期培訓多而非學歷培訓和常規的崗位培訓少。而且，西藏一些地方政府舉辦的培訓活動甚至變味為過程化的、形式化的培訓。

4.西藏民族干部的監督考核必須強化。民族干部的培養絕不能是單純的培養，更應包括強有力的監督與考核機制，只有建立起包括監督與考核機制在內的民族干部培養機制，才能真正實現“建設一支政治堅定、業務精通、善于領導改革開放和社會主義現代化建設、深受各族群眾擁護的高素質的少數民族干部隊伍”的目標。當前，一方面，西藏民族干部的廉政建設任務不容松懈。另一方面，西藏民族干部的考核機制應當具有特殊性。眾所周知，西藏民族干部除了承擔著黨和國家有關法律法規所規定的一般任務外，必須肩負起維護國家的團結與統一、促進民族關系的和諧、引導民族宗教信仰與社會主義相適應，以及代表本民族的利益等多種特殊的任務，在一些特殊的時期，這些特殊的任務往往是其主要工作。因此，對民族干部的監督與考核應當體現出這些特殊的評價指標以突顯其重要性。然而，迄今為止，整個國家及西藏地方政府還沒有建立起這樣的特殊考核機制。

三、完善西藏民族干部培養機制的思考與建議

西藏民族干部培養所取得的輝煌成就的確令人振奮，同時，仍需大力改進的諸多方面也促使我們認真思考如何進一步改進西藏民族干部培養的方式方法，尤其是強化考核機制等重大問題，以期在實踐中不斷完善培養機制。

1.實際發展需要是西藏民族干部按人口比例配備的核心。黨和國家提出民族干部比例與民族人口比例大體相當的工作目標，其目的主要是出于我國民族平等和民族干部隊伍建設的考慮，當然也是少數民族的政治要求之一，實踐也證明了這一政策的初衷是善良的、正確的，對民族干部隊伍建設與構建和諧的社會主義民族關系起到了積極的推動作用。但是，這一工作目標在實施過程中出現的問題同樣是令人憂慮的。首先，與其他民族省區的情況相類似，西藏一些地方領導和相關部門將按民族人口比例配備民族干部的工作目標視為是民族平等的絕對表征，沒有達到這一比例要求的就認為是民族不平等。［6］事實上，民族之間的平等，一方面，不可能是絕對的，另一方面，持有這樣認知的一些個人或部門，在思想意識上，往往是無意或有意地淡化和忽視民族平等作為我國憲法和自治法的基本原則及已經明確體現在各項法律和政策之中這一事實，在實踐過程中，往往不能深刻體認到黨和國家給予各少數民族大量的優惠政策，逐步消除由于各種原因而導致的民族間事實上的差別之巨大成就與不懈努力；其次，一味地要求按照民族人口比例配備民族干部，與黨和國家的干部選拔標準是存在一定沖突的，而且，長此以往，必然會挫傷漢族及非西藏世居少數民族干部的積極性，難以形成一種寬松的用人環境，最終的結果也可能會與我國所追求的各民族平等、團結、和諧的目標不相符合；再次，西藏民族干部的整體素質還與實現西藏的跨越式發展和長治久安之目標有不小的差距。倘若我們不能將西藏民族干部培養的重心放在干部素質的提升和專業技術人才的培養上，而是集中在按人口比例配備上的話，實現西藏的跨越式發展和長治久安，努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏將會遇到更多的困難，最終受傷害的還是西藏自身持久的穩定與發展。

因此，按照民族人口比例配備民族干部是民族平等的一個重要指標，一方面，我們要動態地堅持這一目標要求，不斷加強西藏民族干部的培養力度，力爭建立一支政治立場堅定，業務精良，高素質的西藏少數民族干部隊伍。另一方面，我們也應當用善良的和正確的態度對待之，從西藏經濟社會發展的實際需要出發選拔民族干部，而不是將其絕對化。從當前西藏民族干部隊伍的現狀來講，更為緊迫的任務是，通過多種渠道和措施，盡快提高西藏民族干部的政治素質、國家利益意識及愛國情感和業務能力，大力促進專業技術干部的成長，在提高民族干部素質和促進西藏跨越式發展進程中逐步接近比例目標。

2.西藏教育事業的發展是西藏民族干部成長的持久動力。如前所述，西藏經濟社會的持續發展是西藏民族干部隊伍發展壯大的社會文化基礎。同樣，今后西藏民族干部培養的重點，即民族干部素質的提升與專業技術人才的培養之深層次的，也是更為基礎性和長久性的工作，是西藏各層次教育質量的提高。只有西藏各層次教育的質量提高了，才能為西藏民族干部隊伍的發展壯大提供自主動力，不斷培養高素質的后備干部并創設干部培養新的平臺。然而，不可否認的事實是，與內地相比，西藏各層次的教育質量普遍不高。一方面，教育質量的提高是一個漫長的系統性的艱巨工程，不可能一蹴而就，另一方面，歸根結底，西藏各層次教育質量的提高必須主要依靠自身的努力、改革與創新。國家與西藏各級地方政府需要加強對西藏教育事業的高度重視，需要更多的資源投入，但更為重要的是，西藏教育管理部門和教育單位需要大力解放思想，銳意改革進取，充分吸取國內外各種先進的教育管理理念與措施，積極探索民族教育的規律，更有效率地利用各種資源。只有這樣，我們才不會辜負胡錦濤總書記在致西藏民族學院建校50周年的賀信中對民族高等教育事業所寄托的厚望，否則，再多的投入也是低產出、低效能且不能持續發展的。

3.優化西藏民族干部的培訓是西藏民族干部培養的內在要求。根據當前西藏民族干部培養存在的問題，筆者認為，我們應當推廣“二三四五”培訓模式。

首先，眾所周知，國家所舉辦的西藏干部培訓與黨校和行政院校所進行的培訓，畢竟途徑少且數量非常有限，這些院校的特點也決定了其培訓對象以黨政干部為主，以科學理論學習為主。這遠不能滿足西藏干部隊伍建設和經濟社會發展的需要。因此，在培訓機構上，應將國家培訓與西藏地方培訓相結合，黨校、行政院校培訓和地方院校培訓相結合。這樣，一方面能夠有效緩減國家和黨校及行政院校的壓力，讓更多的各層次的西藏民族干部接受培訓，另一方面，能夠有效拓寬培訓的內容，增強培訓內容的有效性和針對性，在最短的時間內，盡快提高西藏民族干部的素質與業務能力，尤其是有利于西藏專業技術干部和各類人才的健康成長。同時，也有利于逐步加強西藏地方政府自身的干部培訓能力，加強西藏民族干部與內地師生的交流。

其次，積極探索長期培訓與短期培訓相結合，定期培訓與非定期培訓相結合，學校培訓與實踐鍛煉相結合的“三結合”培訓方式，多渠道、多途徑地促進西藏民族干部的成長，特別是民族干部素質的有效提升。

再次，在培訓內容，要體現出“四結合”，即國家的歷史教育與國情教育相結合、理論教育與業務知識教育相結合、學歷教育和非學歷教育與道德教育相結合、“成就教育”與“問題教育”相結合。歸根結底，國家與西藏自治區需要的是具有高度國家認同感、歸屬感、榮耀感與責任感的，具有崇高道德素養的業務能力精良的民族干部。因此，在西藏民族干部培訓實踐中，應加強國家的歷史與國情、業務能力和道德素養三方面的教育。同時，筆者認為，我們不僅應加強對西藏民族干部就西藏各方面建設所取得的成就之教育，以激發他們的愛國之情、感恩之情及工作熱情，切實做到“四個高度認同”，也應加強就西藏社會主義現代化建設過程中存在的問題之教育。藉此，一方面，使西藏民族干部切實明白西藏社會主義現代化建設過程中究竟存在哪些問題，以便指引他們有的放矢地去解決實際問題，另一方面，逐步引導他們獨立自主地思考和解決問題的能力，這也是干部成長中的應有之義。

最后，在培養對象上，應體現出“五結合”，即，從西藏民族干部的層次上來講，既要注重培訓高層領導，更要加強對中層干部和基層干部的培養，否則，再好的政策也不會得到順利貫徹；從民族成分上來講，要注意藏族與其他少數民族干部的培養，但決不能忽視漢族干部的培養，注重調動各族干部的積極性及其關系的和諧；從職業分類上講，應做到黨政干部與專業技術干部的培養相結合，尤其是要加強專業技術干部與技術人才的培養，這對西藏未來的發展是至關重要的；從西藏民族干部未來的發展上來講，現有干部的培養與后備干部的培養同樣重要；從性別上來講，男女民族干部同樣重要，不可偏廢。

4.強化西藏民族干部的監督考核機制是西藏民族干部發展壯大的制度保證。筆者在總結新中國成立以來西藏民族干部培養的成就時，認為我國已經形成了行之有效的“培養措施”而不是一些官員和學者所認為的“培養機制”，根本性的原因是，西藏民族干部培養的具體措施還有許多有待改進的地方，更為核心的問題是，我國還未形成科學合理的有關西藏民族干部的監督與考核機制。眾所周知，再好的培養措施，倘若沒有好的監督與考核等制度上的保障，也會在實踐中變形、走樣，甚至是事倍功半。實際上，嚴格的考核與監督也是對西藏民族干部的關心與愛護。具體實踐中，一部分西藏民族干部經過多次培訓，掛職鍛煉，甚至是出國考察后，科學理論水平仍舊不高且學習不積極、工作作風不扎實、思想不解放、創新精神不足、競爭意識不強，及時發現并探索出在新的復雜的內外形勢下，解決政治、經濟、社會、文化、宗教等各方面新問題的能力不高等問題，清楚地昭示我們，西藏自治區除了按照全國通用的辦法，如《黨政干部選拔任用工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》《公務員考核規定》等對民族干部進行培養、選拔、考核外，的確有必要構建起以促進民族關系的和諧為中心，以推動經濟社會的發展與民族宗教信仰的引導為重點的具有西藏特色的民族干部監督與考核機制。重點考核民族干部的理論學習和專業知識學習情況、外出考察與掛職鍛煉情況、做出符合科學發展觀要求及本地實際情況的決策水平、促進民族關系的和諧與代表和維護本民族利益的能力、思想道德修養等。對于理論學習不積極，專業知識學習不認真，外出考察與掛職鍛煉無收獲，體現與實踐“三個代表”重要思想及科學發展觀的決策水平低下，促進民族關系的和諧與代表和維護本民族利益的能力欠缺、思想道德修養不高的干部，應進行批評教育并派出待崗學習，通過三次學習或實踐鍛煉仍不合格的干部應堅決清除出干部隊伍。

針對西藏特殊的區情，以及民族干部所肩負的繁重、艱巨而神圣的任務和使命，本著培養與關愛民族干部的一貫原則，筆者建議，西藏各政府和事業單位根據本單位的整體工作需要，按照干部滿負荷計算確定人員總數，在此基礎上再多出20%制定編制數。在按照目前的比例選拔部分干部離崗學習、掛職鍛煉、考察等基礎上，再按照年度考核結果，每年從崗位上淘汰出20%的干部出去待崗學習。第一次待崗學習的費用由單位支付，第二次學習的費用由單位和個人共同支付，第三次的學習費用則完全由個人支付。這樣，既能解決目前許多西藏民族干部因工作繁忙而不能出去學習的實際困難，通過學習充實和提高自己，又能夠漸進地培養民族干部的競爭意識及危機感，使在崗干部更加兢兢業業地投入工作，也能保證部門工作的連續性和穩定性。筆者深信，只有在剛性制度規范下，使干部隊伍成為“一潭活水”，才能切切實實地培養出大批“靠得住、用得上、留得住”的民族干部，逐步接近按人口比例配備民族干部的工作目標，才能為西藏自治區的發展作出有創見的決策，有創見的決策才能順利貫徹下去，進而實現自治區的繁榮昌盛與長治久安，并在二者間形成良性循環機制。

［1］徐敏、黃立存.三十春秋輝煌路——記西藏民族干部隊伍建設［J］.西藏發展論壇,1995(11).

［2］新華社.在馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想哺育下，西藏大批少數民族干部迅速成長［N］.人民日報,1975-09-01:1.

［3］王舒.西藏自治區就成立40周年慶祝活動召開首次新聞發布會［EB/OL］.［2009-07-10］.中國西藏信息中心:http://www.tibet.cn/newzt/xz40nkb/xwfb/200506/t20050621_46082.htm.

［4］民族區域自治制度保障西藏各族人民當家作主［EB/OL］.(2009-03-27)［2009-07-10］.西藏自治區人民政府網:http://www.xizang.gov.cn/getCommonContent.do?contentId=363405.

［5］據西藏科技廳最新公布的數據，截止2008年底，西藏共有以藏族為主的少數民族專業技術人才44000多人，占專業技術人員總數的70%以上，在97名享有政府特殊津貼的在職專家中，藏族55人。尕瑪多吉.西藏專業技術人員少數民族逾七成［N］.人民日報,2009-08-10:11.

［6］孫懿.“新世紀初的民族干部隊伍建設”,載:郝時遠、王希恩主編.中國民族發展報告［R］.北京:社會科學文獻出版社,2006:144.

王彥智（1978—），男，西藏民族學院思想政治教育學院講師，法學博士，從事地方政府管理與中國化馬克思主義的教學和研究。

本文為教育部人文社會科學一般項目“中國特色、西藏特點的鄉鎮政權管理體制創新研究”（編號：10YJCZH166）的前期成果。

責任編輯 馬永義