關于提高政府公信力的思考

董河清

（中共九江市委黨校 江西九江 332000）

關于提高政府公信力的思考

董河清

（中共九江市委黨校 江西九江 332000）

提高政府公信力對加強政府自身建設，推動經濟社會健康發展，具有十分重要的意義。本文對影響政府公信力因素作了全面分析，對提高政府公信力提出了有針對性的對策措施。

行政管理 公信力 實踐

政府公信力，即政府通過自己的行為得到社會公眾信任和認可的能力，它反映了人民群眾對政府的信任度和滿意度。在現代社會，政府公信度的高低，不僅直接影響到政府形象和工作效能，而且直接關系到社會的穩定程度和現代化建設的進程。隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，提高政府公信力已經成為社會公眾的普遍共識和一致期待。

一、提高政府公信力是加強政府自身建設的必然要求

在改革不斷深化、社會主義市場經濟體制不斷完善的新形勢下，提高政府公信力，對于加強政府自身建設，推動經濟社會健康發展，具有十分重要的意義。

1.提高政府公信力有利于維護政府的形象和權威。當前，我國處于社會轉型的關鍵時期，推進政府誠信建設，提升政府公信力，具有非常重要的現實意義。政府公信力高，就會在人民群眾中樹立起良好形象，贏得人民群眾的信任、擁護和支持，從而樹立起政府科學行政、民主行政和依法行政的權威。否則，就難以贏得人民群眾的信任、擁護和支持，也必然損害政府的形象和權威。

2.提高政府公信力有利于推動社會主義和諧社會建設。實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。誠實守信是和諧社會的基本特征之一。良好的政府公信力，可以引導社會公眾繼承前人的優秀傳統和優良美德，形成良好的社會風氣，促進社會主義和諧社會的發展。如果政府真正做到取信于民，那么必然在社會中形成良好的社會風氣，帶來良好的社會秩序。如果政府失信，那么社會成員則會失去對政府的信任感和歸屬感，進而引發諸多的因保護自身權利而與政府部門抗爭的社會性動亂事件，增加不穩定因素。

3.提高政府公信力有利于促進社會主義市場經濟的健康發展。政府公信力的高低，直接影響社會主義市場經濟體制建設的好壞。因為信用是現代市場經濟的基石和靈魂，完善的信用制度是市場經濟正常運轉的基礎條件。政府是社會秩序與市場秩序的維護者，政府信用是社會信用的源頭，政府不守信用，就會破壞整個社會信用的基礎。政府作為社會信用體系建設的示范者、倡導者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統一起來，正確處理改革發展穩定的關系，促進社會主義市場經濟健康發展。

二、提高政府公信力刻不容緩

改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的巨大成就，說明我國政府的公信力總體上是比較好的。但是，毋庸諱言，我國政府的公信力離現代化建設和構建社會主義和諧社會的要求還有一定差距，影響和制約著我國社會經濟的穩定健康發展。因此，提高政府公信力顯得尤為迫切。

1.公共政策不穩定、不連貫，導致政府公信力下降。一些地方政府或政府部門的政策朝令夕改，缺乏連續性和穩定性。一些地方政府形成“一個班子一套思路，一屆政府一個政策”的局面，公共政策變更的隨意性很大，導致公眾無法對政府的行為做出合理的預期。有的地方政府為了推動工作開展，在沒有經常深思熟慮的情況下，草率出臺政策，之后又久久不能向群眾兌現承諾，使政府失信于民，導致政府公信力受損。有的地方政府對上級政策隨意歪曲或選擇性執行，使政府的工作效率大打折扣，導致人們群眾對政府信任度降低。

2.政府信息不公開、不透明，導致政府公信力下降。在我國，一些地方政府信息的公開性、透明度往往被忽視或有意模糊，惡意封堵政府信息的行為也屢見不鮮。縱觀諸多群體性事件的發生和升級，其中一個重要原因就在于信息的不公開和不透明。許多危機事件爆發后，有些地方政府不是全力解決危機，而是先掩蓋問題，隱瞞基本信息，甚至提供虛假信息。這不僅侵犯了公眾的知情權，也加劇了公眾的心理混亂，甚至引起過激行為。缺乏真實信息的政府工作或政府行為，社會公眾是無法判斷其工作人員的責任心和誠實度的。因此，政府信息的不公開從某種意義上導致了人民對政府的不信任。

3.依法行政不完善、不規范，導致政府公信力下降。一些執法部門存在有法不依、執法不公和多頭執法、執法擾民，以及執法監督不力的問題，致使有的地方政府缺乏權威性。同時，一些政府部門及公務員濫用權力的違法行為不能得到應有的懲罰，使公務員責任意識淡化，從而導致了公眾對政府信任指數下降。一方面是政府內部執法機制不健全，執法混亂，政出多門，群眾受到多方檢查，無所適從；另一方面是執法人員素質較低，存在作風問題，在執法過程中權大于法的現象依然較多的存在，隨意性較大，有的甚至存在索、拿、卡、要，敲詐勒索的現象，從一定程度上損害了群眾利益，有損執法形象，褻瀆了法律賦予的神圣職責。

4.行政監察不健全、不到位，導致政府公信力下降。在一些地方政府，行政人員干多干少一個樣，干好干壞一個樣，只要不是明顯的違法亂紀，工作上的失誤一般不會追究。沒有責任約束，政府行為就缺乏責任感。在一些政府部門相當普遍存在行政效率不高、服務態度不好、推諉拖拉、敷衍塞責、失時誤事、不少工作制度形同虛設等現象和問題。其根本原因在于行政效能監察不到位，對各種行政不作為和亂作為行為無人追究，政紀松弛，姑息放縱，影響了政府的公信力。

5.公務人員不作為、不廉潔，導致政府公信力下降。公務人員“不作為”現象，在一些地方政府較為普遍，在各個地方都不同程度存在部門利益經濟化，經濟利益部門化現象，這也就造成了“有利的事搶著做”，“無利的事都不做”的局面。對無利可圖之事，一些工作人員不作為、緩作為，影響了政府的辦事效率，損害了政府的形象。此外，腐敗問題也已經成為當前損害政府公信力的一個十分嚴峻的問題。一些公務人員把手中的權力看成自己的“私有財產”，在工作中任意妄為，追求個人或部門利益的最大化。一部分人利用權力的法定力量將社會利益占為己有，從而使人民的利益受到侵害，其腐敗行為直接損害政府的外在形象，大大降低社會公眾對政府的信任。

三、以改革創新精神著力提高政府的公信力

提高政府公信力是一項長期而艱巨的任務，需要以改革創新精神統籌兼顧，系統謀劃，協同作戰，積極穩妥的推進政治體制改革和行政體制改革，加強政府管理創新。

1.嚴格行政問責，建設效能政府。效能政府是現代政府的重要標志，效能政府建設是深化行政管理體制改革的重要突破口之一。一是推進政府績效管理立法工作，規范和引導各級領導干部樹立符合科學發展觀要求的政績觀，真正使政府績效管理成為推動效能政府建設的長效機制和有效“抓手”。二是加快推進行政問責的制度化和規范化，減少問責的隨意性和主觀性，做到有章可循、有據可查。加大對重點領域、重點對象的問責力度，特別是對主要領導干部的問責力度，做到“有權必有責，有責必問責”，防止走過場、走形式。三是要將政府績效管理與行政問責有效結合，通過發揮政府績效管理的診斷、監測和評價功能，使問責的“關口”前移，建立事前、事中、事后的全過程問責體系。

2.實行政務公開，建設陽光政府。一是大力推進政務公開，實行陽光行政。各級政府必須切實按照《政府信息公開條例》的要求，大力推進政務公開，確保政府的整體發展策略、項目、資金以及所涉及的權力都能在陽光下運行。二是加快政府網站建設。充分發揮輿論的主渠道作用，提高政府網站信息發布的及時性、規范性和權威性，引導輿論健康發展。三是利用電子政務應用系統，強化對政府自身行為的監督。要借助信息技術加強對政府自身行為的控制，讓權力在陽光下運行。

3.堅持依法行政，建設法制政府。各級政府必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責。要圍繞建設法治政府的目標，全面實施依法行政綱要，繼續加強行政立法，努力健全行政責任體系，強化政府法律責任機制。要切實加強和改進行政執法，做到嚴格執法、公正執法和文明執法，加大行政綜合執法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執法的問題。要強化行政監察，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為。

4.推行科學決策，建設誠信政府。各級政府要積極推進行政決策的科學化、民主化。要改革和完善行政決策機制，要規范決策程序，健全決策制度，優化決策環境，強化決策責任，努力提高決策的科學化、民主化水平。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠性和公眾性利益的重大行政事項，都必須依據法律、法規和國家政策措施的要求和規定的權限、程序進行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調動各方面的積極性，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經濟社會決策事項公示辦法，對事關全局的經濟社會發展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，必須廣泛征求社會各界意見。要科學制定政策，在制定政策前要搞好調研，征求群眾意見，盡量讓政策符合大多數群眾的利益。政策出臺后，要保持政策的連續性和穩定性，要堅決按政策兌現承諾，做到言必行，行必果，切實樹立誠信政府的形象。

5.堅決懲治腐敗，建設廉潔政府。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉工作方針，積極構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從制度上抑制腐敗，不給腐敗提供滋生的環境。要推行公共服務承諾制，建立政府信用評價機制。要建立行政問責制度，根據不同單位所承擔的職責，將具體內容細化到每一個崗位，并建立政府公職人員的誠信檔案，將其作為公職人員年度績效考核和晉職評先的重要依據。要把誠信建設納入單位的廉政建設范圍之內，將辦事拖拉、作風粗暴、效率低下等行政行為一并納入整治的范圍，以此促進工作作風的轉變和工作效率的提高，以具體行為人的良好作風提高政府整體公信力。要努力提高政府工作人員道德素質以及工作責任感，養成良好的從政道德，做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，以清正廉潔、求真務實的作風在公眾面前樹立起政府工作人員的良好形象，進而增強政府的公信力。

董河清（1955—），男，中共九江市委黨校常務副校長、教授。

責任編輯 張榮輝