深化西部大開發中四川產業結構調整的切入點

◎劉艷婷（四川省社科院經濟研究所，四川 成都）

深化西部大開發中四川產業結構調整的切入點

◎劉艷婷（四川省社科院經濟研究所，四川 成都）

當前西部大開發進入了進一步深化開發階段。在前期重視基礎設施投資的基礎上，調整經濟結構，特別是產業結構成為進一步深化西部開發的重點內容。四川省作為西部重省，需要改善三次產業結構層次偏低問題，需要促進各產業的優化升級。

深化西部開發；產業結構調整；四川

一、當前進一步深化西部開發的新機遇與新形勢

自1999年我國實施西部大開發戰略以來，在經濟增長、基礎設施建設、生態環境治理、民生事業等方面都取得了較大的成效。至今，西部大開發戰略實施已10周年，西部地區迎來了進一步深化西部開發的新機遇與新形勢：

（一）時機機遇

當前正處于進一步深化西部開發的關鍵時期，需要在總結前10年的成效與不足的基礎上，制定新的西部開發規劃。同時，今年也處在十一五規劃收尾、制定十二五規劃的關鍵時期。西部地區已站在新的歷史起點上。

（二）政策機遇

近期，國家出臺了相關政策表明了對西部開發進一步的政策支持。2009年10月公布的《關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》指出：要充分發揮西部在擴大內需中回旋余地大、增長潛力大的優勢，進一步加大對西部大開發的支持力度，擴大內需新增投資要繼續向西部傾斜。并提出調整產業結構，轉變經濟發展方式等九項具體措施。2009年10月16日，在第十屆中國西博會開幕式上，溫家寶總理表示，政府實施西部大開發戰略的決心不會動搖、政策不會改變、力度不會減弱。2010年5月28日，中共中央政治局召開會議，研究深入實施西部大開發戰略的總體思路和政策措施。會議強調，西部地區具有特殊重要的戰略地位，應該給予特殊的政策支持。要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入，進一步體現項目傾斜。中國西部地區已進入全面開發和開放的新階段。西部地區將迎來新一輪以國家政策為堅實后盾的發展新機遇。

（三）深化西部開發的新形勢

在進一步深化西部開發中，需要總結前10年的成效與不足的基礎上，結合宏觀經濟形勢，進行戰略調整。西部開發應從十年前的“打基礎”階段，從注重增加投入、注重經濟增長向注重經濟結構轉變。轉變依據包括：

1.宏觀經濟形勢調整的需要。宏觀經濟發展從強調增長向強調均衡、協調發展轉變。

2.擴大內需的需要。我國內需乏力，很大程度上，是以追求GDP增長高速度為目標的原因。為了啟動內需，不僅要擴大經濟規模，而且必須高度重視產業結構調整和經濟發展方式的根本轉變。

3.跨越式發展的需要。實行西部大開發以來，東西部差距仍然很大，一個重要原因就是過去西部開發過于注重基礎設施投入，缺乏產業支撐，缺乏產業結構的優化調整。因此，調整優化產業結構是西部實現跨越式追趕的重點。

二、當前四川省產業結構存在的主要問題

調整產業結構，轉變經濟發展方式是當前深化西部開發政策中的重要組成部分。合理的產業結構是促使四川經濟走上持續、穩定、協調發展軌道的重要條件，其優化升級在提升四川經濟整體水平，縮小與東部地區差距等方面具有重要作用。因此，四川產業結構的調整至關重要。當前四川省產業結構存在的主要問題有：

(一)三次產業結構層次低

從全國來看,目前已形成第二產業為主導、第三產業逐步上升的三次產業結構,第二產業成為支撐國民經濟的支柱產業。與全國相比，四川產業結構層次仍然偏低，第一產業比重過大，第二產業、第三產業比重較全國都偏低。2006年，四川三次產業結構為18.5%、43.7%、37.8%，同期全國三次產業結構為11.1%、48%、40.9%，四川第一產業比全國平均水平高7.4個百分點，第二與第三產業則分別低于全國4.3、3.1個百分點。至2008年，四川第二產業比重有所上升，但第一產業仍然較高，三產結構為：18.9%、46.3%、34.8%，同期全國第一產業比重卻在下降，三產結構為10.7%、47.5%、41.8%。與全國相比，第二產業比重差距縮小了，但由于第一產業占比仍較高，第三產業比重與全國比，有著不小的差距。

從各產業內部發展狀況看，農業生產條件改善速度緩慢，農業技術進步不明顯，基礎仍然較薄弱。工業發展迅速，但是存在經濟增長方式、結構不合理等問題。重工業比重大，總體上還采用粗放式發展模式。服務業發展不充分。政府缺乏對服務業中優勢產業的確定和產業規劃，餐飲、運輸等傳統服務業比重大，金融、技術、現代物流等現代服務業有待發展。

(二)在區際分工中處于劣勢

相對于東部發達地區，四川的優勢主要體現在自然資源和人力資源方面，在化學、冶金、能源、煙酒加工等資源密集型產業具有比較優勢，相對于東部的高附加值制造業，具有附加值低的劣勢。在區際貿易中，以這類初級產品換取發達地區高附加值的工業制成品，貿易利益中的大部分被發達地區獲取。同時，資源密集型產業易陷入粗放式發展，帶來資源耗費和環境污染。并且，資源產業缺乏持續發展的動力，會導致城市的不可持續發展。

三、四川省調整產業結構的主要路徑

（一）促進三次產業結構提升

就產業結構的發展趨勢來說,第一產業的比重會繼續降低,而第二、三產業會不斷上升。針對四川省第一產業比重偏高，第二產業支撐不足的三次產業結構，需要通過城鎮化建設、科技進步、產業分化、產業融合等路徑調整產業比重，提升三產結構，促進四川省工業化進程。

首先繼續促進城市化建設。為農村剩余勞動力的轉移創造條件支撐。同時對農業人口實行政策傾斜。通過加大對農業人口的教育培訓,使農民具備從事二、三產業的技能，為農村人口逐漸向城鎮轉移打好堅實基礎。

其次要發揮科技進步在三次產業結構提升中的作用?？萍几镄屡c科技革命會產生產業新建、產業分化、產業替代、產業融合等效應，會促進各產業的滲透與融合，促進邊緣產業的產生，有助于三產結構的優化。要利用生物工程、電子信息等科技使種植業、畜牧業等產業向農業工業化、智能化方向發展，促進農產品加工業發展。

（二）促進各產業內部的提檔升級

針對各產業存在的科技水平低，粗放式增長等問題，通過對產業的合理定位與選擇，通過促進科技進步等手段，實現各產業的優化升級。

以建設現代農業、特色農業為目標。建設以現代技術、現代產業體系為特征的農業模式，抓好現代農業產業基地建設。根據各地的自然、經濟、社會條件，調整區域種植,發展特色農業；大力提升川豬、川茶、川酒、川菜、川竹等農產品加工業，促進其規模化與產業化。

把推進新型工業化作為核心戰略。首先，合理定位優勢產業。在繼續發展礦產加工、重型設備制造、醫藥化工、食品制造等傳統優勢產業外，積極發展電子信息、新材料、生物制藥等高新技術產業。其次，促進經濟增長方式轉變，以技術進步代替資源投入，提高科技開發與自主創新能力。這方面四川有較大優勢，有綿陽、西昌等重要科研基地，有各類科技開發機構數百家與相當數量的科研人員，全省兩院院士人數列全國第4位，西部第1位。需要將科研優勢轉化到產業中去，繼續建設一批國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心等創新機構，扶持科技型中小企業發展；再次，發揮好高新技術園區對產業的積極作用。依托成都、綿陽兩個高新技術產業開發區，充分利用國家同意我省39個重災縣（市、區）率先設立省級開發區的政策，促進優勢產業集群化發展。

促進現代服務業發展。服務業發展程度是衡量區域發展水平的重要標志，需要在技術進步推動下促進現代服務業發展。一方面需要鞏固提升我省商貿、餐飲、運輸等傳統優勢產業，推動西部物流中心、商貿中心建設；另一方面，要積極發展旅游、商務服務、科技服務、金融服務等新興服務業，重點需要挖掘生產性服務需求，不斷提升服務業發展水平。

（三）鞏固提升特色優勢產業

發展特色優勢產業，有利于發揮產業比較優勢，為區域經濟提供有競爭力的產業支撐，也是優化產業結構，深化西部開發的要求。依據四川已有基礎、資源優勢、區位條件等方面，四川省特色優勢產業主要體現在重型裝備制造業、優勢資源產業、特色農產品加工、高新技術產業等幾方面。在優勢產業的選擇定位與鞏固提升方面，需要關注以下問題：

1.鞏固傳統優勢產業。重工業比重大是四川省產業結構的重要特征，裝備制造業具有較為雄厚的基礎。近年來，隨著國家擴大內需、加大基礎建設投資政策的實施，鋼鐵、建材、裝備制造等重工業增長迅速，面臨較好的市場機遇。同時西部大開發“十一五”規劃也強調要把發展重大裝備放在現代制造業的突出地位。因此四川應依托現有產業基礎，積極發展冶金設備、石化設備、工程機械等裝備產業。

2.積極發展新興優勢產業。四川在發展高新技術產業中具有較強優勢。擁有數量眾多的科研院所以及國防科技工業優勢，并擁有建設科技園區的政策優勢，經過多年發展，已形成一定產業基礎，具備較強實力，主要包含電子信息、生物醫藥、新材料以及航空航天制造業等。通過發展高新技術產業，促進新型工業化發展、并能緩解環境資源壓力。

3.推進優勢資源產業向深度加工業轉型。四川自然資源優勢突出，有豐富的水能、天然氣，以及釩鈦、稀土等礦產資源。以自然資源為優勢產業會帶來一定問題，當前這種“西部開發輸出資源、東部加工制造”的垂直分工格局，使西部處于分工劣勢，損失了區際貿易利益，不利于工業化進程，不利于環境保護。因此，促進資源輸出產業向自然資源深度加工產業轉型是必然趨勢，通過開發新材料、新能源、新產業等，轉變這種分工劣勢。

4.用高新技術改造傳統產業。這是進一步鞏固提升特色優勢產業的必由之路。要用信息技術提升裝備制造業，用生物技術促進醫藥產業，用現代科技解決四川食品工業面臨的保鮮、外運等技術，促進農產品加工業發展等，最終提高傳統優勢產業的競爭力。

（四）通過承接產業轉移促進產業結構優化

隨著經濟全球化進程的加快，發達國家在全球范圍內開始了從工業經濟過渡到知識經濟的產業結構升級，新一輪國際產業轉移浪潮形成。我國區域經濟發展的差異性也決定了產業梯度轉移的必然趨勢。隨著經濟發展，東部在加工制造業的優勢逐步喪失，原材料漲價、能源短缺、工資成本上升等問題，使其成本優勢下降，東部地區業面臨著產業轉移。

順應當前的產業轉移浪潮，并順應西部全面開發開放趨勢，四川充分發揮在資源、產業、區位、市場等方面的優勢，積極承接國際國內產業轉移，利用產業轉移的管理技術效應、資金注入效應、關聯帶動效應、結構優化效應等，實現產業結構升級，促進地區經濟的發展。

在承接產業轉移中，需要關注幾方面問題：

1.構建承接產業轉移的平臺。政府應積極參與引導產業轉移，大力發展基礎產業，大力發展職業教育、金融、信息等產業，做好技術研發人才培養，改善中介服務，提高產業轉移的吸收轉化能力。并制定有關轉入產業的優惠政策，改善產業成長的軟環境。

2.在產業選擇層面，積極轉入在本地未來發展有比較優勢的產業，來提升本地區的產業梯度；注意產業層次選擇，使產業選擇與承接地的經濟水平及環境生態承接力相適宜。如對成都中心城市，主要轉移高新技術產業，對周邊地區，則側重加工制造業的轉移。

3.注意引進產業的可持續性發展。因受利益的驅動，在產業轉移中可能把高能耗、粗加工、低技術、高污染的產業向承接地轉移，帶來生態環境破壞等副作用。因此在承接產業轉移中需避免過于關注資金投入，而忽視技術提升能力，忽視產業環保性等弊端，以技術升級、節能環保為根本原則，注重產業引進的經濟效益、社會效益、生態環境效益的并重。

[1]江世銀.四川實現產業結構優化升級的對策研究—基于承接產業轉移的背景[J].理論與改革，2009,(5).

[2]劉世慶.特色優勢產業與四川工業強省戰略[J].中共四川省委省級機關黨校學報，2006,(1).

[3]鄭備.論四川產業結構優化中的空間協調[D]，四川大學,2006.

[4]黃勤.四川產業結構調整與生態文明建設[J].經濟體制改革，2008,(6).

[5]羅永娥.四川承接產業轉移的形勢和任務[J].西部改革，2008,(9).

[6]江松霖,楊艷，論四川產業結構調整的影響因素[J].四川行政學院學報，2007,(4).

劉艷婷，四川省社會科學院經濟研究所助理研究員。

F127.71

A

1008-9187-（2010）02-0046-03

責任編輯:朱鳳霞