『施政紀略』寫什么

梁濱久

(黑龍江省地方志辦公室 黑龍江 哈爾濱150001)

許多續(xù)修志書的人民政府分志都設(shè)有“施政紀略”（或稱“施政紀要”、“施政輯要”、“政務(wù)紀略”）章節(jié)。施政紀略寫什么？這是一個比較難以回答的問題，難在施政和黨的決策、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的界限不好分清。

從已出版志書“施政紀略”的編寫內(nèi)容來看，有三種情況：一是寫政府的施政，如山東《寧陽縣志》（1985～2002）地方國家行政機關(guān)編第三章“縣政府施政輯要”，設(shè)兩節(jié)：“發(fā)展地方經(jīng)濟”、“發(fā)展社會事業(yè)”。第一節(jié)寫：“1986年8月，縣政府制定《關(guān)于進一步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做好技術(shù)與人才服務(wù)工作的意見》，提出積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引進技術(shù)人才、輸送智力、提供技術(shù)服務(wù)；支持富余專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員；提倡和鼓勵有一技之長的離、退休人員和社會閑散技術(shù)人員在身體條件允許的情況下為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做貢獻；國營企、事業(yè)單位要從人才、智力上對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在職干部職工帶資上學(xué)和評定職稱及工資福利等作出明確規(guī)定……1987年4月，印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的通知》，提出大力加強畜牧業(yè)商品生產(chǎn)基地建設(shè)，建立健全畜禽良種繁育、飼料加工、疾病防治三大體系，搞好科技培訓(xùn)，推廣畜產(chǎn)品加工，增加對畜牧業(yè)的投入等意見。1988年9月，制定《關(guān)于評定寧陽縣社會主義企業(yè)家、功勛廠長（經(jīng)理）的試行意見》，對企業(yè)家、功勛廠長（經(jīng)理）的條件、待遇、評定方法等作出詳細規(guī)定……”

二是寫政府的施政，兼寫施政的效果，即“政績”，如上海市《奉賢縣續(xù)志》地方人民政府卷第五章“縣政府重要施政紀要”分五節(jié)：“實施改革開放政策”、“落實“三農(nóng)”措施”、“改善投資環(huán)境”、“推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化”、“建設(shè)實事工程”。第一節(jié)第三目中一段寫：“1993年～1997年，推進以搞活企業(yè)經(jīng)營機制為重點的改革，‘抓大放小’和改制、改組、改造及加強企業(yè)管理。至1998年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制基本完成，946家改制企業(yè)共轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)14億元，批準建立股份合作制企業(yè)664家，股本總額4.7億元……”將政績作為施政效果的檢驗與佐證。

三是寫國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)總的發(fā)展情況。如某市續(xù)志的市（縣）人民政府卷二《施政紀要》，分別按該縣第八屆、第九屆、第十屆和市第一屆、第二屆、第三屆、第四屆人民政府來寫的。每屆政府再按農(nóng)業(yè)、工業(yè)、財貿(mào)、科教文衛(wèi)等來寫。其縣第八屆人民政府的農(nóng)業(yè)記：“1979年，全縣糧食總產(chǎn)23150萬公斤，比1978年增長2.4%；棉花總產(chǎn)174700擔(dān)，比1978年略有減產(chǎn)；油料總產(chǎn)94600擔(dān)，比1978年增長16.8%。林、牧、副、漁都有新的發(fā)展。全縣植樹造林4萬多畝，改造次生林1.84萬畝；生豬飼養(yǎng)量50.28萬頭，出欄肥豬20.03萬頭；副業(yè)收入892萬元；鮮魚產(chǎn)量73萬公斤；收購鮮蛋28864擔(dān)。其它多種經(jīng)濟如茶葉、木耳、水果等，都有不同程度的增長。1979年社隊企業(yè)收入2045萬元，比1978年增長9%。農(nóng)業(yè)總收入10700多萬元，比1978年增長10.5%。在隊社員人平分配127.1元，加上大隊干部、民辦教師、赤腳醫(yī)生、社隊企業(yè)人員的分配，實際人平分配132元，比1978年增加17元。1980年，農(nóng)業(yè)總收入8700萬元，比1979年減少2000萬元，糧食、棉花、油料均減產(chǎn)，但林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)有新的發(fā)展。社員家庭副業(yè)也有較大發(fā)展。”還有一部市續(xù)志在寫各屆政府施政時，主要記述國民生產(chǎn)總值、社會總產(chǎn)值、國民收入、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民人均收入、社會商品零售額，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出成就。這些政績當然是在政府施政下取得的，也可以歸結(jié)為政府的施政成績。

究竟哪一種寫法比較好，我們可從“施政”的概念入手來探討這個問題。“施政”，按《現(xiàn)代漢語詞典》解釋是“施行政治措施”。人民政府作為地方國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，其所施行的政治措施，包括貫徹中國共產(chǎn)黨和國家以及上級的方針政策，制定并實施本地的大政方針，行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能等。此乃人民政府的本質(zhì)所在。第一種寫法是只寫政府做出的決定、規(guī)定，采取的措施，不寫各行業(yè)在政府領(lǐng)導(dǎo)下取得的成績。這符合“施政”的詞義。雖施政效果得從全志來看，但可避免和相關(guān)篇章的一些重復(fù)。這種寫法是可以的。

第二種寫法，把“施政”與政績結(jié)合起來寫，施政是行使政府職能，“政績”則作為施政結(jié)果和效果的檢驗和佐證，這是較為理想的寫法。需要注意的是，政績要從宏觀角度來寫綜合情況，不宜寫細，以免和各篇章的內(nèi)容重復(fù)。

第三種寫法，是只寫“政績”，沒有寫出所施行的政治措施，如政府作出那些決定，發(fā)布什么重要文件，確定了什么方針，采取了哪些行政管理措施等，背離了“施政”的詞義。雖然國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的成就是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下取得的，從“果”可反觀“因”，但各行各業(yè)的這些成績和相關(guān)篇章的內(nèi)容諸多重復(fù)，不是可取的寫法。