貫徹《地方志工作條例》推進縣級年鑒編纂工作

張 軍

（安徽省地方志辦公室 安徽 合肥 239000）

一、推進縣級年鑒編纂的必要性

地方志工作是一項承上啟下、繼往開來、服務當代、功在千秋的文化基礎事業，已成為社會主義先進文化建設中的一項系統工程。國務院《地方志工作條例》指出：“本條例所稱地方志，包括地方志書、地方綜合年鑒。”地方綜合年鑒是地方志內容之一，是全面、系統、準確地記述本行政區域自然、政治、經濟、文化、社會等方面情況為主要內容，匯輯一年內的重要時事、文獻和統計資料，按年度連續出版的信息密集型工具書。編纂縣級年鑒可以向人們提供本區域一年內全面、真實、系統的資料，便于了解現狀和發展趨勢。

地方志是中華民族傳統文化的重要組成部分，中國自古就有編纂地方志書的優良傳統。《地方志工作條例》明確，地方志書續修工作是地方志部門的業務，綜合年鑒編纂工作也是地方志工作的重要內容。年鑒和地方志都屬于地情載體，年鑒就是20年一修的地方志書平時資料的積累，將地方綜合年鑒納入地方志，《地方志工作條例》將志書與年鑒的編纂主體統一起來，工作上可以并行互補；也利于地情資料的進一步開發利用，實現資源共享。縣級地方志機構編纂年鑒，也是形勢發展的必然趨勢。任何一級地方志機構要成為地情信息資料中心和文獻中心，要在新的歷史條件下繼續生存、發展，重要工作之一就是在當今信息社會的新形勢下，如何擔負年鑒這一信息載體的編纂工作。縣級地方志機構開展年鑒編纂工作，可以與續修志書進行資料對接，精心安排類目和條目內容要素，建立資料系統，為志書續修積累資料，為當地經濟和社會發展提供現實服務。

年鑒屬于“短平快”產品，能夠較快的反映本區域內新情況、新經驗、新變化、新問題。縣級地方志機構為了爭取領導重視，早出成果，快出成果，編纂綜合年鑒也是必要的。年鑒是地情的忠實載體，強調為現實社會服務，史實、數據等具有資料性、科學性、權威性特點。在服務現實上具有時效性、信息性和主動性，是領導決策的好幫手。因此，無論是服務現實，還是貫徹國務院條例，編纂縣級年鑒都不是可有可無的，而是必需和必要的。

二、編纂縣級年鑒是政府義不容辭的責任

編纂地方志是一項千秋大業，自古以來，歷代政府都重視修志，古人云：“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒。”地方志工作是一項重要的文化基礎事業，也是各級地方政府管理和發展文化事業的重要職責。《地方志工作條例》規定：“縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區域地方志工作的領導。地方志工作所需經費列入本級財政預算。”地方志編纂行為是政府行為，編纂的是“官書”、“政書”，所以編纂行為要在黨委領導、政府主持下組織實施，保障其權威性。可以說，貫徹《地方志工作條例》就是各級地方政府履行了管理和發展文化事業的部分職責，各級政府要切實負起責任來，把年鑒編纂這一義不容辭的責任落實下去。

在縣級綜合年鑒的編纂上要加強領導，為編纂縣級綜合年鑒營造濃厚氛圍。中國目前的行政體制，決定了每一項工作的開展，都離不開主要領導的重視。《安徽省地方志工作條例》規定：“承擔編纂任務的單位應當在人員、經費和工作條件上予以保障”，“縣級以上人民政府應當加強地方志工作的基礎設施建設和信息化建設”。在縣級年鑒編纂工作中，政府需要認真貫徹執行“一納入”、“五到位”的工作精神，在機構、人員、經費上得到有效的保證。縣委、縣政府要將年鑒編寫工作納入年度工作目標進行考核，加強督查、督辦。每年縣委、縣政府還可以舉辦年鑒編寫培訓班，使所有編寫人員都必須參加學習培訓，提高對年鑒編寫工作重要性和必要性的認識，掌握必要的寫作方法和技巧。

年鑒對自然、政治、經濟、文化、社會等方面都要記錄，工作難度很大，需要黨、政、軍、群團機關的支持，需要企事業單位的支持，需要全社會的支持。《安徽省地方志工作條例》規定：“編纂地方志書、地方綜合年鑒，按照編纂方案規定的時間和質量要求完成編纂任務。承擔編纂任務的單位應當在人員、經費和工作條件上予以保障。”各部門各單位對縣級年鑒編纂工作也要引起高度重視，要成立年鑒編纂領導組，要把年鑒編纂工作列入本部門全年工作重點，安排素質高、責任心強的人員負責此項工作，并相對固定，確保工作的連續性。各部門各單位對縣級年鑒編纂在資金上給予一定的傾斜，配備一些必要的辦公設備。

三、編纂縣級年鑒的資料征集

縣級綜合年鑒是綜合性、資料性的年度文獻和工具書，其本質屬性就是資料性。資料是年鑒的基礎，更是年鑒的生命，只有不斷拓展資料信息，年鑒才能適應社會發展的需求，編纂縣級年鑒才有可行性。資料征集的基本要求是全面、詳盡、完備，實事求是，忠于現實。

首先要建立一支精干的收集年鑒資料、撰稿人隊伍。要制定職責，明確收集資料、撰稿的任務和報送資料、稿件的時限要求。做好平時資料的搜集和積累工作，對較大的政治活動及講話、企業建設與業務發展中的突出事跡材料等，要隨時收錄，并通過各種方式建立自己的資料庫。要開闊年鑒資料信息的視野，既把握宏觀的變化，又關注微觀的變化，特別要注意把握本單位工作的全局，從眾多的信息中篩選出本單位年度內在本行政區中有影響的大事、要事、新事、特事。年鑒編輯部也要采取走出去的辦法，變被動為主動，根據需要，有重點地深入部門、單位采編，或指導、輔導單位抓好年鑒的撰寫工作，抓熱點、難點，突出時代特色、地方特色。撰稿人要做一個有心人，平時注意觀察、捕捉信息，收集資料，主動搜集獲取報紙、電視、網絡等新聞媒體的信息資料，掌握社會管理、經濟建設、改革發展中第一手材料。

編纂地方志既是各級政府的責任，同時也是全社會的責任，方方面面都有相應的義務和責任。年鑒是一個部門或一個單位全面反映年度全貌的“百科全書”，它所需要的資料內容是非常廣泛的。國務院《地方志工作條例》規定：“縣級以上地方人民政府負責地方志工作的機構可以向機關、社會團體、企業事業單位、其他組織以及個人征集有關地方志資料，有關單位和個人應當提供支持。”可見黨政群機關和社會各部門、各單位都有責任及時向地方志辦公室提供資料，這是有法可依的。同時《條例》也明確了全社會對編纂綜合年鑒都有支持資料征集的義務，各承編單位在履行義務的同時，也負有一定的法律責任。現階段很多行業的情況各級組織并不掌握，而行業協會卻十分清楚，因此某些年鑒資料的征集可以覆蓋各行各業的協會、學會。具體操作中各部門各單位上報的材料必須經簽字蓋章后交地方志辦，確保各上報材料的真實、全面。

四、加強縣級年鑒編纂隊伍建設

人是生產力各個因素中最具活力和最富有創造力的因素。縣級年鑒編纂工作需要品德高尚、行為端正、知識淵博和具有高度責任心的同志承擔。縣級年鑒事業的成敗，關鍵在人。年鑒編纂隊伍的素質決定了年鑒的質量，關系著縣級年鑒事業的生死存亡，因此要高標準地建設一支縣級年鑒編纂隊伍。國務院《地方志工作條例》規定：“編纂地方志應當吸收有關方面的專家、學者參加。地方志編纂人員實行專兼職相結合，專職編纂人員應當具備相應的專業知識。”

1.強化年鑒編輯的職業道德和專業技能。年鑒編輯工作是一項專業要求較高的工作，其創造性的勞動是保證年鑒質量的關鍵所在。因此編輯必須具有廣博的學識和敏銳的判斷力，具有強烈的使命感和責任感，以及優秀的文筆和熟練的編輯技術等。縣級年鑒編輯隊伍要達到這一要求，必須多途徑、多渠道、多辦法地對編輯人員進行敬業精神和業務素質培訓。年鑒編輯在編纂過程中付出很多心血，面臨物欲橫流精神多元化的今天，年鑒編輯只能靠內在的職業責任感、職業榮譽感和職業良知等形成強大的精神力量，來自覺自愿地約束、調節自己的心態，甘守清貧，耐住寂寞，強化地方志人的職業操守。作為縣級年鑒編輯，如果沒有這樣崇高的敬業精神，從容的心態，就不可能有扎實的工作作風，也不可能編出有價值、有市場的年鑒。

2.提高年鑒撰稿人的質量意識和業務素質。年鑒的基礎工作是撰稿工作，而撰稿人的質量意識和業務素質直接影響到年鑒的稿件質量。年鑒的撰稿者基本上都是各部門和各行各業辦公室的“筆桿子”，多數都是兼職的，寫年鑒往往被看作額外負擔，也常受習慣做法的驅使。因此作為撰稿人，必須牢固樹立質量第一的意識。充分認識撰稿質量的重要性，以高度的政治責任感和歷史使命感，高標準嚴要求進行年鑒具體條目的撰寫工作。地方志辦可以加強撰稿人的培訓工作，可以就地定期舉辦培訓辦、研討會，交流撰寫經驗，幫助撰稿人提高撰寫能力；可以組織撰稿人走出去參加培訓班和研討會聽取專家的授課，學習同行的先進經驗，使撰稿人取長補短，提高寫作水平。總編還要對編寫工作進行系統的輔導，使參加編寫人員了解到一定的年鑒專業知識和操作技能。

五、縣級年鑒編纂貴在創新

如今年鑒在多種傳媒、出版物的激烈競爭中，生存發展受到嚴重威脅，已經出版的縣級年鑒也存在種種問題。在此大背景下如何編纂縣級年鑒是年鑒工作者面臨的重大課題。縣級年鑒要想在激烈的市場競爭中有一席之地，關鍵在于創新。

1.縣級年鑒要優化框架，反映縣級全貌，突出時代特色、地方特色、年度特色。毫無特色的年鑒遲早會被歷史無情淘汰，縣級年鑒要立足就要突出特色，強化地方的強項和優勢，要有所側重有所為有所不為。善于合理利用獨特獨到之處，適當安排版面，可以靠前排列，增加分量，甚至升格。

2.縣級年鑒還要提高信息含量，增強服務功能。要面向市場、轉變機制，增強活力，爭取盡可能多的讀者。要反映社會生活熱點問題的內容，如反腐敗問題、社會保障、職工待遇、教育、衛生、公務員招考題、社會治安問題等；體現反映時代特征的內容，如股票、證券、期貨、彩票和網絡經濟、會展經濟、假日經濟等新經濟增長點；重視記載反映普通群眾日常工作和生活內容，如水、電、氣、醫療、交通等方面的信息；附錄中可以設常用電話號碼、區內主要列車時刻表、公共汽車線路、旅游線路等。

3.當前年鑒編纂創新必須要以科學發展觀統領，堅持“以人為本”。人是大自然的精靈，理應在地方志書、年鑒里多記人。縣級年鑒可以在原有的先進模范人物、新聞人物、逝世人物欄目之外，對本地（本籍）最具聲譽的權威人士和知名度高的人物采用傳記式記述，對其他人物分別采用簡介、名錄式、人物表式及以事系人的方法加于記述，也可以建立起志鑒資料的鏈接。還要重視正反兩方面人物的記述，對依法定論的重大犯罪分子可放在公安、檢察、法院的重大案例中翔實記述。

4.重視圖和照片的作用。每一位讀者在進入閱讀的過程中，首先進入眼簾的就是圖片，讀者欣賞圖片時對年鑒便有了初步的了解。圖的地位和作用十分重要，圖、照內涵豐富，具有直觀、清晰、深刻的特色和便于查閱的優勢，極大地凸現了新時代的資料性、科學性和時代性特征。人們接受信息的速度、接受最快的就是圖片信息。圖、照的合理的運用會使年鑒的品位得以提高，觀賞性和可讀性大大增加，信息的表現也更加靈活豐滿、生動鮮明，志書傳統的存史、資治、教育功能得以更進一步的發揮和彰顯。圖有地圖、圖畫、結構示意圖等不同類型的區分；照片成像快速，內容包羅萬象，是新編年鑒中適用范圍最廣、使用數量最多的圖片資料。具體運用中注意細節，特別是要選擇時間近、畫面效果好、具有代表性的圖片。

六、縣級年鑒的發行

縣級年鑒發行既面臨著許多困難，也潛在著良好的市場前景，其生存和發展依賴于產品的質量和讀者對它的需求。編輯人員要深入了解讀者群，樹立竭誠為讀者服務的理念，把發行工作做細、做實、做到位。縣級年鑒人要加強宣傳，利用一切機會和條件宣傳縣級年鑒，讓年鑒從書架上走下來，走到現實生活中，讓普通大眾認識年鑒，使用年鑒。除政府召開年鑒發行工作會議，要求有關單位領導積極購買；以縣政府名義下發征訂年鑒通知，將征訂任務下達到各個單位等傳統行政計劃發行主渠道外，還可以轉變工作作風，可以通過市場化運作，積極嘗試縣級年鑒公開發行方法，使年鑒進入市場成為商品。也可以將發行任務明確到每個編輯，實行發行與個人利益相掛鉤的考核機制，組織年鑒編纂工作者把年鑒送到各鄉鎮和各單位，送書上門具體辦理購買事宜。還可以試著在社區和新華書店、旅游景點、賓館等人流量大的地方設立代銷點。通過以上方法，縣級年鑒在取得社會效益的同時，取得可觀的經濟效益也是可能的。具體方式上還可以同時配套發行電子光盤，也可以發行袖珍型易攜帶的，利用特色擴大發行量。