切實提高反腐倡廉制度執行力

馬 欣

（河南省社會科學院 河南 鄭州 450002）

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上指出，切實抓好反腐倡廉制度建設，必須不斷提高制度執行力，增強制度實效。溫家寶總理在國務院第三次廉政工作會議上指出，當前反腐倡廉形勢依然嚴峻，加強反腐倡廉建設，健全制度很重要，提高制度執行力和約束力更為重要。沒有制度，執行就失去了依據，成為無源之水；沒有執行，制度就失去了作用，成為空殼擺設?？梢哉f，制度和制度執行力在反腐倡廉這個體系中共同發揮作用，二者相輔相成，不可偏廢。當前，我們在反腐倡廉制度建設上取得明顯進展，我們的制度建設既有對先進制度的繼承又有符合國情的創新。但是，一些黨員干部廉潔自律意識不夠高、個別干部違法違紀等現象仍然存在，腐敗問題沒有得到徹底的根治，重要原因就在于制度沒有得到有效落實，執行不到位。因此，加強反腐倡廉建設，必須提高制度執行力和約束力。

一、提高反腐倡廉制度執行力的重要意義

提高制度執行力，就是要在反腐倡廉工作中強化各項制度的執行與貫徹落實力度，使反腐倡廉的各項規定和黨組織的有關決議得以有效地實施。制度建設是反腐倡廉工作中構建懲防體系的核心內容，而制度的執行則是制度建設的關鍵，是制度建設的生命力。因此，提高反腐倡廉制度的執行力，是黨風廉政建設和反腐敗工作取得成效的重要保障，也是反腐倡廉工作的重要著力點。

1.提高制度執行力是加強反腐倡廉制度建設的重要抓手。依靠制度反腐，是我們黨對反腐敗斗爭規律認識的深化和對反腐倡廉實踐經驗的深刻總結，是中央紀委十七屆五次全會的核心思想，是我黨今后一個時期反腐倡廉的重要指向。反腐倡廉制度建設管長遠、治根本，無疑是從源頭防治腐敗的重要途徑，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上強調，以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，推進反腐倡廉制度建設。這就要求我們在推進反腐倡廉的過程中必須把制度建設放在突出位置來抓。制度建設包含兩個方面的內容：首先在于“立”，即制定科學有效、設計合理、程序明確、操作性強的好的制度，這個“立”是前提，是基礎；其次制度建設關鍵在于“行”。有了制度，更需要執行得“擲地有聲”，如果光規定不“執行”，制度無異于“一紙空文”。制度作用的發揮最終取決于其在實踐中能否得到切實遵守和執行，因此，加強反腐倡廉制度建設，在完善和創新制度的同時，還要在增強制度的執行力上下功夫。從現實來看，當前我國腐敗案件還是居高不下，高中級干部違紀違法現象嚴重，一些腐敗分子集政治蛻變、經濟腐敗、生活腐化于一身，影響惡劣，其很大原因就是我們的一系列反腐倡廉制度缺乏有效執行或執行力不高。反腐倡廉建設中存在的諸多問題，迫切需要提高制度的執行力，提高執行力始終是反腐倡廉制度建設的關鍵和重點，是制度建設的重要抓手。

2.提高制度執行力是反腐倡廉工作取得成效的重要保障。胡錦濤總書記的重要講話突出強調，抓好制度執行是反腐倡廉制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標準。反腐倡廉工作的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執行。這些年來，反腐倡廉的制度建設領域不斷拓寬，但不少制度沒有得到很好執行，存在著重制定、輕執行現象。沒有執行力的制度，往往流于形式，成為擺設，失去了存在的意義。大量的實踐表明，制度執行力的強弱與腐敗風險的大小有著緊密的聯系，制度的執行力強，腐敗的風險就大，反之，腐敗的風險就小，有些專家甚至認為，制度的執行力直接影響一個國家和地區的腐敗發生率。由于多方面的原因，當前在很多地方和部門不同程度地存在反腐倡廉制度執行力不足的問題，有的還很突出?？梢哉f，反腐倡廉工作能否取得成效與反腐倡廉制度執行力的強與弱密切相關。因此，只有下決心、下力氣狠抓執行力，才是反腐倡廉工作取得成效的保障。

二、當前反腐倡廉制度執行中存在的問題

多年來，我國在反腐倡廉制度建設方面取得了很大成績，已經出臺了一系列的相關規定，建立了不少制度，內容涵蓋黨風廉政建設、重大事項決策、干部廉潔從政等各個方面，在預防和懲治腐敗工作中發揮了較好的作用。但制度建設中存在的問題也顯而易見。制度落實難，制度執行不力的問題尤為突出。

1.制度本身存在滯后、有缺陷、操作性不強的問題。一些制度不能很好地與時俱進適應時代的需要而出臺，諸如腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理等制度的滯后或不健全，無法可依，給腐敗分子提供有機可乘的空間；有的制度在設計上存在漏洞，內容空洞、要求空泛，理論的要求多于行為的約束，存有盲區和死角，責任不清，致使部門橫向之間、干部上下之間互相推卸責任、推諉扯皮，問題得不到處理，責任得不到落實；有的制度在整體設計上，規定得比較原則，過于簡單，制度之間缺乏連貫性、系統性，這樣的制度不便于操作，必然會給制度本身造成操作障礙；有的制度的制定脫離實際，裝飾性功能太強，實際制約力太小，印在紙上，貼在墻上，落不到行動上。最終，使得制度的初衷被忽視，制度的執行變繁瑣，制度的效力打折扣，制度最終喪失威信。

2.制度主體意識不強，執行反腐倡廉制度不到位。有些干部覺得按制度辦事條條框框多，程序復雜，影響工作效率，因此有意無意地將制度拋至腦后；有些干部以為大權在手，就得自己說了算，就得按自己的意思辦事，行事專斷，從不考慮別人的意見，公開帶頭破壞制度，使制度成為擺設；有些干部雖然也懂得制度建設的重要性，在會上也大講要嚴格執行制度，但只是對別人的要求，是針對群眾的，是為管理者服務的，把自己置于制度之外，想執行就執行，想不執行就不執行，甚至采用實用主義的態度，合意的執行，不合意的就不執行；還有的干部把國家權力部門化，把部門利益個人化，為部門利益搞“上有政策，下有對策”，曲解中央政策精神，為我所需，強調本地區和本單位利益的特殊性，鉆制度的空子，繞過制度執行，這些做法都損害了制度的權威性、嚴肅性。

3.制度監督和責任追究不力。制度執行得怎樣，制度落實得如何，監督檢查和責任追究十分重要。監督是正確執行制度，保證制度落實的重要環節。在現實中,監督機構職能弱化。從監督主體看，有的干部或專職監督人員缺乏責任感，監督意識薄弱，不主動監督，不會監督，不敢監督，甚至不愿監督。從監督客體看，有的干部自我監督缺位，認為自己不需要監督，不愿意接受監督，不讓監督，甚至害怕監督。制度執行不力，很大程度上是因為對責任的追究不到位，現行的很多制度的內容只是重在提醒和警告，對違反者的處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低，對與制度有關系的制度制定者、監督者和評價者的連坐責任追究更是無從談起，制度的威信大打折扣，制度的生命力不能不受到影響。

三、提高反腐倡廉制度執行力的對策建議

英國哲學家培根曾說過：“有制度不執行，比沒有制度危害還要大。”反腐倡廉制度執行方面存在的問題，使制度本身失去應有的約束力和公信力，導致一些地方作風不良現象屢禁不止，腐敗案件多發易發。因此，如何樹立制度的權威性、增強制度的震懾力、提高制度的執行力就顯得十分迫切，我們必須采取有效措施予以糾正。

1.加大制度的宣傳與教育，營造制度執行的良好環境。

胡總書記在十七屆中央紀委五次全會的講話中強調，領導干部特別是高中級干部要樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識。嚴守制度是領導干部為官做人的基本職業道德，領導干部的實際表現，對制度落實具有決定性影響。因此，一是要把制度宣傳納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，把制度的宣傳教育擺上重要位置，采取多種行之有效的形式，發揮各種新聞媒體的作用，廣泛開展反腐倡廉制度的宣傳教育，增強廣大黨員干部的制度意識，提高理解制度、執行制度的思想水平。二是各級領導干部要帶頭學習制度、嚴格遵守制度、模范執行制度，樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，要求別人做到的自己必須首先做到，不把自己凌駕于制度之上，不把權力行使置于制度之外，堅持按制度規定辦事，確保各項制度行得通、管得住、用得好。通過宣傳教育，提高制度的透明度、影響力和普及率，營造人人知曉制度、人人遵守制度的良好氛圍。

2.注重制度的完善和創新，保證反腐倡廉制度的與時俱進。要提高反腐倡廉制度的執行力，制度自身必須科學、合理、嚴密，具有可操作性。制定和完善制度，既要有實體性要求，又要有程序性規定；既要有宏觀架構，又要有微觀措施，從而在實際工作中行得通、管得住。一是隨著社會的發展和進步，應及時地對制度進行調整、充實和完善。要對現行制度進行全面清理，認真查找制度的漏洞和缺陷，過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，過于復雜繁瑣的，刪繁就簡，著力簡明易行，使之與新的時代和實踐要求相適應。二是堅持與時代發展相協調，與深化改革相適應，創新一批新的制度來。建立健全加強社會管理和公共服務的體制機制，完善處理人民內部矛盾的工作機制，建立健全社會利益的協調機制，以創新機制制度建設來保障反腐倡廉建設的成果。目前我國正處于經濟轉軌、社會轉型的重要時期，許多制度的改革帶有過渡性，甚至還存在不規范和難以操作的問題。因此，應始終體現與時俱進的精神，不斷進行自我完善與創新。

3.強化制度的監督與檢查，確保反腐倡廉制度執行到位。嚴格督查是提高制度執行力的保證。各單位應結合制度建設和執行的工作目標，建立制度評價標準和反饋機制，及時檢查制度優劣，查找執行中的問題，追究相關人員執行不力的責任。一要加強組織監督。紀檢監察部門要對各項反腐倡廉制度的執行情況，特別是對容易發生問題、滋生腐敗的關鍵部位和環節采取明查暗訪的方式，定期或不定期組織全面檢查和重點抽查，對制度執行中存在的問題，早挖死角，勤堵漏洞，根除隱患。二要豐富監督方式。保障群眾對各級機關及其工作人員違規違紀行為的投訴、批評、控告、檢舉權利，暢通群眾監督渠道；加大新聞輿論監督力度，及時批露制度執行不力的問題；探索開發行政審批電子監察系統，運用現代信息技術加強監督。對不執行制度、不按制度規定辦事的，嚴肅查處，使制度真正成為帶電的 “高壓線”。

4.加大違規違紀案件查處力度，維護制度的權威性。嚴肅查處不認真執行制度、不及時執行制度和拒不執行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。一是要堅決查清。對制度執行不力、甚至違反制度的行為，失誤如何考核，問題怎樣處理，責任該誰承擔，堅持橫向查到邊，縱向查到底，丁是丁卯是卯，不查清不罷手。二是要秉公處理。要堅持原則，一視同仁，敢于排除各種干擾，解決破除權高于法、情大于法思想，堅決不允許有 “例外”和 “打折”。做到不以資歷深而姑息，不以職位高而免責，不以違者眾而放任，使有權者不敢以權謀私藐視制度，位高者不敢以身試法無視制度，增強制度的威懾性和嚴肅性。三是要透明公開。對落實反腐倡廉制度的情況，在一定范圍內公開考評結果，并作為干部任用、能級晉升、評先評優、崗位考核的重要依據，堅決做到不讓執行制度的人吃虧、違反制度的人占便宜。

［1］胡錦濤在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發表重要講話，新華網，2010年1月13日。

［2］溫家寶.加強重點領域反腐倡廉制度建設切實提高制度執行力——在國務院第三次廉政工作會議上的講話，新華網，2010年3月23日。

［3］施建華.扭住四個環節增強反腐倡廉制度的執行力［J］.決策，2009（4）.

［4］孟文琪.增強反腐倡廉制度執行力的思考［J］.中國監察，2008（17）.