機電設備招標管理及操作過程中存在的問題及優化建議

梁嘉俐

（廣東省機電設備招標中心，廣東 廣州 510060）

1 引言

機電設備招標屬于貨物招標的一種，在國內主要的招標形式有機電產品國際招標、工程建設中的機電設備招標、政府采購中的機電設備招標三種形式。不同的招標形式分別具有不同的條文法規規范。

2 我國機電設備招標管理及操作過程中存在的問題及解決對策

2.1 招投標管理體制存在的問題及解決對策

按照《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的通知》，我國現行的招標管理體制由多個部門管理。國家發改委負責全國招標投標工作，建設、水利、交通、鐵道、民航、工業與信息產業（通信、電子）等分別由各行行政主管部門負責其招標投標工作。這種多頭管理體制在招標中介機構的資質認證方面產生了一定的混亂與麻煩，一個招標機構不得不向多個部門申領資質證書，才能開展不同領域的招標業務。同時在一些交叉或多重性投資類型的項目中，在招標投標具體操作時，無所適從，另一方面在一些具體的工作環節又存在脫節。不可否認，在一定時期內，各部門管理本部門工作項目招標投標工作，發揮了主管部門和政府在專業管理上的優勢。但隨著對外開放的進一步擴大、市場經濟的日益完善、法制的建立健全，這種管理體制所產生的弊端便越來越明顯地暴露出來，管理職能交叉、條塊分割、行業與地區壟斷、政出多門等混亂狀況加劇，嚴重地妨礙了統一、有序、公平競爭的招投標市場的建立。

解決建議:為避免多頭管理體制的弊病，消除部門利益對招標的不利影響，提高招標投標的效率，要加強跨部門的協調，可考慮建立各個管理部門的聯席會議制。長期來看，則要將立法部門與執法部門分開，防止個別部門運用其立法權力，為本部門尋求權力與利益。隨著政府職能轉變和政府機構調整，待時機成熟，可考慮成立一個專門機構，將現在分散在不同部門的招標管理職能與人員劃分這一新的機構，統一管理全國的招標投標活動。

2.2 機電設備招標管理中資格審查環節出現的問題及解決對策

招標中的一個重要環節是資格審查，通常有資格預審和資格后審兩種做法。我國目前在機電設備招標中一般對于技術含量不高，標準較統一，投標人家數不多的產品采用資格后審辦法，即開標后進行資格審查。資格后審方法可以避免招標與投標雙方資格預審的工作環節和費用，縮短招標投標過程，有利于增強投標的競爭性，但在投標人過多時會增加社會成本和評標工作量。對于技術含量高，產品技術標準規格不是太統一的重要機電設備招標采用資格預審方式，資格預審可以減少評標階段的工作量、縮短評標時間、減少評審費用、避免不合格投標人浪費不必要的投標費用，但因設置了招標資格預審環節，而延長了招標投標的過程，增加了招標投標雙方資格預審的費用。但許多機電設備招標項目往往是資格預審的資格條件設置出現了問題。《招標投標法》第18條規定“招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇”。《機電產品國際招標投標實施辦法》第二十一條規定“招標文件不得設立歧視性條款或不合理的要求排斥潛在的投標人”。但現實操作中招標人往往將某些投標人的專有技術、專利產品、傾向性內容或技術規格明顯有利于個別投標人的條款作為資格審查條件，在某些機電產品國際招標中，還在招標文件中規定了投標設備必須是進口設備。不管主觀意愿如何，客觀上都是對滿足項目要求的其他供應商的一種排斥，因此這一做法有違公平原則，是與上述的法律文件規定相違背的。

解決建議:應根據實際情況組織專家對招標文件及公告進行論證是解決此類問題的最好辦法，目前，國內許多地方都出臺了招標文件專家論證制度，對論證內容、范圍、程序、時間都進行了規定。由技術專家對招標文件進行“技術性論證”時，專家應處于獨立地位，與招標采購單位和潛在投標供應商有利害關系的人員應回避，論證的重點是:資格條件設定是否合理，是否與標的規模匹配，采購項目清單是否存在制定品牌問題，配置是否合理，是否存在制作商控貨問題，售后服務、付款方式等合同主要條款是否合理，評標辦法是否恰當，評標要素是否合理。

2.3 從事機電設備招標人員結構問題

機電設備招標，屬于貨物招標的一種。可移動性、技術性、來源廣泛是貨物招標區別于工程及服務招標的最大特點。機電產品的特點主要是集中在技術性方面，這就要求從事機電設備招標采購人員應該對于需要的機電產品有一定的專業知識。對于一些復雜的專業性機電設備，招標文件的用戶需求書一般都是專業人員編制的。但往往編制用戶需求書的專業人員并不是項目的業主采購負責人，而招標代理機構的代理人員因其職業范圍所限，可能對某些機電專業認識理解有限。同時，在我國現有的專家庫中很多機電專業的技術專家都年紀偏大，甚至有些已退休在家，他們大多數在科研所或高等院校從事研發學術工作，雖然對行業、專業有很深的了解，卻可能對一些市場新出現的技術動向不太敏銳。以上情況都很容易對評標結果產生嚴重影響。

解決建議:提高業主采購負責人及招標代理對機電設備的“專業性”。業主應委派具有擬招標產品專業知識的人員任項目的采購負責人，或讓技術專業人員也參與進招標的項目組中。招標代理不能只把自己的工作單純的定位為二傳手程序性的工作。應利用其廣泛的投標資源建立不同產品種類的潛在投標人及其產品的資料庫，已備查閱。接手不熟悉的設備招標項目應先對擬招標的設備功能、用途、特點等作專門學習。評標專家應多聘用在第一線使用產品的技術人員作為技術專家。

2.4 機電設備招標中的不合理低價及如何預防

社會主義市場經濟條件下，招標應具有競爭性。在機電設備招標中，價格的競爭是投標競爭的最重要的因素之一，招投標的競爭往往集中在價格方面，但《招標投標法》第三十三條規定:投標人不得以低于成本的報價競標。另外，《中華人民共和國反不正當競爭法》第十一條規定:“經營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。”那么如何弄清投標人的投標價與低于成本報價的關系？又如何防范投標人以低于成本價去競爭？

在評標過程中成本報價的分析應由評標委員會來承擔，最終的判定結論也應由其作出，（有時還要借助外部的力量）。判定投標人是否以低于成本的價格競標不是一件十分容易的事，在評標階段，評標委員會對成本價的概念仍會停留在“社會平均”水平的基礎上，往往通過簡單對比來判斷投標商的低價是不是合理，以此來決定需不需要投標商承擔舉證責任。而這種判斷不能反映某一企業具體的技術、管理水平，只能反映在一定時期內投標商所消耗資源的社會平均先進水平。如果以簡單橫向比較判斷來定論，則抹殺了投標商管理水平的差異，而這些差異恰恰是企業在競爭中戰勝對手、獲得項目并實現利潤的根本所在。

國家發展計劃委員會等七部委在2001年頒布了《評標委員會和評標方法暫行規定》，其中第二十一條規定:在評標過程中，評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于個別成本的，應當要求該投標人做出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評委會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作為廢標處理。在實際招投標活動中，投標商應當依據生產經營成本和市場供求狀況合理定價，并通過改進生產經營管理，降低生產經營成本，在市場競爭中獲取合法利潤。如果投標產品的生產企業，銷售商品的出廠價格低于其生產成本或經銷企業的銷售價格低于其進貨成本的，投標商必須提供相應的價格變動臺帳，及按照國家財經法規正常進行的成本核算、費用分攤記錄，以便及時核定成本。因此評標委員會應當嚴格慎重執行國家發展計劃委員會的關于制止低價傾銷行為的規定。

3 防范企業低于成本報價的對策

首先深入貫徹招標投標制，嚴格資格審查工作，加強思想道德建設。資格預審的內容主要是對投標人技術、經濟、設備、管理等方面的實力及社會信譽進行嚴格考察，挑選出有經濟實力、信譽度高、社會反映較好的企業參加投標。同時應盡快完善銀行保函和第三方擔保制度，加強資格預審工作，通過嚴格合理的資格預審把一些不合格的單位拒之門外。

其次，強化合同管理制度。招投標價格管理和合同管理是機電設備采購中相互聯系的兩個重要環節，兩個環節之間的協調工作是控制和合理確定合同價的關鍵，所以在合同執行過程中招標人要嚴格執行合同中有關工程價格的條款，維護招標投標結果的權威性，防止欺詐違法的現象出現，并保證合同的嚴肅性。同時要加強中標后的復核和談判工作，這樣既對業主有利，也對投標商有利，便于及時處理發現的問題。對那些因為價低而中標，又由于低價而虧本的企業決不姑息遷就。

第三要發揮政府、行業組織和中介機構在招投標管理活動中的作用。

政府要大力發展招投標代理機構。當然，這種代理機構要符合《招標投標法》第十三、十四的規定。招標人有權利去選擇有資質的招標代理機構，委托其辦理招標事宜，利用中介機構技術上以及對價格掌握的優勢，以公平、公正的態度對招標活動進行代理。行業組織受政府價格主管部門和行業主管部門的委托，對個別成本無法確認的商品進行行業平均成本測定，并定期進行信息發布。商品的行業平均成本及其下浮幅度由政府價格主管部門會同行業主管部門確定和公布。消費者和經營者在舉報低價傾銷行為時，可將其作為主要依據。政府價格主管部門在調查認定低價傾銷行為時，可將舉報內容作為參考依據。在個別成本無法確認時，行業組織應當協助政府價格主管部門測定行業平均成本及合理的下浮幅度，制止低價傾銷行為。為了認定低價投標商是否屬于低于成本價競標，必要時，政府價格主管部門可以會同行業主管部門或者委托有資質的中介事務機構對個別成本予以認定。

4 結語

對于機電設備招標過程中出現的問題，涉及的方面很多，這篇文章只是介紹了部分的問題及解決方案。只代表個人的一些觀點和想法。在新形勢下，面對新問題，最關鍵的還是必須抓好隊伍建設，加強對招投標相關人員和評標專家的教育和培訓，切實提升招投標隊伍整體素質，造就一支思想過硬，作風正派，廉潔自律，業務精通的招標管理隊伍，同時要搞好招標的法律保障，促進招標管理工作依法、有序、規范地進行，使招標采購工作能夠達到其應有的效果。

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