公安情報預警若干問題分析

劉美琳

（中國人民公安大學，北京 100038）

引言

情報主導警務是當今國際、國內警務發展的主流和趨勢，是公安機關應對日益嚴峻的社會治安形勢的需要。實踐證明，情報主導警務是信息化時代背景下警務工作發展的必選方向，是保證警務決策科學化、提高警務工作效率的必由之路。但是，不容回避的是，公安情報工作在某些環節上還存在明顯不足，預警就是其中之一。2008年3月14日，拉薩發生了震驚中外的打、砸、搶、燒事件；2009年7月5日，烏魯木齊又發生了大規模的打、砸、搶、燒事件，公安機關都沒能及時對此做出預警。在此背景下，對于理論工作者，研究影響公安情報預警工作的要素及其發展對策就顯得極為緊要。

1 公安情報預警含義的界定

廣義地說，預警是組織的一種信息反饋機制。它最初起源于軍事，隨著社會進步的需要，預警所具有的信息反饋機制逐步超越了軍事，進入現代經濟、技術、政治、教育、醫療、災變、治安等自然和社會領域。而所謂公安情報預警，是指在警情發生之前對其進行預測報警，即運用現有的公安情報，判斷、描述和預測事物的變化趨勢，并與預期的目標量進行比較，利用設定的方式和信號，實行預告和示警，以便使公安機關有足夠的時間采取相應的對策和反應措施或是根據預案采取行動。

2 預警要素的分析

警源分析。警源，即警情產生的根源。公安機關預警情報的來源主要有三種。一是由自然因素所引發的社會不安全問題，稱為自然警源；二種由國外、境外的影響因素所引發的社會不安全問題，稱為外生警源。三是由國內社會發展進程中不協調因素所引發的社會不安全問題，稱為內生警源。其主要包括兩個方面——客體性警源（如政治、經濟、文化、教育、思想道德、人口、法制和環境等因素與社會不安全的因果關系）和主體性警源。

警情監測。在公安情報預警研究中，警情監測通常以社會安全預警相聯系的指標來表示。這些指標通常用定性和定量的方法確定其靜態和動態的安全變化區間，當實際數值超過特定的區間，則表明警情出現。在社會安全預警中，進行警情監測、明確警情是公安機關實施情報主導警務、利用情報進行社會安全預警的前提。

警兆識別。警兆，即警情出現的先兆。在警情爆發之前總會有某些先兆出現。由于公安情報研究的警情在爆發之前必然有警兆，所以識別警兆及其報警區間便可預報、預測警情。警兆是警源演變成警情的外部表現，警兆可以是警源的擴散，也可以是警源擴散過程中產生的其它相關現象。在基于公安情報的社會安全預警體系研究中，警兆識別是利用公安情報進行社會安全預警過程中的關鍵環節。

警界確定。公安情報預警警情和警源之間存在直接或間接的關系。當實際數值超過特定的區間，則表明警情出現。警界對具體的警情指標而言就是“警戒線”。針對不同的警情使用不同的警戒線，如“最低生活保障線”、“基尼系數”、“公眾安全感系數”等。警界是一個動態的變化數值，需要根據科學的研究才能確定，而且警界的確定工作是難度很大的一項工作。

警級評估。依據學界的研究進展與我國的實際情況和警情的輕重，可以把警級依次分為四級四色：Ⅳ級（藍色級）、Ⅲ級（黃色級）、Ⅱ級（橙色級）和Ⅰ級（紅色級）。

3 影響預警效果的因素

情報的準確性。預警的基礎是對原始情報的整合、分析和判斷。原始情報的準確性直接決定了預警的準確性和可靠性。收集到的原始情報越準確，預警也就越準確。反之，預警的準確性則難以保證。

情報的充分性。準確、全面認識某個事物，就要充分掌握關于該事物的信息，有關的信息掌握得多了，對它就能有正確的認識。對于公安情報工作來說也是如此，我們面對的客體，無論是人、事還是物，都很復雜，而且由于我們收集情報的客體經常刻意地隱瞞某些真相，所以給公安機關分析情報信息造成了困難。

預警主體的智力水平。預警主體的智力水平在相當大的程度上也決定著預警質量的高低。安情報預警人員面對的經常是真偽交織、零碎扭曲的各種信息。較高的智力水平能幫助預警人員從這些材料中進行準確的篩選、甄別，從一條不起眼的情報中窺見事情的全貌，從不完整的資料中快速預警事件的下一步走向。而如果缺乏相應的智力水平，就算情報已經很全面和準確，也難以進行合理的分析和判斷。

預警主體的知識結構。對于公安情報預警人員來說，是否具有合理的知識結構，對于能否做出準確的判斷具有不可忽視的影響。合理的知識結構一般指所掌握的知識既能滿足自己專業的需要，又要有自己獨特的見解。知識淵博而不雜亂，專業而不偏頗，基礎雄厚扎實。另外，知識結構建立起來后，不是一勞永逸一成不變的。隨著社會的發展和人類文明的進步，知識也在不斷更新發展。

預警主體的經驗。公安情報預警主體在進行預警時，無形中會受到自身固有的經驗思維影響，經驗豐富、思維正確，那么分析判斷的準確性就高，反之則低。經驗思維是指以經驗為出發點，運用經驗而進行的思維活動。經驗思維的前提是經驗的不斷積累和分類儲存。公安機關面對的各類問題雖然錯綜復雜，收集到的情報雖然并不完整，但不可否認的是每一事物都有它內在的固有的規律性，這就意味著我們預警客體的發展趨勢是有規律可循的。

4 建立合理的情報預警體系的對策建議

建立科學嚴謹的理論體系。我國情報工作的實際來看，自“情報信息主導警務”理念提出之后，各地公安機關紛紛根據本地情況開展了情報工作，雖然模式有差異，但都在實際工作中積累了一定的經驗、摸索出一些卓有成效的辦法。與此同時，我國公安情報理論的研究進展卻落在了實踐的后面。由于缺乏理論指導，各地情報部門在實際工作中時常感覺到困惑，而由于日常工作繁忙，又沒有時間進行理論研究，因此，對于當前我國的公安情報工作而言，發展一套科學嚴謹的理論體系，用來指導實際工作，已經成為當務之急。

建立高效有序的組織體系。要做好預警工作，從組織的角度來看，必須要設定合理的組織結構。組織結構是指對于工作任務如何進行分工、分組和協調合作的模式。

組成結構合理的人員體系。預警工作人員的組成結構。預警工作人員的構成背景，在一定程度上影響著預警結果的準確性。為了保障預警工作的質量，這些人應當從具有較長公安工作經驗的優秀民警中選拔。預警工作中人員的組合。為了保障預警的及時有效，應該減少預警警情上報的層級，層級越少，警報上報越快。在情報預警過程中，可以采用柔性化的策略，就是經常采用臨時團隊、工作團隊、項目小組等形式。預警工作人員的培訓。任何工作要取得成功，都離不開高素質的人才，公安情報預警也不例外。但是面臨著知識的爆炸和科技的高速發展，每個人的知識和技能都在迅速老化。只有不斷更新自身知識結構、提升自身專業技能。而培訓就是提升民警工作能力的有效途徑。

建立及時高效的溝通體系。報預警結果發揮良好作用，必須建立及時高效的溝通體系。這里所說的溝通體系，從組織內外的角度來說，既包括組織(公安機關)與外部的溝通，包括政府機關、媒體、公眾，也包括組織內部的溝通，包括部門或個人；如果從組織層級的角度來說，既包括向下的溝通，也包括向上的溝通。

[1]閻耀軍:現代實證性社會預警-社會預測學研究[M].北京:社會科學文獻出版社，2005（4）.

[2]余凌云：警察預警與應急機制[M].北京:中國人民公安大學出版社,2007.

[3]曹鳳,彭知輝,陳亮：公安情報學前沿問題研究[M].北京:中國人民公安大學出版社,2008.