建筑工程質量監督管理綜述

王元江 袁 香

（扎蘭屯市建設工程質量監督站，內蒙古 扎蘭屯 162650）

前言

建筑工程質量好壞，不僅關系到工程的適用性和建設項目的投資效果，而且關系到人民群眾的生命和財產安全。國家歷來對建設工程質量十分重視，建國以后就提出“百年大計、質量第一”的建設方針。改革開放以來，進一步反復強調，為保證建設事業的健康發展，必須強化對工程質量的監督和管理。1984年9月，國務院頒發《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》，決定在我國實行工程質量監督制度，提出按城市建立專門的機構，對工程質量進行監督檢查。1998年以后，《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《工程質量監督工作導則》等國家一系列法律、法規的頒布實施，使工程質量監督管理法規體系日臻完善和健全，工程質量監督領域迎來了有法可依，依法執監的新局面。

1 質量監督職能的轉變

2000年4月7日建設部頒布的《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》中，將“工程質量核驗制”改為“工程竣工驗收備案制”，改變了十幾年來形成的質監機構對工程的基礎、主體、竣工三部到位等級核定與巡回抽查相結合的工程質量監督運作方式，質監機構的職能從以前的對工程進行直接管理轉變成對工程建設程序的合法性及參與工程建設的各方質量主體的行為的管理，客觀上對建設各方主體和政府質量監督機構對工程質量管理控制與監督責任、職能和地位作了重新的審視和界定。建設(業主)、勘察、設計、施工、監理等工程質量責任主體依法開展建設活動，并對建設工程的質量各負其責。質量監督機構受政府主管部門委托，依法對參建各方執行有關建設工程質量法律、法規和強制性標準執行情況進行監督檢查，并對委托部門負責。

2 質量監督工作的主要內容

質量監督工作的內容很多，有對施工的監督，對材料的監督，對設計的監督以及對管理的監督等等。從工作流程上看，質量監督工作可分為工程施工前的質量監督管理、施工中的質量監督管理和竣工后的質量監督管理三個階段。

2.1 施工前的質量監督管理

對施工前的質量監督管理，主要涉及三個方面，一是對有關勘察、設計文件審查的監督管理。對勘察、設計單位的質量行為和活動結果的監督，重點是放在對勘察、設計文件的審查監督把關上。一旦發現違反有關法律、法規和強制性標準的勘察和設計文件，應及時予以指出，將勘察設計文件退回，并責成原設計單位進行修改。審查不合格的勘察設計文件不得交付施工，通過審查批準的勘察設計文件，不得擅自進行修改。二是對招投標活動的監督管理，重點是施工招投標的監督，實現市場監督與質量監督的有效結合，通過質量監督審查促進市場競爭的規范化和良性運轉，通過市場有效運作，保證質量監督的有效性。三是對合同文本的監督，重點是施工合同和監理合同的監督。把質量管理的規范化和法制化落實到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設主體的質量行為和活動結果。通過對這三方面的內容的審查監督，實現政府對建設工程質量實施過程的預控監督。

施工前質量監督管理的重點歸根到底是對業主質量行為的監督管理，因為業主是所有這些活動的組織者、決策者，這也是規范業主質量行為和活動結果的重要措施。

2.2 施工中的質量監督管理

施工中的質量監督管理應圍繞三大分部的現場監督，開展事前、事中和事后巡回閉環監督管理。三大分部即地基基礎、主體結構工程質量和環境質量。在對工程質量的關鍵環節進行監督檢查中，重點是地基基礎、主體結構等影響結構安全的主要部位。現場實體質量的檢查方式應采用科學的監測儀器和設備，提供準確可靠、有說服力的數據，增強政府工程質量監督檢查的科學性和權威性。通過監督抽查，保證強制性標準的貫徹執行，保證建筑法律、法規和規范的貫徹落實，從宏觀整體上把握建設工程質量和結構使用安全。另外，在加強程序管理的同時，必須加強技術控制。技術控制的方法采用評價標準的方法比較好。評價標準的方法主要有如下幾點：一是對施工現場質量保證條件的檢查評價；二是對工程竣工檢測結果的檢查評價；三是對現場質量保證資料的檢查評價；四是對工程實體的尺寸偏差的實測；五是對完工后的工程實體的宏觀觀感檢查評價。

施工中監督檢查的對象還包括監理單位、建設單位在內的所有參與工程建設的各行為主體。質量監督機構應站在執法的地位，通過加強對參與工程建設各行為主體質量行為的監督，查處各行為責任者的違規行為，增強各行為主體的自律能力，提高行業整體素質，保證工程質量。

另外，質量監督管理還應利用計算機技術、信息技術和網絡技術作為現代化管理重要手段。質量監督機構管理信息化、網絡化是實現工程質量檔案網絡管理、實現工程質量資源管理共享的前提條件，是提高監督管理水平和管理效能的重要保證，也是管理方法科學化的重要標志。

總的來說，施工過程中的監督管理是以施工主體為主線，建設、監理、設計、材料、設備生產或供應主體及檢測主體的協作配合的全面、全過程的監督管理，其方法主要是通過現場的地基基礎質量驗收監督、主體結構的驗收監督和隨機抽查監督為主要形式，把各方主體的質量行為和活動結果納入監督的范疇，環境質量的監督滲透于各個監督全過程，也是質量監督中的重要組成部分。通過施工中的監督，保證各主體的質量行為規范化，保證施工過程的質量處于受控狀態，確保施工階段的建設工程質量。

2.3 竣工后的質量監督管理

竣工后的質量監督管理是建設工程投入使用的把關監督管理。首先要保證不符合質量標準要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把工程二次裝修、維修和維護的質量行為納入建設工程全壽命質量監督管理的范疇：一是要杜絕或減少由于裝修、維護過程中的違規行為造成對已有建設工程地基基礎、主體結構和環境質量的破壞，引發質量事故；二是避免由于維修、維護的質量達不到要求而給國家和公眾用戶的生產生活環境造成直接損失。在這一階段的監督應著重把好兩關：一是嚴格對其竣工驗收備案的審查、監督，確保備案登記的可靠性、權威性和有效性。二是加強對裝修、維護過程中的質量監督管理，使建設工程生命周期內的質量目標得到有效實現，為用戶創造安全、舒適、健康的生產、生活環境，使建設工程質量實現可持續發展。

3 提高監督人員的素質

質量監督人員綜合素質的提高，應從思想政治素質和業務技術素質兩方面入手。所謂思想政治素質是指正確處理與建設各方主體的關系，以其良好的職業道德，做到公正廉潔，不參與有損質量監督公正性和客觀性的業務行為，不以權謀私，以維護政府監督的形象；所謂業務技術素質是指質量監督人員除了要熟練掌握專業知識、精通專業技術規范外，還要掌握法律、法規方面的知識及其在實際工作中的應用。

隨著建設行政工作法制化的推進，質量監督人員應用法律和法規來處理工程建設中出現的各類問題，并依照法律程序處理與建設主體之間的工作關系，做到依法監督、依法行政。目前，質量監督重點要做好從業人員的上崗培訓和考試工作，爭取在近期內取得執業資格。只有這樣，才能合法地對各方主體執行監督職能。

4 結語

工程質量關系到社會公眾的安全和利益，如何提高工程質量是監督機構必須重視的問題。在監督職能發生轉變的新形勢下，工程質量監督是政府對建設項目的質量進行監督和管理的活動，是政府職能的體現，具有強制性。這需要我們統一思想、提高認識、共同研究和改進，以達到進一步提高和完善質量監督的目的。

[1]莫興榮，鄭國坤，徐勇華.建筑工程質量監督管理研究[J].科技資訊，2007，23.

[2]韓侃.工程質量監督工作的一點認識[J].安徽建筑，2004，04.