土建工程造價管理的科學控制

王芬

（淮北礦業(yè)集團工程建設有限責任公司，安徽 淮北 235000）

1 土建工程造價控制過程中存在的問題

1.1 忽視土建工程建設去前期階段的造價控制工作

在做好投資決策后，設計階段對建設工程造價控制的影響最大，如果對工程造價影響大的建設階段不加以控制，而在施工階段、結算審核階段來控制，則無疑是本末倒置的行為。

1.2 土建工程施工階段設計經常發(fā)生變更

很多建設單位急于項目的開工建設，但同時又沒有做好充分的準備，在投資額度的把握、建筑標準的尺度、設計深度的審查以及招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成一邊施工一邊變更，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

1.3 土建工程施工技術與造價結合不夠緊密

在當前的工程施工過程中，普遍存在著技術人員的經濟觀念淡薄，設計理念保守，采用新技術、新成果從而降低成本的觀念不強，同時造價工程師普遍未能參與工程建設全過程，只是事后復核，純粹從工程經濟、概預算規(guī)則方面加以控制。由于發(fā)生了這樣的脫節(jié)，因此控制效果不太理想。

1.4 現(xiàn)場簽證問題較多

由于工程監(jiān)理人員對造價管理，預結算知識和有關規(guī)定掌握不夠或者不準確，因此會產生對不該簽證的項目盲目簽證，有的簽證由施工單位填寫，不認真就簽字蓋章，施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，遇到實際問題時不及時辦理簽字手續(xù)，結算時搞突擊，互相扯皮；有的施工單位對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現(xiàn)場簽證，施工現(xiàn)場的亂簽證，擾亂了建筑市場正常秩序。虛報土建工程造價。把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內容單獨列項，把費率中包含的內容另外列項計算，利用定額單價的換算抬高項目單價。

2 工程建設過程中的造價控制

2.1 決策階段的控制

工程建設項目的各項技術經濟決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備選擇等，都直接關系到工程造價的高地。據(jù)有關資料統(tǒng)計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高。可達到70%~80%。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。工程建設項目投資決策階段造價控制與管理的重點是：（1）積極做好項目決策前的準備工作，認真搜集有關資料，如設備運行情況，設備技術叁數(shù)，需要解決的問題等。（2）切實做好項目可行性研究報告，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景、合理確定工程的規(guī)模及建筑標準，編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。（3）科學進行工程項目的效益分析，編制工程投資估算，投資估算編制要有依據(jù)，要盡可能細致，盡可能全面。從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

2.2 設計階段的控制

2.2.1 優(yōu)化設計方案，有效控制工程造價

設計質量是否達到國家規(guī)定，功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。建設單位在審查設計單位的設計時，要重視設計方案的優(yōu)化，利用各項指標對平面圖設計進行認真分析，因此設計不僅對工程造價產生影響，而且對施工等都有重大影響。在選擇工藝技術方案時，應從我國的實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術。一般來說，先進的技術方案勞動生產效率高，質量好，但是所需的投資較大。因此，要認真進行經濟分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經濟實力，確定先進、適用、經濟、合理、切實可行的工藝技術方案。

2.2.2 對工程項目實行限額設計

控制工程造價，在設計過程中采用限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告投資估算控制初步設計。按照批準的初步設計總概算控制技術設計和 施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的 投資限額控制設計。嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法。它是將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程。通過層層分解，實現(xiàn)對投資的限額控制和管理，也同時實現(xiàn)了對設計規(guī)范、設計標準、工程數(shù)量及概預算指標等方面的控制。初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計。控制概算不超過投資估算，主要是對工程量和設備材質的控制。為此，初步設計階段的限額設計工程量應以可行性研究階段審定的設計工程量和設備材質標準為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設計和通用設計或類似已建工程的實物工程量確定。

2.3 工程招標階段的控制

在工程招投標階段，嚴格按《招投標法》操作，規(guī)范招投標行為，遵循公開、公平、公正原則，合理確定標底，做好工程承包合同的簽署工作，盡量少指定分包項目，盡可能堵住一切漏洞，減少費用變更。

2.4 加強施工階段的工程造價管理

要加強施工階段的工程造價管理，就要在施工階段抓好成本控制，主要從下面幾個方面來采取措施：

2.4.1 項目目標成本的確定

制定科學合理的控制目標是進行有效成本控制的關鍵。科學合理的目標是指通過施工單位的努力可以實現(xiàn)的目標。制約項目目標影響因素很多，如工程合同條件、施工過程中的施工條件、場地、圖紙變更、地區(qū)、監(jiān)理人員、業(yè)主人員及項目部人員的素質高低等，都與項目成本目標制定有關。要根據(jù)情況確定科學合理的目標，在執(zhí)行過程中要及時對目標與實際情況進行對照、糾偏，確保目標的實現(xiàn)和對工程成本的有效控制。

2.4.2 生產要素的控制

生產要素是構成項目成本的最重要的因素。一是要加強對人工費的管理。人工費約占工程造價的20%到25%，控制好人工費，對成本控制能起到重要的作用。二是對材料費的控制，材料費在工程造價中約占50%到60%是成本能否得到有效控制的重點，應該從以下幾個方面進行控制：①采購單價，采取每月發(fā)布主材市場價的方法進行動態(tài)控制。②對現(xiàn)場進料的數(shù)量和材質進行嚴格驗收。③控制施工過程中的消耗也是一個重要方面，只有加強了材料成本的控制才能真正控制工程項目成本。

2.4.3 對機械費的控制

機械費約占工程造價的5%-10%，機械的選型、進退場時間的確定，在施工現(xiàn)場的有效利用都是機械費控制的重要方面。

2.5 竣工結算階段造價的控制。

竣工決算階段是基本建設投資控制的最后階段，也是工程投資效果的檢驗階段。竣工決算階段對工程造價控制的重點應抓住以下幾個方面：（1）對建設成本的控制。重點對竣工決算的真實性、可靠性、合理性進行審查，防止不應列入基本建設支出的計劃外費用擠入建設成本。（2）對工程決算編制依據(jù)進行控制。包括對施工合同、協(xié)議，使用的預算定額、費用定額、材料價差計算方法，設計變更及圖紙會審記錄，施工現(xiàn)場變更簽證單的審核，在審核要查看設計變更及圖紙會審記錄是否設計單位蓋章，施工變更簽證單是否有甲、乙雙方共同簽證蓋章確認。（3）是嚴格審查工程預算中的各種不合理因素，如：多算工程量，高套單價，重復計算取費。通過對竣工決算的控制使工程預算中考慮不周的問題得以解決，編制出符合實際情況的科學的計劃方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算，才能把握市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

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[3]冷振清.深化建筑工程造價管理改革的思考[M].沈陽出版社，2007.