旅團落實《綱要》三抓

●徐風生

旅團落實《綱要》三抓

●徐風生

《軍隊基層建設綱要》(以下簡稱《綱要》)于1988年制訂試行，1990年正式頒發，1993年、1995年和2003年作了三次修訂。實踐證明，《綱要》是指導和加強軍隊基層建設的基本準則和依據，對推動基層全面建設整體提高具有重要作用。2009年6月，四總部針對形勢任務的發展變化，對《綱要》進行了重新修訂，進一步明確了領導機關抓基層的職責要求。旅團領導機關作為抓基層的“一線指揮部”，按照《綱要》服務指導基層，必須在抓特點、抓根本、抓制度三個方面下功夫。

一、抓特點。基層建設是一個持續發展的過程。旅團按照《綱要》抓基層建設，必須堅持抓特點、找規律，統籌好三個關系，推動基層建設又好又快發展。

統籌好普遍與特殊的關系。普遍性與特殊性相結合，是馬克思主義科學領導方法的具體運用，也是機關抓基層必須遵循的一個重要規律。新《綱要》站在全軍建設的高度，從總體上把握了基層建設的普遍規律。旅團單位作為基層建設的直接領導者，只有在掌握普遍規律的基礎上，從實際出發，有針對性地搞好具體指導，才能確保抓基層的工作真正落到實處。因此，在把握規律上，要準確審視部隊建設形勢、籌劃工作安排，做到認識更加深刻、思考更加周密、決策更加科學；在探索規律上，要緊緊圍繞基層使命任務，堅持抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，區分階段探索規律，統籌協調探索規律；在運用規律上，要針對基層單位的差異，制定不同目標，解決不同問題。

統籌好局部與整體的關系。事物發展的多樣性和不平衡性，決定了事物發展的個體差異性。基層建設的整體水平并不取決于某個強項，而是受制于明顯的弱項。因此，旅團單位在抓基層建設上，要堅持著眼于提高部隊的整體建設水平，端正指導思想，正確處理局部與整體的關系，防止和克服“一葉障目”，在全面建設中形成特色和發揮優勢；堅持抓強與補弱的統一，發展強項促進弱項變強；堅持抓先幫后并舉，并帶動中間層次，促進和推動基層整體建設不斷躍上新的層次。

統籌好當前與長遠的關系。基層建設是一個動態發展的過程。要從長遠著眼，從眼前入手，扎扎實實地做好打基礎的工作，把實現近期目標、完成近期任務與加強部隊長遠建設有機地協調起來、統一起來。要以對單位長遠建設高度負責的精神，著眼打牢基礎和增強后勁，精心制定基層建設總體規劃，確定切實可行的近期目標，逐項抓好落實。要把實現近期目標的落腳點放在打牢單位全面建設基礎上，打牢基層的政治思想基礎、軍事素質基礎、組織建設基礎、作風紀律基礎和物質文化生活基礎，為部隊建設全面進步、持續發展積蓄內在能量。

二、抓根本。基層建設是一個全面發展的過程，按照《綱要》抓基層，必須堅持抓經常、打基礎，切實選準部隊建設的切入點。新《綱要》規定的八項經常性主要工作，是基層建設中基礎性的工作。旅團按照《綱要》抓基層，就要扎扎實實地在打牢部隊基礎、提高部隊戰斗力上求實、求細、求深。

把著眼點放在加強思想政治建設上。堅持緊貼時代發展、緊貼使命任務、緊貼官兵實際，進一步改進創新思想政治工作。按照《綱要》加強思想政治工作，就要注重依托與時代發展相適應的科技方法手段，運用富有時代氣息、官兵樂于接受的渠道和載體，對黨的創新理論進行宣傳，使其確實進入教材、進入課堂、進入頭腦。要著眼應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的使命要求，著眼當代革命軍人核心價值觀的培育，不斷強化歷史使命教育；加深官兵對新世紀新階段我軍歷史使命的理解深化，不斷強化戰斗精神培樹。要把握住官兵的心理特點，針對思想問題與實際問題、心理問題相互交織、相互影響的特征，把解難題與解扣子結合好，想方設法消除憂前途、憂后路、憂家庭的思想負擔。

把落腳點放在提高軍事訓練水平上。軍事訓練是部隊經常性中心工作和提高戰斗力的根本途徑。因此，要扎實開展使命任務和形勢戰備教育，強化居安思危、忘戰必危的憂患意識，打牢當兵打仗、帶兵打仗的思想根基。要針對練兵習武動力不足的問題，深入進行訓練價值觀教育，講清訓練為什么、訓練價值是什么，引導官兵充分認清訓練的目的意義。廣泛開展評選訓練尖子、爭當精武標兵等比武競賽活動，把訓練成績與官兵成長進步掛鉤，充分調動訓練積極性。要針對基層政治干部“指揮員”意識不強的問題，扎實搞好崗位職責教育，強化組織訓練、參與訓練的責任意識，嚴格落實組訓、跟訓制度；督促政治干部學專業、練指揮，重點熟悉裝備性能、指揮流程和把關要點，不斷提高軍事素養和組訓能力。

把突破點放在打牢基層建設基礎上。基礎打得牢固了，基層建設才能得以健康發展。一線指揮部、一線戰斗堡壘、一線帶兵人，是抓好基層建設的中堅力量，也是提高基層建設質量的關鍵。因此，要選好機關干部，配強支部，切實加大培養力度，加強崗位鍛煉，提高他們的實際能力。堅持把思想基礎好、發展潛力大的干部配備到主官崗位；同時，注重加強培訓，把新任、擬任黨支部正副書記作為重點，幫助他們盡快補齊短板，提高任職起點。對照《綱要》有關要求，深入分析本單位基層建設形勢，查找存在的問題和薄弱環節，制定和調整基層建設的規劃和措施，建立健全抓基層的正規秩序。要著眼提高基層建設整體水平，重視加強對小散遠直單位，特別是基礎較差、問題較多單位的具體指導幫助，使各類基層單位都有新的發展提高。

三、抓制度。基層建設是一個循環往復的過程，按照《綱要》抓基層必須堅持抓制度、重根本，切實把準部隊建設的關鍵點。實踐證明，靠人管，只能管一人一事；靠制度，才能管根本管長遠。旅團要確保《綱要》落實，必須在以下四個方面用力。

用好抓基層的力量。旅團黨委要發揮“一線指揮部”的作用，堅持用科學周密的計劃統，依據《綱要》的規定和年度任務，旅團制訂月計劃，營連作出周安排，并注意維護計劃的嚴肅性和權威性；用嚴格的制度統，對抓基層工作實行黨委集體把關、首長辦公研究、主官審查批準等制度，用制度化保證規范化；用及時有效的協調統，通過抓基層工作協調會議，形成抓基層的合力，讓基層從多頭指導中解脫出來，保證工作的協調運轉。

做好還權于基層的工作。按照《綱要》的規定，堅持層次領導，按照職責抓基層。充分尊重和支持基層行使職權，把條令條例和《綱要》賦予基層的權力還給基層，切實保證基層干部有職、有權、有責。注重發揮營一級的作用，提高他們獨立開展工作的能力，切實讓營一級負起責任，作用發揮出來。

保證抓基層的時間。堅持一手抓基層、一手抓表率，不斷改進工作作風和指導方式，提高抓基層的質量和效益。堅定不移地走按綱建連的道路，用《綱要》規范機關的工作指導，推動基層建設步入規范化、制度化的軌道。下大力糾正形式主義、官僚主義，堅決克服“五多”，切實保證基層抓工作的時間和精力。

依法指導和開展工作。以科學精神抓基層，必須強化依法辦事的意識，牢固樹立法規制度是開展工作基本依據、依法辦事是開展工作基本方式、知法懂法是干部基本素質的觀念。要著眼具體落實，把依法指導的要求貫注到思想中，變成人人遵循的原則；貫穿到工作中，變成天天必辦的事情；體現到生活中，變成時時事事的要求。

（本文作者：92995部隊政治部主任）

責任編輯：韋國良