轉變軍品生產模式利用資本市場加速軍工企業發展

文/辛偉剛

隨著我國資本市場的進一步成熟和規范，合理有效的利用資本市場以增強企業融資能力，已經成為推動企業的發展的一個必然途徑。作為軍工企業，應充分認識到資本市場對現代企業發展的重要作用，通過資本市場來豐富企業融資手段，并推動軍工企業的資源整合，建立適應現代經濟發展和國防建設需要的大型綜合軍工集團，以應對未來發展的需要。日前，中央直屬軍工企業已有61家上市，軍工板塊已經為我國證券市場上一支不可忽視的力量，而且一些軍工上市公司也確實利用資本市場發展壯大了自己。但是，不可否認的是，當前我國上市的軍工企業無論是從數量與質量上來講，均與實際發展需要有所差距。而且，目前上市的大部分軍工企業仍然集中在民品部分，軍品生產部分在利用資本市場方面仍然處于落后水平。

一、軍品及其生產的特殊性是影響當前軍工企業利用資本市場的主要障礙

根據《國防經濟大辭典》的定義，軍品是指“用于軍事活動或由軍隊使用的物質產品。軍品有廣義和狹義之分。狹義上通常指武器裝備和其他軍事專用品；廣義上指由軍隊使用的一切物資，既包括武器裝備等軍事專用品，也包括食品、藥品、油料和機電產品等軍民通用品。”而軍品生產則是指“制造武器裝備及其他軍用物資的活動。”從軍品的定義我們可以得知，軍品大致可以分為兩個大類，一類是軍事專用品，一類是軍民通用品。對于軍民通用品而言，與其他一般商品沒有什么特別之處。而軍事專用品由于其主要用于戰爭與軍隊平時訓練用，具有純消費性，因此它與一般的商品相比具有一定的特殊性。正是由于軍品的特殊性使得軍品生產較一般的商品生產具有一定的特殊性，其最突出的特點就是平戰需求波動大和生產的保密性較強。正是由于軍品生產涉及到國家安全，而且軍品的平戰需求波動激烈。因此，國家往往在軍品生產過程中發揮著一定的主導作用，國家對軍品生產的管理也較一般商品生產嚴格的多。

建國以后，中國照搬了蘇聯的軍工生產體系，形成了一套計劃經濟體制下，完全獨立于民品生產體系的國有國營的軍品生產模式。在該模式下，軍工企業其實就是國家的一個生產車間，只要完成國家下達的生產任務即可。企業的資金來自于國家財政撥款，產品實行簡單的成本加成定價。改革開放之后，國有企業改革經歷了許多階段，一些大中型國有企業也相繼完成改制，并且隨著中國資本市場的發展與成熟，大部分的國有企業已經完成了轉型升級并上市，充分利用資本市場的融資能力來發展壯大自身。然而對于軍工企業而言，雖然無論是從政策上還是從實踐中來看，軍工企業利用資本市場的大門已經打開。但是，不可否認的是，當前我國軍工企業在利用資本市場方面還存在諸多的困難，軍工企業利用資本市場的程度及水平仍然處于較低的水平。這既有國家政策法規和中國資本市場發展程度等外部因素，也有軍工企業自身的因素。但軍品及軍品生產的特殊性是影響當前中國軍工企業利用資本市場的最核心的障礙。特別是長期以來，軍工企業習慣于吃國家這個“大鍋飯”的傳統生產思維，使得軍工企業對于利用資本市場籌集資金這一方式心存疑慮。而且資本市場對上市公司的管理要求更加規范，生產及財務等方面相關數據要求更加市場化與公開化，這與一些軍品項目的保密性要求相對較高存在一定的矛盾。正因如此，當前軍工上市公司的經營范圍僅限于民品，或者軍民通用程度較高的部分資產，而涉及到軍品生產的部分仍然停留在原有的生產模式上。

二、轉變軍品生產模式是當前推動軍工企業利用資本市場的關鍵所在

按照我國傳統的軍工生產模式，軍品由軍工企業生產的，軍品的生產是以企業為紐帶的。具體而言，就是由軍隊提出需求，由國家所屬的軍工企業來生產，而這些軍工企業是相對固定并與民品生產相分離的。與我國軍品生產模式有所不同的是，歐美國家的軍品生產一般是以某一軍品項目為紐帶，軍方提出需求之后，由幾個大的主承包商來競標，競標成功的主承包商再將一些生產任務分包給分承包商，分承包商再進一步將生產分包給零部件生產商，從而形成了主承包商——分承包商——零部件生產商的垂直型的生產體系。由于軍品生產是以產品或項目為紐帶的，所以，除了幾個大的主承包商之外，在分承包商與零部件生產商層次，其廠商數目的變動是比較頻繁的。因此，國外的軍工企業數目總是在不斷的變動之中。在這種生產模式下，企業的性質并不是影響其參與軍品生產的主要因素，影響企業參與軍品生產的主要因素是企業自身的資質及其研發和生產能力。在以產品為紐帶的軍品生產模式下，那些在資本市場上具有實力的企業就可以憑借其先進的管理及整體的實力參與到軍品生產中來，也就提高了軍品生產的質量與水平。

與國外軍品生產模式不同的是，我國的軍品生產一般是由國家直屬的國有軍工企業來完成，軍工企業數目是相對固定的，軍工企業的性質也一般是國有國營。在軍品必須由軍工企業來生產的模式下，軍工企業的國有性質以及軍品生產的保密性，使得一方面軍工企業受企業性質和產品特殊要求無法利用資本市場來完成轉型升級，另一方面那些有實力的上市公司以及資本市場上大量的資金也無法參與到軍品生產過程中來。因此，當前要解決軍工企業利用資本市場的問題，首先要解決的問題是轉變軍品生產模式，要由以企業為紐帶組織生產，轉變為以產品為紐帶組織生產。要打破軍工企業國有專屬的傳統，以企業的生產能力為標準而不是以企業的性質為標準進行劃分。要轉變原有的軍工企業的概念，從而使軍品生產對所有能夠生產該產品的企業開放。軍品生產模式轉變之后，一方面現有的國有軍工企業可以打破以往的束縛，通過資產重組等方式進入資本市場，在利用資本市場大量資金的同時也能夠提高自身的管理水平，完成企業的轉型升級，有條件的企業還可以組建成大型的綜合軍工集團公司參與國際競爭。另一方面，資本市場上那些有實力的上市公司也可以作為分承包商和零部件生產商參與軍品生產，進一步擴大了軍品生產的可選擇性。

三、當前推動軍工企業利用資本市場需要解決的幾個問題

為了推動軍工企業的整體發展，2007年國家有關部委先后發布了《關于推進軍工股份制改造的指導意見》，《關于非公有制經濟參與國防建設的指導意見》等政策文件。明確規定了除從事戰略武器裝備生產，關系國家戰略安全和涉及國家核心機密的少數核心重點保軍企業要保持國有獨資外，從事軍民通用技術，軍民兩用產品及一般武器和配套產品研制生產的軍工單位可引入各類社會資本進行股份制改造，通過投資主體多元化等方式籌集資金發展軍民結合產業。從政策的層面來講，軍工企業利用資本市場，以及資本市場資金參與軍品生產的大門已經打開。然而，如前所述，從實踐的角度來看，軍工企業利用資本市場的范圍及深度仍待提高。對于軍工企業而言，要想轉變軍品生產模式，充分利用資本市場，當前需要著力解決好以下幾個問題。

一是要加快相關法規制度的制定與完善。雖然國家從政策的層面對軍工企業利用資本市場提出了指導意見和建議，但這僅僅是在政策指導的層面。在具體運作層面，由于受原有的法規制度限制，一些行為盡管合乎政策的要求，但從法律的角度來講卻是違規的。例如，1997年修改后的《外商投資產業指導目錄》將武器生產產業列為禁止目錄；而2004年修改后的《公司法》第六十四條規定“國務院確定的生產特殊產品的公司或者屬于特定行業的公司，應當采取國有獨資公司形式。”從屬性上分，國防科技工業應當屬于特殊行業，因此應采取國有獨資的形式。因此，要加快相關法規制度的制定與完善，盡快從法律的層面落實國家的政策建議，為軍工企業利用資本市場提供法律上的保障。

二是加快調整改革軍品生產規范和標準。由于我國當前使用的是軍用與國家兩套標準，一些民品企業生產的產品盡管在規格與質量上已經達到甚至超過了軍用產品的要求，但是由于沒有得到軍用標準的認證，從而無法進入軍品生產領域。所以說，軍品生產標準也是當前阻礙社會資本參與軍品生產的一個因素。因此，要在滿足軍事要求的前提下，積極采用先進適用的民用標準用于武器裝備研制，建立國家標準、軍用標準和行業標準協調互補的標準體系，取消不適當的和過時的軍用規范和標準（如美國的軍標5年不用即作廢），擴大國標在軍品生產領域的應用范圍，盡量做到軍民通用，逐步將國標變為軍品生產的主體標準，軍用標準作為國標的補充，從而充分利用國民資源來為軍品生產服務。

三是要加快軍工企業的轉型升級。由于傳統的軍品生產模式下，軍工企業形成了一套固有的生產與管理模式。這種模式與市場經濟條件下現代化公司管理的要求相差甚遠，而且資本市場對上市公司的管理有更為嚴格的標準和要求。這就要求我們目前的軍工企業首先要完成轉型升級，要由以往簡單的一個完成上級任務的企業向現代化的公司轉變。要著眼于現代企業制度，完成公司的股份制改造，為軍工企業進入資本市場打好基礎。