關鍵是保證改革開放符合科學發展的要求

周治濱 (中共四川省委黨校副校長、教授)

今年是中華人民共和國成立 60周年,胡錦濤總書記在慶祝中華人民共和國成立 60周年大會上的講話中再次充分肯定了改革開放的重要歷史地位和作用,指出“只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。”

其實,經過 30多年的改革開放和現代化建設,改革開放在我國早已深入人心。當前社會上之所以存在著一些對改革開放的非議,主要是一些地方和部門借改革開放之名,行背離改革開放之實,敗壞了改革開放的聲譽。比如當前人們特別反感的“國家權力部門化,部門權力利益化,部門利益法律化”的現象以及中央三令五申仍然屢禁不止的“政績工程”、“形象工程”,基本上都是在所謂“解放思想、深化改革”的名義下強制推進的。

因此,筆者認為,現在的關鍵不是繼續向人們強調改革開放的重要性問題,而是怎樣保證改革開放符合科學發展的要求的問題。為此,我們首先需要建立一個坐標,即“解放思想、深化改革”的落腳點是強化政府的權威還是強化市場的權威,是強化領導的權威還是強化民眾的權威?我個人認為,從發展社會主義市場經濟和構建社會主義和諧社會的內在規律出發,只能是后者。因為,市場經濟是由市場作為資源配置基礎的經濟,和諧社會是由社會合作、社會自治為基礎的社會,二者的共同點,都是要求強化市場主體、社會組織和公民個體的作用。筆者并不否認,在我國現有體制和現實國情下,我國的經濟社會發展還離不開政府的主導作用。但是,世界各國現代化的經驗表明,政府主導型發展模式只適合于改革開放和現代化建設初期,其合理性和效率只會與改革開放和現代化建設的深入推進成反比。目前我國一些地方正在進行的職能轉變有一種很不好的傾向,在職能轉變的名義下將政府該盡的職責轉移給了社會,而應當發揮社會功能和作用但有權有利的事情卻不僅不轉移,而且還不斷上收。如就業問題、社會穩定問題,這在任何國家都是政府的職責,但我們的一些做法卻將這些問題壓給了學校、單位。學校學生畢業就業率達不到規定要求,將被壓縮招生指標;單位有人參加鬧事,單位領導必須“背書”。這種觀念不改變,政府職能沒法轉變。因此,我們應該未雨綢繆,應該徹底轉變每做一件事情首先想到的是加強領導和管理,每出一點問題首先想到的是收權集權的傳統思維,把解放思想和深化改革的重點放到壯大市場基礎和培育公民社會上來。

其次,需要解決改革開放的評價主體、評價標準和有效的保障機制問題。關于改革開放的評價主體和評價標準,應當說,我們在理論上是明確的,這就是以人民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應為出發點和歸宿,以“三個有利于”作為根本檢驗標準。但是,在實踐中如何真正做到這一點,卻非常困難。一是人民的利益本身就不一致,甚至是矛盾沖突的,因而人民的意見也不可能是統一的;二是是不是符合“三個有利于”,經常也是仁者見仁、智者見智;三是人民盡可以發表自己的意見 (應當說這是改革開放以來的一大進步),但能否對政府決策產生影響,只有天知道。所以必須建立一個有效的保障機制,即保證民意能對政府決策產生影響,科學的評價標準能夠得到落實的機制。為此,一是需要強化人大的監督權和決策權,適當限制行政權力,特別是公共財權,凡屬公共建設和公共支出的決策和政策,都需經人大批準,以有效防止和杜絕面子工程、形象工程;二是進一步完善公共決策和公共政策的聽證制度,將聽證納入人大決策的必經環節而不僅僅是行政決策的補充,對聽證中反映出來的問題必須要有公開的回答,以增強聽證的代表性、公開性和權威性。三是改進決策和法律法規的提出方式,一個決策的做出,應當多聽不同意見,多做多角度的論證,不要僅僅依賴政府和部門的研究部門,可以考慮由一些獨立的研究機構獨立地進行論證,獨立地設計方案,防止只講可行性,不講不可行性,以及“國家權力部門化,部門權力利益化,部門利益法律化”的現象,實現民主決策、科學決策。

第三,必須尊重和善于駕馭客觀規律。解放思想不是胡思亂想,改革開放也不是胡改亂改,都必須以尊重客觀規律為前提和落腳點。但尊重客觀規律不等于消極、被動地服從客觀規律。一方面,辯證唯物主義強調認識規律的目的在于利用和駕馭規律;另一方面,規律種類很多,大的分類就有三類,一是自然規律,二是經濟規律,三是社會發展規律。三個規律之間,自然規律是基礎,經濟規律是依據,社會發展規律是根本。三者既相互聯系、相互依存,又互有重點,甚至相互沖突。譬如市場經濟的基本規律是價值規律,價值規律的基本要求是追求利益的最大化。如果我們只是消極、被動地服從價值規律,必然造成貧富兩極分化和環境生態的破壞,我們這個社會就將成為“叢林社會”,從而又反過來破壞自然規律和社會發展規律。但是,我們又不能不尊重價值規律,不能不考慮我們的企業在國際上的競爭力,否則我們就有可能在當今世界激烈的綜合國力的競爭中敗下陣來。這就需要認真把握和處理好三者的關系。首先是要尊重自然規律,堅持可持續發展,建設環境友好型國家等,不要搶了子孫后代的飯碗。其次是尊重經濟規律,基本點是通過市場配置資源,同時搞好宏觀調控,彌補市場的失靈。宏觀調控是市場經濟的題中應有之意,也是市場條件下一個特定的概念。再次是遵循社會發展規律,堅持以人為本,全面發展。現在最重要的是處理好公平和效率的關系。首先是權利的公平和機會的公平,然后才是結果的公平,從而既使社會充滿活力、富有效率,又使國家保持穩定,社會保持和諧。

第四,應以更加寬廣的胸懷,廣泛吸收人類文明的有益成果。社會主義社會是比資本主義更先進的社會,但是,社會主義的先進性和優越性不能脫離人類社會發展的普遍規律和人類社會的普適性價值。脫離人類社會普遍發展規律和人類社會普適性價值,不僅會使我們的思想越來越狹隘,社會主義發展道路越走越狹窄,更糟糕的是還極有可能因此而犯下大錯。當今世界,發展是人類社會共同的主題,每個國家的政府和人民都在思考和探索符合本國特點的發展道路,世界呈現出五彩斑斕的多樣化發展路子,每一種發展路子都有其合規律、合價值成分的存在,都有我們可以學習的東西。所以,我們在對待別國的經驗和做法時,不要總是一味強調區別,也不要過分強調中國特色,而是要看它們是否符合人類社會發展的普遍規律,是否具有人類社會的普適性價值。如果是,我們就要大膽地學習、借鑒和采用。比如對于資本主義,馬克思早在 160年前就宣告“資本主義的喪鐘就要敲響了”,但是直到現在,資本主義不僅“腐而不朽、垂而不死”,而且還表現出相當活力。其中一個非常重要的原因,就是資本主義迫于生產社會化發展規律和人民的壓力,對其生產關系和上層建筑進行了重大改良。如果資本主義不進行這些改良,不在資本主義的生產關系和上層建筑內盡量反映社會發展的共同規律和盡量滿足社會各階層的利益,資本主義早就不攻自垮了。所以,盡管資本主義的生產關系本質上不適應現代生產力性質,但在其生產方式和社會制度中,也含有許多人類社會的普適性價值和大量合社會發展規律的成分。如果我們處處都要與資本主義不一樣,我們就有可能將人類文明的許多好的東西也拒之在了門外,我們的發展道路就將十分艱難。