建國以來執(zhí)政黨建設(shè)的歷程與啟示

王光華 (中共四川省委黨校黨建教研部教授)

新中國成立以來,我們黨圍繞著建設(shè)一個什么樣的執(zhí)政黨的總目標和怎樣建設(shè)執(zhí)政黨的總體布局,堅持不懈地進行理論創(chuàng)新與實踐探索,既有成功的經(jīng)驗,又有失誤的教訓,形成了中國化的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論體系,為加強和改進新形勢下執(zhí)政黨建設(shè)提供了重要啟示。

一、探索執(zhí)政黨建設(shè)的歷程

(一)我們黨對確立建設(shè)什么樣的執(zhí)政黨的總目標的與時俱進

鄧小平說:“建設(shè)一個什么樣的黨的問題,這不僅是我們這一代的問題,也是下一代、再下一代的問題。一個國家的革命,核心問題是黨。有了一個好黨才能引導革命走向勝利。革命勝利后,搞社會主義也要靠一個好黨,否則勝利就靠不住。”要搞好執(zhí)政黨建設(shè),首先必須明確要建設(shè)一個什么樣的執(zhí)政黨。只有在確立符合時代要求的執(zhí)政黨建設(shè)總目標的基礎(chǔ)上,不斷完善執(zhí)政黨建設(shè)的總體布局,才能確保執(zhí)政黨建設(shè)沿著正確的方向前進。在不同的歷史時期,由于我們黨面臨的形勢和肩負的任務(wù)不同,要求黨的建設(shè)的總目標必須與時俱進。

在 1956年以前,我們黨建設(shè)的總目標是建設(shè)一支領(lǐng)導人民奪取新民主主義革命勝利和建立社會主義制度的中國工人階級先鋒隊。1956年至 1978年,黨的建設(shè)的總目標是把我們黨建設(shè)成為領(lǐng)導無產(chǎn)階級和革命群眾對于階級敵人進行戰(zhàn)斗的先鋒隊組織。黨的十一屆三中全會以來,黨的建設(shè)的總目標是把我們黨建設(shè)成為領(lǐng)導中國特色社會主義事業(yè)的堅強核心。胡錦濤在黨的十七報告中強調(diào)指出:“黨要站在時代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面,必須以改革創(chuàng)新精神加強自身建設(shè),始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。”

(二)我們黨為完善怎樣建設(shè)執(zhí)政黨的總體布局的開拓創(chuàng)新

新中國成立以來,我們黨按照加強執(zhí)政黨建設(shè)的目標要求,集中全黨智慧,順應(yīng)歷史潮流,反映人民愿望,不斷完善怎樣建設(shè)執(zhí)政黨的總體布局。

以毛澤東為核心第一代黨中央領(lǐng)導集體,作出了在堅持著重從思想上建設(shè)黨同時,努力搞好黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、黨風廉政建設(shè)“四個一體”的總體布局。以鄧小平為核心的第二代黨中央領(lǐng)導集體,作出了注重從制度上建設(shè)黨的“五位一體”的總體布局。以江澤民為核心的黨的第三代黨中央領(lǐng)導集體,作出了以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點的“六位一體”的總體布局。以胡錦濤為總書記的黨中央,作出了堅持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線的“七位一體”的總體布局。

(三)黨的十七屆四中全會關(guān)于加強和改進新形勢下執(zhí)政黨建設(shè)的新思想新觀點新論斷

2009年 9月 18日,黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》,提出了一系列新思想新觀點新論斷,反映了我們黨在全面推進新的偉大工程一系列重大問題上的新認識,體現(xiàn)了開創(chuàng)新中國特色社會主義事業(yè)新局面的新要求。

第一,黨的十七屆四中全會《決定》首次系統(tǒng)地概括了中國共產(chǎn)黨成立 88年、執(zhí)政 60年、領(lǐng)導改革開放 30年來,我國相繼實現(xiàn)的“三個歷史性轉(zhuǎn)變”的新思想;堅持和發(fā)展了黨的十六大報告中提出的“兩個歷史性轉(zhuǎn)變”的觀點。第二,首次全面地論述了世情、國情、黨情的深刻變化使我們黨面臨著執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境“四個考驗”的新觀點;堅持和發(fā)展了過去有關(guān)的分散論斷。第三,首次科學地總結(jié)了加強和改進馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)必須長期堅持和發(fā)展“六條基本經(jīng)驗”的新論斷;堅持和發(fā)展了我們黨過去總結(jié)的領(lǐng)導建設(shè)中國特色社會主義 13年的“十個堅持基本經(jīng)驗”、55年執(zhí)政的“六個必須的主要經(jīng)驗”和領(lǐng)導改革開放 30年的“十個結(jié)合”的寶貴經(jīng)驗。第四,首次明確地提出了加強和改進新形勢下黨的建設(shè)必須貫徹“四個著眼于”的新部署;既堅持和發(fā)展了十五大報告提出的樹立對待馬克思主義的“三個著眼于”的科學態(tài)度和學風,又堅持和發(fā)展了黨的十七大報告作出的以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)的戰(zhàn)略部署。第五,首先鮮明地提出了建設(shè)馬克思主義學習型政黨要達到“四個要求”的新目標,堅持和發(fā)展了黨的十七大報告提出的建設(shè)學習型政黨的要求,并把它具體化為科學理論武裝,具有世界眼光,善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神四個方面。第六,首次著重強調(diào)了以“四個大興”推進黨的作風建設(shè)的新舉措,堅持和發(fā)展了我們黨一貫倡導和弘揚的三大優(yōu)良作風。第七,首次創(chuàng)造性地提出了把建立健全防止利益沖突制度作為加強反腐倡廉建設(shè)的新思路,堅持和發(fā)展了黨的十七大報告提出的扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)的要求。

二、改進執(zhí)政黨建設(shè)的啟示

(一)必須堅持不懈地抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)

無產(chǎn)階級革命領(lǐng)袖一致強調(diào)共產(chǎn)黨在執(zhí)政以后,必須高度重視解放和發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展始終處于執(zhí)政黨建設(shè)的核心位置。我們黨領(lǐng)導人民建設(shè)社會主義的根本任務(wù),就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,增強綜合國力,滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。在我國這樣一個經(jīng)濟文化比較落后的發(fā)展中大國,要有效應(yīng)對來自國際國內(nèi)的各種困難和風險,要不斷提高我國的綜合國力和抵御風險能力,要鞏固和擴大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ),都必須堅持不懈地抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),在任何時候任何情況下都不能動搖、不能放松。

實現(xiàn)又好又快發(fā)展,使人民走上共同富裕的道路,既是我們黨執(zhí)政的根本目的和重要經(jīng)驗,又是我們黨取得長期執(zhí)政資格的根本保證。加強執(zhí)政黨建設(shè),必須緊密聯(lián)系發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)來進行,著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學發(fā)展觀的思想觀念,著力解決影響制約科學發(fā)展的突出問題,使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學發(fā)展觀的要求,為貫徹落實科學發(fā)展觀提供可靠的政治、思想和組織保障。

(二)必須解決好提高黨的領(lǐng)導水平,增強拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題

1997年 9月 12日,江澤民在黨的十五大報告中明確提出,執(zhí)政黨必須解決好兩大歷史性課題。2003年 7月 1日,胡錦濤《在“三個代表”重要思想理論研討會》上的講話中強調(diào)提出:“要科學判斷和全面把握我們黨所處的歷史方位和肩負的歷史使命,正確認識和妥善處理在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下執(zhí)政遇到的新情況新問題,以改革的精神加強和改進黨的建設(shè),不斷提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平,增強拒腐防變和抵御風險能力,始終成為團結(jié)帶領(lǐng)人民建設(shè)中國特色社會主義的領(lǐng)導核心。”解決好執(zhí)政黨建設(shè)的兩大歷史性課題,是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的必然的要求,是完成推進中國特色社會主義事業(yè)和實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命的迫切需要。

(三)必須處理好黨政、黨群、黨內(nèi)三大關(guān)系

加強和改進執(zhí)政建設(shè)是一項巨大而繁重的系統(tǒng)工程,其中正確處理黨政、黨群、黨內(nèi)三大關(guān)系,既是構(gòu)成當代政黨政治的基本框架,又是加強和改進執(zhí)政黨建設(shè)的重要任務(wù)和經(jīng)驗。民主政治理論認為,民眾、政黨、公權(quán)三者之間的關(guān)系是:民眾是公共權(quán)力的所有者,政黨是民眾控制公共權(quán)力的工具,公共權(quán)力在政黨的控制下發(fā)揮作用。

首先,要正確處理黨政關(guān)系,堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。其次,要正確處理黨群關(guān)系,堅持國家的一切權(quán)力屬于人民。再次,要正確處理黨內(nèi)關(guān)系,積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)。通過推進黨內(nèi)民主建設(shè),凝聚全黨的意愿和主張,發(fā)揮全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性,維護黨的集中統(tǒng)一。