著力破解“三難”切實增強“三力”
——淺談如何推進非公企業黨建工作

陶宏偉

（中共夾江縣委四川夾江614100）

著力破解“三難”切實增強“三力”
——淺談如何推進非公企業黨建工作

陶宏偉

（中共夾江縣委四川夾江614100）

夾江縣緊貼非公有制企業特點，著力破解“三難”，切實增強“三力”，不斷提升非公有制企業黨建工作科學化水平。關鍵詞：非公有制企業黨建

近年來，夾江縣緊貼非公有制企業特點，努力破解黨組織難組建、黨員作用難發揮、黨建工作難提升的“三難”瓶頸問題，不斷提升非公有制企業黨建工作科學化水平。目前，全縣有非公有制企業173戶，產業增加值占地區生產總值的60.5%，從業人員6萬余人，黨員943名，建立黨組織123個，黨組織覆蓋率達71.1%，有條件建立黨組織的非公企業建黨率達100%。今年年底前將通過聯建、掛靠建等方式，實現非公企業黨建覆蓋率100%。

一、開展“集中建黨行動”，著力破解組建難，增強黨組織覆蓋力

1.落實領導包戶建。建立領導掛聯機制，落實25名縣級黨員領導干部，每人負責2-3戶非公有制企業的黨組織組建，將建黨工作與企業投產同步啟動，在項目建設之初，即成立臨時黨支部，領導干部在負責協調項目建設的同時，著手企業黨組織的籌建，做到項目落成、企業投產，同時成立黨組織。

2.爭取業主支持建。加強對業主的教育引導，積極發揮“非公有制企業主聯誼會”的作用，開展評選表彰非公有制企業主“黨建之星”、“黨建十佳”等活動，促使業主從被動接受向主動支持轉變，增強企業抓黨建工作的內動力，變“要企業抓”為“企業要抓”。今年，夾江縣裕興陶瓷公司等21名業主積極主動在黨務人員、活動時間、活動場所、工作經費方面提供支持，所在企業全部建立黨組織。

3.下派干部指導建。從縣級部門、鄉鎮選派162名政治素質強、懂經濟、熟悉黨務工作的黨員干部擔任非公有制企業黨建指導員，具體負責做好黨的政策宣傳、業主的宣傳引導、員工的思想教育、黨員的作用發揮、黨組織的籌備組建等基礎工作，明確黨建指導員“不建好不脫鉤”的工作要求，同時編印《非公有制企業黨建工作指南》，提高黨建指導員業務水平。

二、創設黨建活動載體，著力破解發揮作用難，激發黨員內動力

1.開展“雙亮雙看”活動。在非公有制企業中廣泛開展“亮身份，看思想上的差距；亮形象，看工作上的差距”主題活動，推行企業黨員信息公開上墻、佩帶“共產黨員”胸牌，要求每名黨員每年承諾為企業或職工辦1-2件實事，并制作“黨員工作實績欄”予以公示，把黨員身份亮出來，把黨員先進性展出來。活動開展以來，全縣116名“隱形”黨員主動亮出了身份。

2.開展“四獻四促”活動。組織黨員開展“獻技促技術革新、獻策促規范管理、獻智促節能降耗、獻力促攻堅破難”活動，成立“黨員議事會”、“黨員突擊隊”、“黨員技術攻關小組”等，獻智出力、攻堅破難，300多名技術骨干黨員提出合理化建議780多條、被采納520多條，參加技改項目30多個，產生經濟效益6000多萬元。

3.開展“結對共建”活動。大力實施“百企聯百村”計劃，引導非公有制企業黨組織與駐地村黨組織結對，共謀發展思路、共興農村經濟、共育文明新風、共建和諧廠區、共辦公益事業。全縣123家非公有制企業黨組織與158個村黨組織結成共建對子。企業累計投入500多萬元用于駐地村基礎設施建設、慰問困難群眾，駐地村黨組織為企業協調解決廠地矛盾糾紛200余起。

三、推行項目化管理，著力破解提升難，增強黨建發展力

我們把黨組織是否組建、黨組織書記是否稱職、黨建工作是否扎實、發揮作用是否明顯等4項主指標和22項分指標作為主要衡量標準，將非公有制企業黨建工作劃分為“好、中、差”三個層次，采取項目化管理方式，提出“五個好”黨組織以每年10%以上速度遞增的目標。

1.打造“樣板型”。對黨建工作基礎好的，采取企業黨組織申報、鄉鎮黨委推薦、組織部門審核、縣委討論確定等程序，確定了12個非公有制企業黨建示范點，引導黨組織圍繞爭創“五個好”目標，進行重點打造，先后培育了新中源陶瓷公司黨委、建輝陶瓷公司黨委等省、市先進基層黨組織。

2.提升“中間型”。對黨建工作開展一般的，加強指導，規范陣地建設、制度建設、隊伍建設，圍繞創先爭優目標，在企業中公開競選26名黨組織書記，扎實開展好“三心一推進”、“黨員承諾”等活動，著力提升黨組織工作水平、增強凝聚力。

3.整改“后進型”。對黨建工作薄弱的，通過領導掛聯、選派好黨組織書記、下派黨建指導員等方式，幫助查找突出問題、分析后進原因、增添整改措施，選派了23名黨政機關離退休干部擔任企業黨組織書記，切實改變了方正陶瓷廠等23戶企業的落后面貌。

四、推進非公企業黨建工作的體會

推進非公企業黨建工作中，我們有幾點很深的體會：

1.爭取業主重視是搞好非公企業黨建工作的關鍵。非公企業的一切重大問題決策都在業主，必須爭取業主對黨建工作的最大理解與支持，創造良好的黨建工作環境。

2.圍繞企業生產經營開展活動是非公企業黨建工作的中心任務。非公企業黨組織是處在一個經濟實體當中的組織，必須緊扣企業發展這個中心，把黨員的先進性和企業的先進生產力有機結合起來，實現企業發展、業主滿意，黨組織才能“活起來”。

3.加強和改進自身建設是黨建工作持續開展的保障。非公企業情況錯綜復雜、千變萬化，黨組織書記選配、黨員發展重點、組織生活方式等各方面都要有針對性、有側重點。比如，黨組織書記要注重吸納黨員業主或副總；發展黨員要重視技術骨干、高管人員，特別體現黨員先進性等。

五、推進非公企業黨建工作的政策建議

在推進非公企業黨建工作中，我們仍感到一些尷尬和困惑，主要表現在：部分業主對黨建工作支持不夠、黨員流動性較大、黨組織書記在非公企業中的職級地位不明確和業主解聘在非公企業中擔任黨組織書記的員工沒有硬性規定等，造成一些非公企業組織隊伍不穩定，黨組織工作開展難。為充分發揮好非公企業黨組織作用，我縣探索出臺了一些措施辦法，但是這些都不具備普遍的指導性和約束力。在法律法規層面，當前僅有《公司法》第19條作了“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要的條件”的唯一一條規定，且不明確具體，無法保障非公企業黨建工作的規范性、穩定性和持續性。建議應當從法律法規層面，做出可操作的制度性規定，重點解決四個方面的問題：

1.非公企業黨組織的地位和作用。黨組織在非公企業中的地位和作用存在兩種傾向，一種是期望過高，把非公企業黨組織等同于黨的地方組織，認為應當總攬經濟全局；另一種是期望過低，認為黨組織只能管管自己的黨員，對企業經濟發展插不上手。這兩種傾向都會影響非公企業黨組織作用的發揮。

2.非公企業黨組織書記的職級待遇。非公企業黨組織書記的職級待遇尚無明確的規定。我縣探索提出企業解聘黨組織書記需事先征求組織部門意見、黨組織書記的工資待遇不得低于企業中層管理人員的標準，但這些原則性要求對企業只是一種引導，在一些書記不是由業主擔任的企業，這個問題比較突出。如果非公企業黨組織書記的職級待遇解決得不好，黨組織活動可能會無人領頭。

3.黨組織書記的選用和辭退。企業黨組織書記身份具有雙重性，若黨組織書記不是由業主擔任，當其失去企業員工身份后，則其也不可能再繼續擔任黨組織書記，就很難保障非公企業黨組織工作的穩定性和連續性。

4.企業黨組織開展活動的必要條件。因《公司法》對企業黨組織開展活動所需人員、經費、陣地、時間等必備條件沒有明確的規定，企業給多給少，全憑業主個人對黨建工作的重視程度，如果業主不重視，則導致黨組織有名無實，流于形式。我縣非公有制企業黨建工作雖然取得了一定成績，但還存在黨員偏少、陣地建設滯后、經費保障不足等問題。

責任編輯：劉國春

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D267

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2010.04.07

1009-6922(2010)04-23-02

2010-08-24

陶宏偉，男，中共夾江縣委書記、縣人大常委會主任。