試論國家公務員的激勵機制

熊亮

（四川新光多晶硅工程技術有限公司綜合管理部四川樂山614000）

試論國家公務員的激勵機制

熊亮

（四川新光多晶硅工程技術有限公司綜合管理部四川樂山614000）

國家公務員激勵機制的完善與否直接關系到公務員隊伍的生機和活力、關系到公務員制度的運轉狀況和運轉效果、關系到政府的廉潔高效和社會政治經濟的發展進程。

公務員激勵機制對策建議

一、有效激勵機制應當涵蓋的基本內容

建立和健全國家公務員激勵機制，既是政府加強對公務員管理的一項重要內容，也是政府有效組織公共管理、公共服務的基本手段。目前，仍有不少管理部門和領導認為激勵無非就是加薪、提職。產生這種觀念可歸因為對激勵內容缺少深入的研究。其實激勵涵蓋的內容很廣，主要包括物質、精神、輿論、民主和監督五個方面的激勵。

（一）物質激勵

公務員的物質因素包括工資、津貼、獎金等，物質激勵的關鍵是優化薪酬設計。職務工資與級別工資是公務員工資構成中的最主要部分，公務員工資高低，不僅要體現行政職級高低，也應當反映同一行政職級人員之間工作責任、工作任務、工作成效的大小。當然，非工資性收入的合理分配也是調動公務員工作積極性，增強公務員對部門忠誠度的重要激勵方式。非工資性收入主要包括福利收入和在職消費收入等。目前，有不少部門的非工資性收入相當甚至超過工資性收入。因此，非工資性收入的分配更應與公務員崗位目標責任制直接掛鉤，否則無法達到物質激勵的目的。

（二）精神激勵

物質是基礎，精神是力量的源泉和工作的動力。馬斯洛的需要層次理論告訴我們，人的需要是多層次的。國家公務員也是一個自然的和社會個體的人，有最基本的物質方面的需要，也有更高層次的情感、榮譽以及自我實現的追求。在保障其基本層次的需求得到滿足后，更應著眼于保證公務員更高層次需求的實現。這就要求從事公務員管理工作的同志，在重視對公務員的物質激勵的同時，應當高度重視精神的激勵，努力為公務員平等公正地參與職位競爭、獲得晉升的機會和較高的職位營造環境、創造條件。通過精神激勵激發出廣大公務員踏實工作、創新工作的激情，并使他們對自身職位產生更加強烈的榮譽感和責任感。

（三）輿論激勵

所謂輿論激勵就是通過通報、會議以及廣播、電視等手段和途徑，對先進事跡進行表揚，對不良行為進行批評，從而達到弘揚正氣、抵制歪風的目的，造就奮發向上、你追我趕的良好氛圍。輿論激勵還涵蓋了輿論監督的內容，輿論監督雖沒有強制力，卻在社會生活中極具影響力，通過輿論對不良行為的鞭笞，對一些以權謀私、腐敗墮落行為和人物的暴光，促使廣大公務員提高警惕性，增強防范意識。督促廣大公務員依法行政，為社會和民眾提供優質的公共服務。

（四）民主激勵

公務員作為公民，有憲法賦予的選舉權和被選舉權，有言論自由和擇業自由。作為一名公共事務的管理者，他需要參與民主管理和民主決策，充分享有建議權和批評權，需要有責、權、利的統一。因此，公務員管理部門在管理實踐中必須樹立民主管理意識，引導公務員參與民主管理，發揮好本職作用，盡公務員職責。讓他們接受民主監督，行使好行政職權，做人民的公仆。

（五）監督激勵

就我國目前的行政管理領域和職能來說，依然存在著權力過于集中、管理事務過寬和范圍過廣的問題，為腐敗現象的滋生留下了一定的空間。要保持公務員隊伍高效服務和廉潔自律，必須建立針對公務員權力行使的制度化約束與監督機制，包括明確責任制度，加強民主監督和輿論監督等。只有致力于構建完善的權力約束監督機制，建立起完善的責任追究機制，堅持正確的任用方針，才能產生用好一人，鼓舞一片；罰對一人，教育一群的效果。

二、現行激勵機制及其存在的問題分析

對如何建立和健全公務員激勵機制的問題，已經引起社會的廣泛關注，各地也采取了不少方法和手段，并取得了一定的效果，但還存在不少問題。

（一）激勵手段單一，缺少政策配套，激勵難持久

在特定的條件和環境下制定的某種激勵手段，在特定的區域和時間內存在即時的可行性和針對性，但要作為一種長效的管理制度，需要與整個公務員管理制度相配套。如，考核激勵機制的實施需要與教育培訓制度、任用晉級制度以及辭職辭退制度等配套起來；競爭上崗激勵機制、職級工資激勵機制的實施同樣應該如此。當前，由于公務員管理沒有一部完整的法的規范，一個部門或者一個單位采取的激勵手段和方法往往以保護部門或單位利益為出發點，缺少橫向、整體的均衡性和協作性，各自為政的實施動機，終將引發公務員的比較心理。因此，任何一個部門和單位實施的激勵機制如果不能與公務員管理宏觀政策相匹配，就很難取得預期的持久的激勵作用。

（二）行政文化不健全，標準不夠明確，激勵難見效

所謂行政文化，指行政活動過程中，影響甚至決定行政參與者行為的一系列行政思想、行政意識、行政理念、行政心理、行政道德、行政習慣、行政規則等。這些文化要素對于行政管理體制的確立與發展，對于行政決策活動的展開，對于行政法治化建設的進程，對于行政人員的行政行為、行政能力和道德狀況都發生著極為重要的影響。

現階段，由于行政機關普遍沒有建立健全和完善的行政文化，導致很大一部分公務員對激勵措施和手段的認同感模糊而淡薄。當然，脫離行政文化基礎，沒有良好的行政文化背景為支撐的激勵手段，對公務員思想意識、行為習慣的評價難有科學的標準來衡量，其激勵也很難體現公正、公平原則，要達到激勵的目的顯得比較困難。

三、組織實施公務員激勵機制的對策建議

激勵機制是一種公務員工作、服務質量提高的外部推動制度。當然，有一個激勵制度并不等于就有了公務員的良好形象、優質服務。若要取得理想中的激勵效果，需要政府管理部門不斷改進管理方法和手段，應著重把握以下四個方面：

（一）加強素質教育，強化自我激勵機制

對公務員管理部門來說，在管理實踐中既要設法滿足公務員對各層次的需求，更要促進公務員追求需要的最高層次。國家公務員的素質教育務必把握品質、能力和行為三個層面。一要強化公務員的理論教育，牢固樹立服務意識。應當綜合運用各種手段，促進公務員不斷提高理論素質、道德修養和公仆意識，消除不思進取、貪圖享樂、好大喜功、隨心所欲、弄虛作假、以權謀私等不良行為。二要強化公共管理知識教育，提高公務員的行政管理能力。公共管理知識教育要以年輕公務員為重點，注重理論與實踐的結合，培訓內容要強調針對性和先進性。三要強化法制教育和典型示范教育，規范公務員的行為。通過法律法規知識教育，特別是《行政許可法》知識的培訓，使公務員牢固依法行政意識；通過開展民主評議、優秀公務員評選、“爭創文明機關，爭做文明公務員”等一系列活動，樹立一批優秀人物，激勵廣大公務員以先進為榜樣，完善自我。

（二）鼓勵崗位競爭，完善競爭激勵機制

根據《干部任用條例》的精神，堅持民主競爭原則，把好任用關；要堅持平等擇優原則，探索科（股）級公務員跨部門輪崗交流制度，擴大競爭范圍。完善競爭激勵機制還需要鼓勵公務員多崗位鍛煉，支持公務員通過多崗位的鍛煉不斷提高競爭能力。

（三）強調實績考核，健全目標激勵機制

加強對公務員的實績考核。在實績考核中著重做好四項工作。一是完善目標考核體系。目標考核體系的確定要處理好目標涵蓋性與代表性、穩定性與動態性之間的關系。二是完善考核辦法。考核與評價中務必做到全面、客觀、公正。三是提高考核結果的綜合運用水平。將考核結果作為選拔任用的依據，也要與物質待遇緊密掛鉤，做到“一流崗位有一流的人才”、“一流業績享受一流的待遇”。四是借鑒經驗，提高考核工作的透明度。

（四）提倡優勝劣汰，完善監督激勵機制

一是破除“官本位”思想。要通過輿論宣傳、教育引導使公務員正確認識和對待職務的升降，為干部“能下”、“能出”創造良好的社會環境。二是創新“能下”、“能出”的機制。對公共管理、綜合管理部門的領導干部任用要逐步實行任期制；對部分專業性較強的領導職務試行聘用制。同時要逐步建立領導干部引咎辭職、責令辭職制度，研究配套政策，合理安置被調整下來的公務員，對重點對象實行跟蹤考察，對工作需要、有足夠能力的干部可以經過考核重新提拔任用，真正體現能上能下和任人唯賢的用人政策。三是暢通監督渠道。要積極發揮特邀監督員隊伍的作用，注重通過考察、考核和舉報、信訪等渠道收集監督信息，建立完善的全方位的監督體系，提高公務員的自我管理、自我完善能力，為優化用人制度提供有效的監督。

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責任編輯：劉國春

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.04.10

1009-6922(2010)04-30-03

2010-08-30

熊亮（1985-），男，四川樂山人，四川新光多晶硅工程技術有限公司工作。主要研究方向：行政黨務。