充分發揮山區特色資源優勢推進樂山山區農村經濟發展

蔣萬華

（中共樂山市委黨校四川樂山614000）

充分發揮山區特色資源優勢推進樂山山區農村經濟發展

蔣萬華

（中共樂山市委黨校四川樂山614000）

推動樂山山區經濟的發展，必須轉變觀念，加快基礎設施建設，調整山區農業結構，推進農業產業化的發展等對策措施。山區經濟要發展，必須立足現實，突出重點，走特色發展之路，這是實現山區經濟又好又快發展的根本途徑。

山區經濟資源優勢農業結構

樂山地處四川省中南部，面積為1.28萬平方公里，地貌呈七山二丘一壩的特點，農業人口125.3萬人，約占全市的一半，是典型的山區市。近年來，樂山經濟社會整體發展較好，但區域發展不平衡，特別是山區經濟發展相對滯后，山區欠發達面貌還沒有得到根本改變,生態、經濟、社會相協調的可持續發展格局尚未形成。因此，充分發揮山區特色資源優勢，因地制宜加快山區經濟發展，成為我市全面建設小康社會、提前基本實現現代化的關鍵所在。

一、樂山發展山區經濟的有利條件

（一）具備了山區經濟快速發展的經濟基礎

經過多年的發展，山區經濟取得了較快的發展，形成了一定的基礎。2009年樂山農業增加值為91.38億元，同比增長3.5%，農民人均純收入4892元。林竹、茶葉、畜牧成為山區的三大主導產業。

目前，樂山茶葉在全省占有7個第一，即茶葉良種面積、優質茶產量、茶葉總產值、有機茶面積和產量、茶葉出口量和出口值、龍頭企業“竹葉青”的品牌和規模、茶產業鏈條均居全省第一。全市培育發展了有品牌的茶葉生產加工企業28家，建成了市級以上農業產業化重點龍頭企業19家，其中省級3家、國家級1家。樂山森林覆蓋率達48.94%，依托豐富的森林資源，樂山發展木竹經營加工企業801家，其中市級以上農業產業化重點龍頭企業17家（其中省級5家、國家級1家），建成了以四川永豐、犍為鳳生為龍頭的林紙工業，達到28萬噸造紙（制漿）能力；以樂山吉象、井研華象為龍頭的林竹板工業，達到了16萬立方米的林板生產能力。全市林業社會總產值達71億元。紙板主要銷往國內，部分強化地板出口俄羅斯等國際市場。近幾年全市畜牧業發展也很迅速，去年畜牧業的產值達97億元，占農業總產值的60%，出口創匯1000萬元美元，全市農民人均從畜牧上獲取收入2200元左右。形成了以藍雁集團、哈哥公司等為主的農業龍頭企業.

依托林竹、茶葉、畜牧產業，樂山的龍頭企業和專合組織不斷發展壯大。截止到2009年，樂山農民專業合作經濟組織250個，帶動農戶135754戶。僅去年就新增農民專合組織69家，帶動農戶31611戶。

（二）生態資源優越，有機農產品發展潛力大

生態是最好的資源，山區經濟最大的資源是生態加綠色。樂山山區旅游、礦產、水能、森林等自然資源豐富。尤其是彝族地區，林地面積和活立木蓄積占全市50%以上,荒山、草場面積300萬畝，森林覆蓋率達到50%以上。隨著人民群眾生活水平的提高和健康環保意識的增強，對農產品質量的要求越來越高，對無公害、有機農產品的消費更趨熱衷。目前在國際市場上，有機食品價格高于普通食品50%—200%。豐厚的利潤與龐大的市場，為有機食品生產展現出美好的前景。樂山山區人口密度較低，工業化水平相對低，工業和人類生活帶來的污染較少，加之耕地受投入能力限制，常年施用化肥、農藥較少，山林覆蓋面廣，生態環境良好。這為山區生產高效生態的有機農產品提供了資源條件，塑造了差異競爭的優勢。我們要圍繞山區獨特的生態資源優勢，著力發展竹木、茶葉、蔬菜、中藥材、山地畜牧等產業，把綠色產品作為今后的發展方向。

二、樂山發展山區經濟的主要困難和制約因素

在發展過程中，樂山的山區經濟發展存在如下的困難：

（一）思想觀念存在偏差

由于山區發展條件差，經濟比重小，一些干部群眾或多或少存在著山區發展的快慢對整個地區的發展影響不大的思想，精力主要集中在經濟發達地區，導致對山區發展的重視不夠。而山區干部群眾受傳統思想落后觀念的束縛，也存在著“等、靠、要”和“小富即安”的思想，對發展缺乏信心。

（二）自然條件和基礎設施條件差，競爭能力弱

受自然地理條件的限制，樂山山區基礎設施建設遠遠跟不上發展的需要，成為山區發展的重要制約因素。山區作業區道路建設滯后，交通不便，運輸困難，生產成本較高，效益低下。尤其是彝族地區山高路遠，肥料上山、產品下山大多還得靠肩膀扛背，勞動生產率低下；信息閉塞，和外界不能溝通，即使有優良的資源，也難以吸引外界進來投資。此外，農業基礎薄弱，農業水利設施陳舊、破損，甚至有些地方連簡單的水利設施也沒有。排水、灌溉和砌坎保土等水利設施建設滯后，難以抗御干旱、洪澇等自然災害；有效灌面僅占耕地面積的64.7%，尚有近80萬畝耕地無灌溉設施保障，人們的抗災能力弱，處于靠天吃飯狀態，在一些大的自然災害面前，農業“大災大損、小災小損”的局面未能有效解決。

（三）支柱產業薄弱，帶動能力不足

1.經營規模偏小，農業產業化經營水平偏低。主要表現在：土地經營規模小。樂山山區大多自然條件差,土地貧瘠,多坡少平地,地多田少。人均耕地資源少，全市人均耕地只有0.64畝，低于全省0.69畝的水平；人均高標準基本農田僅0.24畝，中低產田土占耕地總量的76.32%。土地平整度差，經營零碎化、細碎化在山區尤為凸現。使規模化、集約化、標準化生產難以形成，也導致了眾多小規模兼業農戶難以與龍頭企業結成穩固的利益共同體，下“訂單”難，兌現更難；農副產品精深加工能力弱，作坊式生產、初級產品加工占主導地位，缺乏大而強的龍頭企業和知名品牌帶動，勞動生產率和農產品附加值較低；產地農產品批發市場偏少，流通中介組織不健全，大宗農產品流通渠道不暢。

2.主導產業不突出。除馬邊被確定為省級現代農業產業（茶葉）基地強縣培育縣以外，其余各山區縣主導產業不明顯、規模偏小，龍頭企業帶動能力弱，雖然林竹、茶葉、中藥材初具規模，但品種老化、產量不高、效益有限。山區經濟發展缺乏鮮明個性，產品、產業結構趨同，停留在傳統農業上，土特品種多而不優，龍頭企業和拳頭產品少，支柱產業發展緩慢，知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，沒有規模效益和產業化經營效益，資源優勢很難轉化為競爭優勢和經濟優勢。

（四）山區財力薄弱，發展缺乏后勁

山區鄉鎮財政收入普遍較少，而村一級也因生產性經營收入很少，經濟普遍較弱。在有限的經濟總量與拮據的財力狀況下，縣鄉兩級政府仍然首先要擠出資金用于基礎設施建設，根本無力拿出更多的資金發展經濟，沒有辦法擴大生產規模和調整產業結構。財政對經濟發展的支撐能力低，加上區位劣勢和基礎設施建設滯后，缺乏投資競爭力，使得開放發展和招商引資的難度加大，大型項目難以落戶，影響了山區經濟質和量的提升。

（五）農民知識技能薄弱，發展缺乏帶頭人

山區由于地理環境所限,大都信息閉塞,文化教育滯后,科技普及不夠,農民缺乏系統的農業知識與生存技能,農業生產基本上靠經驗與感覺,經濟效益差。農業科學技術在農村很少得到推廣和應用,致使農業產量一直徘徊不前,科學技術是生產力這句話在山區農村未能得到落實。在山區，一些頭腦靈活、善于經營、先富起來的人大都已“出山”，而一些年富力強的農民也已紛紛外出打工，留在山區的大都是老人、婦女和兒童，或是一些自身素質偏低的勞動力。由于山區相對惡劣的自然條件，已經“出山”的能人不愿回來創業，而外地人才也很難引入和留住，人才匱乏，使得山區的發展缺少“領頭羊”。

三、推進樂山山區經濟發展的對策思考

（一）轉變山區經濟發展的觀念

轉變觀念是發展山區經濟的重要前提，沒有正確的觀念，山區農村經濟的發展是無法加快的。發展山區經濟，一要破除“山區是包袱”的觀點。我市“一平二丘七山”的地貌中，“七山”是大自然賦予我們的“聚寶山”，發展山區生態經濟潛力大，是我市蓄力更快更好發展的新空間。二要破除“農業是低效經濟”的觀點，要認識到，依靠科技、依靠龍頭企業發展現代農業，農業一樣可以成為“高效經濟”。三要破除“小農”意識，轉變我們過去那種“等、靠、要”的舊觀念；要樹立市場意識和開放意識，政府的扶持要跟上，市場的行為方式更要跟上。更新觀念，我們的“七山”不僅不會成為“包袱”，還會變出財富。只有觀念問題解決了，在發展上面對困難和問題才能夠克服。

（二）加快基礎設施建設，消除經濟發展的瓶頸制約

加強基礎設施建設是提高山區經濟發展水平的先決條件。要重點投資道路、農田水利設施、電力通訊設施等改善生存型設施。政府應切實加大農村村級公路建設的投資力度,在不加重農民經濟負擔的情況下，想方設法加快農村村級公路建設的步伐，降低農產品的運輸成本,從而提高農產品的市場競爭力。民族地區的公路建設要集中有限的財力物力，重點建設好與外界的連線公路，如省道103線馬邊段（紅牌坊至美姑縣大灣）、省道樂漢路、馬邊至犍為清溪與樂宜高速的連接路、縣道峨美路、峨沙路等，然后逐步建設縣與重點鄉鎮、鄉鎮之間的主要干線路，最后才是村道的建設。此外，加大農業水利建設力度，加大投資，鋪設小口徑水管道，及時滿足農民對生產用水的需求，增強抵御自然災害的能力。充分調動廣大農民建設和管好農村基礎設施的積極性，使農村基礎設施真正走上“平時有人管、壞了有人修、更新有能力”的良性軌道，確保山區農民長期受益。

（三）因地制宜，合理調整山區農業結構

產業結構的調整要在市場的引導下，突出本地資源特點和資源優勢進行統一規劃，應根據不同區縣，不同鄉鎮來確定該地的主導產業，不搞大而全，小而全。如井研可以依托哈哥兔業、藍雁集團等龍頭企業大力發展畜牧及相關加工業；民族地區根據山區空氣清新，污染少的特點大力發展綠色農業，發展綠色無公害農產品，如馬邊的有機茶、山地雞等。

以市場為導向調整產品結構。要改變過去那種以多取勝的生產方式，注重優質高效，靠農產品的新、優、特來占領市場。樂山農產品由于貯藏能力不足，大部分農產品收獲后在短時間內集中上市，造成價格下跌，效益下降。大部分農產品都是賣原料，初加工產品多，深加工的少，形成名牌拳頭產品的更少。因此要努力更新品種，實施品牌戰略，增加農產品的附加值。這些，要求建立科學、完備的農產品質量標準體系，逐步改變農產品無標生產、無標上市和無標流通的狀態，盡快做到與國際標準接軌。同時，也要十分重視農產品的安全衛生，加強農產品質量檢驗、檢測體系建設。

（四）依托山區資源優勢，推進農業產業化的發展

山區經濟最大的出路是加工加基地。山區經濟之所以被誤認為是“低效農業”，關鍵在于它的粗放生產，靠天吃飯。要推動傳統農業向現代農業轉變，關鍵是龍頭企業這一強大的引擎。龍頭企業或組織可以是企業、專業市場，也可以是各類中介組織。龍頭企業一頭連接國內外市場，而另一頭連接基地、農戶，它的實力大小決定著產業化經營的規模和成效。抓好了一個，就能帶動一大片。

山區應在經過充分調查、摸清情況的前提下，依托本地區的優勢，發展市場前景較好、有競爭力的水果、茶葉、中藥材和其他優質高效的經濟作物。在認真搞好規劃的基礎上，向產業化、規模化、商品化、標準化方向發展。以農產品加工為突破口，發展高質量、高附加值的農產品，以大幅度提高農產品比較效益和市場競爭能力。形成生產、加工、銷售有機結合和互相促進的產業鏈，實現農產品的深度開發和多次增值，提高農業綜合經濟效益。要用大企業帶大基地，對外抓大訂單、對內抓大基地。樂山山區的林竹、茶葉和畜牧業發展有一定基礎，要抓住這一優勢，擴大生產規模，并進行科學的培育管理，做好山區林竹、茶葉和畜牧發展的文章，擴大規模，使山區農民有持續穩定的收入來源。

（五）加強教育培訓，提高農民的知識技能水平

加強農業科技實用型人才培訓，提高干部服務技能和農民生產技能。通過專業培訓班、農廣校、農函大等多種渠道，強化干部群眾的先進適用技術培訓，使干部在服務中能做到有的放矢，群眾在發展中掌握更充分的文化科學技術和更專業化的生產經營技能。可以聘請專業人才對山區農村初級中學的相關教師進行培訓，然后教師利用地方課和寒暑假時間并通過實地觀摩等方式對學生進行培訓。也可鼓勵和選派一定數量的職業學院大中專畢業生到山區農村去創業、去發展，并對農民進行技能培訓，為山區建設社會主義新農村提供有力的精神支持和智力保障。同時，推動農村勞動力向非農轉移是發展農村經濟、增加農民收入的有效方式，山區一定要想方設法加強培訓，組織農民外出就業。

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[2]唐新平.調整優化西部農村產業結構促進農民增收[J].經濟研究導刊,2009，(4):34-36.

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責任編輯：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.04.15

1009-6922(2010)04-44-03

2010-07-08

蔣萬華（1981—），女，四川簡陽人，中共樂山市委黨校講師。主要研究方向：工業經濟。